北京市朝阳区碳达峰实施方案（征求意见 稿） 为深入贯彻党中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达 峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》决策要求，落实《北京 市碳达峰实施方案》工作部署和朝阳区绿色发展新要求，推动全区生产生活方 式绿色低碳转型，加快建设首都高质量绿色发展示范区，特制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二 十届一中、二中全会精神，认真领会落实中央经济工作会议和中央政治局第三 十六次集体学习有关精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重 大决策部署和《北京市碳达峰实施方案》，牢固树立新发展理念，把碳达峰碳 中和纳入朝阳区发展全局，以经济社会发展绿色转型为引领，协同推进降碳、 减污、扩绿、增长，遵循先立后破、有序推进的总体步骤，建立健全绿色低碳 循环发展的经济体系，聚焦能源低碳发展，大尺度建设绿色生态空间，构建区 内资源循环、区内区外资源互动的碳达峰碳中和工作新局面，争创首都高质量 绿色发展示范区，为首都如期实现碳达峰贡献朝阳力量。 (二)基本原则 坚持节约优先，集约发展。以全面落实能耗、碳排放“双控”目标任务为抓 手，将资源节约集约利用贯穿到全区经济社会发展的各项工作中，加强事前事 中事后全过程管理。加快完善以绿色低碳为主导的生产消费体系，强化科学管 理、重视宣传引导、推动企业带头、鼓励全民参与，在全社会营造节约资源和 保护环境的良好氛围。 坚持分类指导，精准施策。以高质量发展为主线，结合能源、建筑、交通 等各行业领域发展实际，探索研究差异化的碳达峰碳中和目标实现路径和模式。 建立多部门工作联合推进机制，突出重点、分类指导、精准施策，积极稳妥推 进各项任务和目标落实。 坚持创新驱动，示范引领。以产业优化升级为导向，聚焦节能环保、碳中 和、“数字+绿色”等重点产业方向，用好国际国内资源，着力构建绿色低碳发展 创新体系。主动作为、高点定位、超前布局、示范推动，抢占碳达峰碳中和产 业发展新高地。 坚持市场主导，营造生态。以国际化、市场化发展优势为带动，积极参与 碳减排市场化体制机制建设，完善各类引导政策和服务体系，搭建企业、社会、 人才、技术和资本等各类要素汇聚的资源平台。市场主导、政府引导、资源共 享、多维互动，推动拓展新场景、开发新业态，构建国际一流碳达峰碳中和生 态圈。 二、主要目标 “十四五”时期，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放保持全市先进水平， 区域能源利用效率和能源低碳化水平达到全市先进水平，绿色低碳创新技术体 系和金融体系基本形成，碳汇能力持续增强，碳达峰碳中和政策体系和工作机 制进一步完善，初步建成资源汇聚、辐射周边的碳达峰碳中和生态圈。到 2025 年，全区可再生能源消费比重完成市级下达指标，单位地区生产总值能 耗比 2020 年下降 13.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 21%。 “十五五”期间，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降，经济社会 发展全面绿色转型取得明显成效，以国际化、数字化为特色的首都高质量绿色 发展示范区基本建成。到 2030 年，可再生能源消费比重达到 25%左右，单位 地区生产总值二氧化碳排放确保完成市级下达目标，确保如期实现 2030 年前 达峰目标。 三、落实规划发展目标引领，推动经济社会加快转型 (三)强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰碳中和目标要求全面融入各项 区级国土空间规划、国民经济社会发展中长期规划和各级各类规划。加强各类 规划间衔接协调，确保各领域落实碳达峰碳中和主要目标及发展方向。在区级 重大政策制定、市区两级重大工程建设中遵循绿色低碳发展目标要求。(责任单 位：市规划自然资源委朝阳分局、区发展改革委、区住房城乡建设委) (四)积极开展多样化绿色减碳活动。联合产业链龙头企业、重点用能单位、 知名创投机构和专业服务机构等，通过举办创新大赛、场景对接会等方式，为 供需双方搭建交流展示平台，促进优质资源合作与成果转化。定期组织各级各 类节能减碳培训，提高用能单位能源管理人员专业工作能力。依托全国科普示 范区建设，在全区各级各类学校渗透碳达峰碳中和教育，开展丰富多彩的以“绿 色、低碳”为主题的生态文明实践活动。围绕国际地球日、全国节能宣传周、低 碳日等主题，开展进楼宇、进社区等系列活动，利用各类媒体平台和宣传载体， 推广可再生能源和节能技术产品，引导全社会形成绿色生产生活方式。(责任单 位：区发展改革委、区委宣传部、朝阳园管委会区科学技术和信息化局、区教 委、区生态环境局、区商务局、区民政局、区农业农村局、区文化和旅游局、 各街乡) (五)构建绿色低碳全民共同行动格局。围绕商超、餐饮、公交、共享出行 等生活场景，依托 APP、小程序应用等，探索建立居民碳普惠积分体系。通过 线上积分和线下兑换结合等方式，鼓励居民践行绿色出行、家庭节约用水用电、 利用新能源和可再生能源、参与植树造林等绿色减碳行为。开展绿色社区创建 行动，推进社区人居环境建设和整治。让生态建设、环境保护、绿色发展、低 碳生活等要求转化为百姓的内在诉求，形成人人崇尚绿色发展、践行绿色低碳 生活的新风尚。(责任单位：区商务局、区委宣传部、区住房城乡建设委、区生 态环境局、朝阳园管委会区科学技术和信息化局、区水务局、区城市管理委、 区发展改革委、区园林绿化局、区民政局、区农业农村局、各街乡) (六)打造高端绿色消费集聚区。紧抓北京市建设国际消费中心城市机遇， 加快构建绿色消费体系。在三里屯、世贸天街、华贸、蓝色港湾、合生汇等知 名商圈，支持相关零售业扩大绿色产品供给，建设一批“零碳”门店和产品体验 店，支持绿色生产企业创新绿色产品生产与营销模式，创建“绿色商圈”。鼓励 商超、酒店、餐饮、文化旅游等服务业企业积极开发低碳技术工艺和管理方法， 推出一批具有国际化特色的绿色服务品牌。到 2025 年，90%以上大型商场(超 市)达到绿色商场(超市)创建水平。(责任单位：区商务局、区文化和旅游局) 四、促进能源结构调整优化，持续提高能源利用效率 (七)严控化石能源消费增长。按照“节能、净煤、减气、少油”总体思路， 推进终端能源消费电气化。新增集中供暖设施原则上不再采用独立燃气锅炉， 提高燃气热电厂生产效率，控制天然气消费总量增长，非应急条件不再使用燃 煤锅炉和燃煤机组。严格落实油改清洁能源政策，压减成品油消费量。通过实 施机动车“油换电”、燃气机组热电解耦、可再生能源替代等措施，实现化石能 源消费总量逐步下降。(责任单位：区城市管理委、区发展改革委、区交通委) (八)推动可再生能源供热替代。优先推动新建建筑采用地热能等可再生能 源满足供热(供冷)需求。利用城市绿地、广场、园区道路等空间，深入挖掘浅 层地热资源。以京西北地热田、东南地热田、双桥地热田等地热田为基础，科 学开发中深层地热资源。充分利用污水(再生水)余热资源，依托高碑店、小红 门等污水处理厂和再生水厂，在厂区及其主要管线周边，建设一批污水(再生 水)源热泵供暖(供冷)项目。在办公楼宇、产业园区、居民建筑等屋顶空间，建 设一批太阳能光热耦合系统供暖项目。到 2025 年，新能源和可再生能源供暖 面积达到 820 万平方米左右。(责任单位：区发展改革委、市规划自然资源委 朝阳分局、区城市管理委、区住房城乡建设委、区水务局、商务中心区管委会、 朝阳园管委会区科学技术和信息化局) (九)实施可再生能源发电工程。积极推动区内开展以街乡或园区为单位的 整区屋顶分布式光伏发电试点工作，新建公共机构建筑、新建园区、新建厂房 屋顶光伏覆盖率不低于 50%。在 CBD、中关村朝阳园、金盏国际合作服务区 等区域，建设“光伏+储能”的分布式可再生能源发电“零碳园区”。依托公园、大 型公建、设施农业、地面停车场等建筑及设施，建设一批以自发自用为主的光 伏发电“零碳设施”。推动生物质发电稳步发展，谋划建设高安屯垃圾焚烧厂(三 期)等垃圾焚烧发电项目，建设一批生物质沼气发电试点项目。积极向市级主管 部门争取外调绿电配额，鼓励区内企业参与大用户绿电交易。(责任单位：区城 市管理委、区发展改革委、区民政局、商务中心区管委会、朝阳园管委会区科 学技术和信息化局) (十)发展建设新型负荷系统。运用云计算、物联网等信息技术，建设新能 源微网、能源互联网等以新能源为主的新型能源基础设施。拓展新能源消纳应 用场景，科学整合工商业可调节负荷、楼宇空调负荷、大型数据中心负荷、用 户侧储能和新能源汽车充电桩等电力资源，在成熟区域探索建设虚拟电厂等新 型负荷系统。力争到 2025 年，电网高峰负荷削峰能力达到最高用电负荷的 3%-5%。(责任单位：区城市管理委、区发展改革委、朝阳园管委会区科学技 术和信息化局) (十一)持续提升能源利用效率。坚持节约优先的能源发展战略，完善能源 消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双 控”制度。深化重点用能单位节能挖潜，全面淘汰国家明令禁止的电机、内燃机、 锅炉、变压器等用能设备，推广应用先进节能技术和产品，支持创建一批“绿色 工厂”“绿色供应链企业”。(责任单位：区发展改革委、区城市管理委、朝阳园管 委会区科学技术和信息化局、区住房城乡建设委) 五、发挥科技创新驱动作用，构建绿色低碳经济体系 (十二)促进经济绿色高质量发展。加快企业梯次发展，聚集龙头企业，优 化产业结构，提升质量效益，扩大经济总量，全面推进现代化经济体系建设， 形成对高质量发展的有力支撑。严格落实《北京市新增产业禁止和限制目录》 要求，优化调整产业政策，探索制定区级产业绿色发展标准。将碳排放总量和 强度控制与节能审查、环境影响评价相结合，在产业准入门槛中设置绿色发展 指标。在新建产业园区规划布局前沿绿色产业空间，优先将部分低效老旧园区 转型升级为绿色产业园区，为产业高端要素落地提供优质承载空间。(责任单位： 区发展改革委、区生态环境局、商务中心区管委会、朝阳园管委会区科学技术 和信息化局) (十三)培育壮大绿色产业。对标《国家绿色技术推广目录》《北京市关于 进一步完善市场导向的绿色技术创新体系若干措施》等国家和北京市政策，瞄 准未来产业发展趋势，依托在区央企、跨国公司等龙头企业和高成长企业，发 展壮大光伏、风电、资源循环利用、新能源汽车及配件、低碳家居等产业，引 入集团总部、销售中心、研发中心及国际化发展中心等。前瞻布局碳捕集利用 和封存(CCUS)、超低能耗建筑、氢能等绿色技术新兴领域，配套搭建国际商务、 数字经济、未来产业服务贸易等一批应用场景，为创新主体营造良好的示范应 用环境。积极对接区内中国石化、沙特国家石油公司、英国石油公司、壳牌等 传统能源领域龙头企业，鼓励支持企业率先落地一批传统能源转型示范项目。 (责