北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室关 于印发北京市民用建筑节能降碳工作方案暨 “十四五”时期民用建筑绿色发展规划的通知 各区人民政府，各有关单位： 现将《北京市民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”时期民用建筑绿色发展 规划》印发你们，请市住房城乡建设委会同相关单位做好组织实施。 北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室 2022 年 12 月 16 日 北京市民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”时期民用建筑绿色发展规划 为推动本市建筑领域绿色低碳转型，根据《住房和城乡建设部 国家发展改 革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》（建标〔2022〕53 号）、 《北京市人民政府关于印发 <北京市碳达峰实施方案 >的通知》（京政发 〔2022〕31 号），制定本工作方案。 一、总体思路 （一）总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神 ， 深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局。落实市 委市政府碳达峰、碳中和工作要求，优化用能结构，提升能效水平，转变建造 方式，提高建筑品质，倡导行为节能，全面促进民用建筑绿色化、低碳化、智 能化，在全国建筑领域碳达峰碳中和行动中发挥示范引领作用，为建设国际一 流的和谐宜居之都贡献力量。 （二）基本原则 科技引领，安全适用。强化科技创新在建筑领域绿色发展中的支撑引领作 用。确保建筑领域能源安全，推动节能低碳适用技术广泛应用。 统筹谋划，系统推进。坚持政府统筹，强化顶层设计，处理好发展和减排 、 整体和局部、短期和中长期的关系。突出系统观念，在建筑全产业链贯彻绿色 发展理念。 属地主责，部门联动。落实各区政府民用建筑节能降碳工作主体责任，强 化各相关主管部门联动，齐抓共管，形成合力。 全民参与，共治共享。构建党委领导、政府主导、市场主体、社会组织和 公众共同参与的现代治理体系，形成人人参与、人人尽责的良好局面，让人民 群众共享节能降碳发展成果。 （三）发展目标 ——2025 年工作目标 实现民用建筑能耗强度及碳排放强度双降。进一步强化科技创新驱动、优 化调整能源结构、完善绿色建造体系、提升建筑品质、推进既有建筑能效提升、 创新治理模式。到 2025 年，新建居住建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标 准，新建公共建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准，新建建筑中装配 式建筑比例达到 55%，新建建筑绿色建材应用比例达到 70%，累计推广超低 能耗建筑规模力争达到 500 万平方米，力争完成公共建筑节能绿色化改造 3000 万平方米，实施建筑光伏装机容量 80 万千瓦，新增热泵供暖应用 4500 万平方米,力争基本完成全市 2000 年前建成的需要改造的城镇老旧小区改造任 务。倡导生产生活方式向绿色低碳转型。 ——2030 年预期目标 到 2030 年前，建筑领域碳排放强度保持下降趋势。绿色低碳建筑的政策 体系、产业体系、标准体系、评价体系初步形成。新建建筑中装配式建筑比例 进一步提高，并按照绿色建筑二星级及以上标准建设，符合条件的建成超低能 耗或近零碳排放建筑。持续推进既有民用建筑节能绿色化改造。绿色低碳发展 的局面初步形成。 二、“十四五”时期重点工作任务 （四）强化科技创新驱动 1.开展关键技术科技攻关。开展民用建筑节能降碳及实现碳中和的技术路 径研究，组织碳中和技术专项攻关，构建零碳建筑技术体系，开展绿色建造、 智能建造、智慧运维研究。制定北京市“十四五”时期住房和城乡建设科技发展 规划。研发高性能围护结构新材料、新技术和新工艺。研究提高太阳能光伏、 光热系统能源转换效率，研究光储直柔技术，研究可再生能源与建筑一体化应 用。研究更高能效的用能设备设施，推进供暖、通风、空调、照明系统和建筑 相关产品能效提升。研究既有建筑超低能耗改造整体解决方案。在低层和多层 建筑中，开展近零能耗建筑研究。（市住房城乡建设委，市科委、中关村管委 会，市经济和信息化局按职责分工负责） 2.完善节能降碳标准体系。强化标准引领，做好标准更新和配套计价标准 编制。加快制修订公共建筑节能设计标准、农宅抗震节能设计标准、超低能耗 公共建筑设计标准和民用建筑能耗指标等节能降碳标准。（市规划自然资源委、 市住房城乡建设委、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责） 3.开展可持续建筑试点。组织可持续建筑技术研究并开展试点。通过试点 实践，提炼总结形成包括设计、施工、运行、维护在内的一体化技术标准，并 配套形成政策制度体系，提升建筑品质，延长使用寿命，减少建筑全生命周期 能源与资源消耗。（市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市发展改革委， 各区政府按职责分工负责） 4.推动区域示范。推进城市副中心开展“近零碳排放示范区”建设，通州区试 点推广碳中和示范项目。推动城市副中心、大兴国际机场临空经济区、未来科 学城等重点功能区创建绿色能源示范区。弘扬冬奥碳中和遗产，持续推进冬奥 场馆可持续利用。（城市副中心管委会、市重大项目办、北京经济技术开发区 管委会、中关村科学城管委会、未来科学城管委会、怀柔科学城管委会、临空 区大兴管委会，相关区政府按职责分工负责） 5.加快信息化建设。推动人工智能、大数据、物联网、5G 和区块链等新一 代信息技术加速向建筑领域融合渗透。整合现有数据资源，实现信息共享、互 联互通。推广建筑信息模型（BIM）在勘察、设计、施工和运营管理等多场景 应用。开展城市信息模型（CIM）基础平台建设，构筑全空间、全要素、多精 度信息模型。将基本建设项目立项、规划、设计、建材供应、施工、交付、运 营管理全流程全链条信息以及建筑水、电、气、热消耗量和建筑使用者信息等 建筑各类数据纳入房屋大数据平台。（市住房城乡建设委、市经济和信息化局、 市发展改革委、市规划自然资源委、市城市管理委，各区政府按职责分工负 责） 6.推动建筑用能电气化。科学推动以电代气，研究推进炊事、生活热水与 采暖等建筑用能电气化；研究建筑内用能系统电气化和推广使用高能效设备技 术路径。（市城市管理委、市发展改革委、市规划自然资源委、市商务局、市 住房城乡建设委、市电力公司按职责分工负责） （五）优化调整能源结构 7.提高绿色电力应用比例。加强区域协作和市级统筹，提升绿色电力供应 、 消纳能力，切实减少碳排放。2025 年按全市外调绿色电力力争达到 300 亿千 瓦时计，实现民用建筑能耗强度及碳排放强度双降。（市发展改革委、市城市 管理委、市住房城乡建设委按职责分工负责） 8.提高供热系统效率。大力推广供热计量和末端智能化控制，提倡新建建 筑分户采暖,提升新能源和可再生能源应用水平，提升供热系统能效。通过供热 能源结构调整和供热系统热源及管网改造，到 2025 年，单位建筑面积供热能 耗下降 10%左右，可再生能源供热面积占比达到 10%以上。对已经达到使用 年限的燃气壁挂炉，鼓励业主及时更新为高效低碳绿色设备。（市城市管理委， 各区政府按职责分工负责） 9.推广可再生能源建筑应用。新建建筑应设置太阳能光伏或光热系统,因地 制宜推广热泵技术。倡导新建建筑实施光伏、光热建筑一体化，实现同步设计、 同步施工、同步使用。鼓励具备条件的城镇既有建筑加装太阳能光伏系统。鼓 励以专业运维方式推广使用光伏系统，研究业主与运维单位利益分享的市场推 广机制。城镇建筑新增光伏装机容量 40 万千瓦，新增热泵供暖应用 4500 万 平方米。（市发展改革委、市规划自然资源委、市城市管理委、市住房城乡建 设委、市机关事务局，各区政府按职责分工负责） （六）完善绿色建造体系 10.新建建筑全面落实节能设计标准。通过施工图设计文件事中事后抽查、 日常质量监督、建筑节能专项检查和专项验收，严格贯彻落实《居住建筑节能 设计标准》和《公共建筑节能设计标准》等相关标准。（市规划自然资源委、 市住房城乡建设委、市发展改革委，各区政府按职责分工负责） 11.推进绿色施工。完善工程项目绿色施工评价体系，到 2025 年，绿色施 工技术全面应用，大型项目全面达到国家规定的绿色施工评价优良标准。充分 发挥“安全文明样板工地”“绿牌工地”引领示范作用。开展智慧工地建设，推动建 造过程绿色化、工业化、信息化。（市住房城乡建设委、市规划自然资源委、 市发展改革委、市经济和信息化局，各区政府按职责分工负责） 12.推广绿色建材应用。发展安全耐久、节能低碳、性能优良的绿色建材， 加快推进绿色建材认证和推广应用，建立绿色建材造价信息发布机制。加快推 进建材绿色供应链建设，完成建筑砂石绿色基地建设目标。在政府投资工程、 重点工程、市政公用工程、高标准商品住宅等项目中，在符合相应标准和政府 投资成本控制要求的基础上，优先采用绿色建材，逐步提高绿色建材应用比例， 到 2025 年，新建建筑绿色建材应用比例达到 70%。（市住房城乡建设委、市 经济和信息化局、市市场监管局、市规划自然资源委、市发展改革委，各区政 府按职责分工负责） 13.加强建筑废弃物资源化综合利用。实行建筑拆除、建筑废弃物资源化利 用一体化管理模式，大力推行建设工程建筑废弃物减量化，开展建筑废弃物资 源化综合利用。大力推广建筑废弃物再生产品，政府投资工程及其它公共设施 建设项目应按规定选用建筑废弃物再生产品。推动装修废弃物资源化回收再利 用。（市住房城乡建设委、市城市管理委、市发展改革委、市规划自然资源委， 各区政府按职责分工负责） （七）提升建筑品质 14.建设高星级绿色建筑。新建建筑执行绿色建筑一星级及以上标准，新建 政府投资和大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准，城市副中心新建公 共建筑执行绿色建筑三星级标准，核心区新建建筑执行绿色建筑三星级标准。 鼓励“三城一区”、国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区、 平原新城、大兴国际机场临空经济区等重点区域建设绿色生态示范区和绿色建 筑高星级项目。到 2025 年，新建居住建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标 准，新建公共建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准。建成一批高质量 绿色建筑示范项目。（市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市发展改革委， 各区政府按职责分工负责） 15.提高装配式建筑比例。大力发展装配式建筑，严格执行装配式建筑技术 标准及规范；强化系统化集成设计，提高装配式建筑设计质量；夯实标准化生 产基础，形成标准化、系列化的构件和部品部件生产和供应体系。到 2025 年 新建装配式建筑占新建建筑比例达到 55%。（市住房城乡建设委、市规划自然 资源委、市发展改革委，各区政府按职责分工负责） 16.推广超低能耗建筑。建立健全本市超低能耗建筑政策标准体系，加快推 动超低能耗建筑技术创新和降低成本。在城市副中心开展超低能耗建筑示范，