安徽省碳普惠体系建设工作方案 （征求意见稿） 为贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明 思想，全面落实碳达峰、碳中和目标要求，坚持把绿色低碳 发展作为解决生态环境问题的治本之策，倡导简约适度、绿 色低碳、文明健康的生活方式，加快形成绿色生产方式和生 活方式，从源头上减少污染物和碳排放，加快推动美丽安徽 建设，结合实际，制订本方案。 一、指导思想 以习近平生态文明思想为指导，积极融入长三角区域碳 普惠协作体系，探索建立健全碳普惠制度体系，搭建碳普惠 工作平台，开发和征集省级碳普惠量化核算办法和核证方法 学，探索建立个人碳账户、企业碳足迹，丰富碳普惠应用场 景，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，逐步建成， “降碳增绿、人人共享”的碳普惠建设体系。 二、主要目标 2023 年，在省内先选择居民节能减排意识强、参与度相 对较高的合肥等市启动试点，推动试点市碳普惠的平台搭建 运维，建立个人和企业碳账户。 2024 年，在总结试点经验的基础上，适时在全省范围内 推广，建设全省统一的碳普惠工作平台，开发和征集省级碳 1 普惠量化核算办法和核证方法学，丰富碳普惠应用场景。 2025 年，碳普惠制度体系逐步健全，碳普惠工作平台有 效运行，减排场景和方法学较为完善，“降碳增绿、人人共 享”的碳普惠建设体系初步形成。 三、重点任务 （一）建立健全政策制度体系 1.完善顶层设计。出台安徽省碳普惠相关制度，完善碳 普惠体系的技术规范、业务流程等配套措施，明确各参与主 体的权利和义务，为碳普惠体系的建设、运营、监管提供政 策依据和保障。（省生态环境厅牵头） 2.强化政策激励。围绕绿色生活、绿色消费等方面，逐 步将乘坐公共交通、购买绿色家电、使用绿色包装、高峰时 段节水、节电、节气等自愿减排行为纳入碳普惠工作范围， 出台激励政策措施，推动碳普惠发展。（省发展改革委、省 交通运输厅、省商务厅、省生态环境厅等按职责分工落实） 3.加强金融支持。鼓励和引导金融机构加大绿色金融产 品服务供给。鼓励滁州等有条件的地方，加快建立健全碳普 惠绿色投融资服务，引导符合条件的金融机构参与碳普惠绿 色投融资服务，为碳普惠项目提供金融服务，为碳积分高的 企业和个人提供优惠的金融产品和服务等。（滁州市人民政 府、人行合肥中心支行、省地方金融监管局、省生态环境厅、 2 省产权交易中心等按职责分工落实） （二）建立健全管理运维体系 1.建立碳普惠管理机构。省级生态环境部门主导，依托 省生态环境科学研究院绿色低碳研究中心，加强人员配置， 承担碳普惠工作的日常管理。（省生态环境厅牵头） 2.建设碳普惠工作平台。在合肥等市试点经验基础上， 建立具备方法学与项目申请备案、减排量核算消纳、信息披 露、监督管理等功能的碳普惠工作平台，承载碳普惠项目和 场景，确保碳普惠平台数据收集的准确性和安全性。（省生 态环境厅牵头，合肥市人民政府配合） 3.设立碳普惠运维机构。依托相关专业机构承担全省碳 普惠平台的管理和运营职能，探索在低碳发展基础较好的市 设立区域运营分中心，推动碳普惠市场化运维工作。（省生 态环境厅牵头） （三）建立健全开发认证体系 1.个人减排场景的开发与接入。将个人出行、生活、消 费等领域的低碳行为开发为固定应用场景，探索建立个人碳 账户，建立减排碳积分制度。已实践成熟的长三角区域个人 减排场景，可直接接入碳普惠工作平台。（省生态环境厅牵 头、合肥市人民政府配合） 2.方法学开发和备案认证。在清洁发展机制（CDM）、 3 中国核证自愿减排量（CCER）等自愿减排方法学基础上， 鼓励企业、社会团体等进行开发备案，逐步形成一批较为成 熟的减排方法学。同时，注重方法学的征集和长三角区域互 认，避免重复开发和标准不一。（省生态环境厅牵头） 3.项目开发与管理。将碳普惠工作与乡村振兴、新能源 与节能环保产业“双招双引”等工作结合，在林业碳汇、农 业碳汇、新能源车、充换电桩、屋顶光伏等领域有序开发碳 普惠项目，建立碳普惠项目库。（省乡村振兴局、省生态环 境厅、省林业局、省农业农村厅、省发展改革委、省管局、 省住房城乡建设厅、省能源局、省交通运输厅、省经济和信 息化厅等按职责分工落实） （四）建立健全多元消纳体系 1.出台碳普惠减排量消纳、交易规则，省级金融监管部 门配合，相关金融机构参与，碳普惠运营主体负责具体实施。 （省生态环境厅牵头，省地方金融监管局、人行合肥中心支 行等配合） 2.鼓励政府机关、企事业单位、社会组织和个人优先购 买碳普惠核证减排量，用于各类赛事、活动、会议等碳中和， 履行绿色低碳社会责任。（省发展改革委、省生态环境厅、 省管局、省商务厅等按职责分工落实） 3.鼓励各地、各有关部门结合发放消费券、节能券等工 4 作，对碳普惠减排量进行核销。（省商务厅、省能源局等按 职责分工落实） 4.鼓励各地探索推进通过碳普惠核证减排量履行生态损 害赔偿替代性修复责任。（省生态环境厅牵头） 四、保障措施 （一）加强组织领导。加强对碳普惠工作的指导和协调， 把碳普惠工作纳入促进居民生活绿色低碳的重点工作任务， 各市、各部门要结合工作职责，分工协作、密切配合，共同 支持合肥等市试点探索，合力推进全省碳普惠工作。省生态 环境厅定期调度工作进展情况。（各市人民政府、省有关部 门按职责分工落实） （二）加强支撑保障。发挥财政资金的引导作用，鼓励 社会资本参与，市场化方式保障碳普惠工作的可持续性。注 重与省数字化、智能化“双碳”管理平台的衔接，各相关部 门要依托安徽省大数据平台，积极配合做好碳普惠工作数据 共享、系统对接等工作。（省生态环境厅牵头，省数据资源 局、省发展改革委等部门配合） （三）加强跟踪评估。对合肥等试点地区的碳普惠工作 进行跟踪评估，优化完善全省统一的碳普惠方法学和场景库， 加快个人碳账户、企业碳足迹等建设，丰富拓展多元的减排 量消纳渠道。 （省生态环境厅牵头，合肥市人民政府等配合） 5 （四）加强宣传引导。紧密结合“六五环境日”全国节 能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，加强碳普惠工作的 宣传和推广工作。充分发挥群团组织、行业商协会作用，开 展节能减排、绿色低碳志愿活动，引导个人和企业绿色低碳 发展理念。 （各市人民政府、省生态环境厅、省发展改革委、 省管局、团省委、省总工会、省妇联、省民政厅等按职责分 工落实） （五）加强监督管理。加强对个人和企业信息披露及数 据风险的监督管理。严厉打击违规处理减排数据、擅自转移 或注销碳积分、泄漏用户相关信息、减排量虚假交易、侵犯 用户商业机密等行为，对相关失信信息及时纳入全国信用信 息共享平台（安徽）进行联合惩戒。（省生态环境厅、省发 展改革委等部门按职责分工落实） 6