巴彦淖尔市碳达峰实施方案 为全面贯彻落实党中央、国务院碳达峰碳中和重大战 略决策部署和自治区党委、政府工作要求，扎实推动全市 碳达峰工作有序实施，走出一条生态优先、绿色低碳的高 质量发展道路，特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想， 立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念、积极服 务融入新发展格局，紧扣习近平总书记为内蒙古确定的筑 牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位， 紧扣落实“五大任务”，着力推动高质量发展。聚焦市委提出 的“五高五新”奋斗目标和“四个区”发展定位，坚定不移走以 生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。把碳达 峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，深入贯彻黄河流域 生态保护和高质量发展战略，积极推动产业和能源结构优 化调整，稳步促进重点领域绿色低碳转型，着力提升生态 系统碳汇增量，形成降碳、减污、扩绿、增长协同机制， 深入推进碳达峰行动，提高全社会生产生活绿色低碳水平 确保巴彦淖尔市 2030 年前实现碳达峰。 （二）工作原则 ——坚持科技创新、持续发展。坚持以经济建设为中 心，加快推进供给侧改革，谋求发展新动力。全面实施创 新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新。加强人才培 养和引进，不断强化自主创新、集成创新和引进消化再创 新的能力。着重把握当今科技和产业变革方向，坚持走循 环经济发展道路，加快推进结构调整，促进产业转型升级 全面提质增效，推动实现可持续发展。 ——坚持全面协调、统筹规划。综合考虑资源禀赋、 发展功能定位、产业结构和发展阶段等因素，坚持城乡一 体化、区域联动、经济发展与社会发展并重，按照“多规合 一”要求，充分对接经济社会发展总体规划和专项规划，稳 步推进碳达峰目标、任务和重点工作。 ——坚持绿色低碳、发挥优势。坚持生态优先，将生 态文明建设理念融入经济、政治、文化和社会建设全过程 和各方面，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 道路，着力构建绿色低碳生产、生活方式和消费方式，打 造绿色发展新态势。 ——坚持对外开放、国际合作。以“一带一路”建设为重 点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则， 加强创新能力开放合作，形成内外联动、东西互济的开放 格局，着力构筑对外开放大平台，以向北开放为重点，全 方位扩大开放，积极打造经济发展新动能。 ——坚持切实可行、全民共享。结合巴彦淖尔市地域特 点和发展实际，确定的目标既满足国家、自治区期望又通 过努力可达，选择的达峰路径及重点任务清晰精准，提出 的政策行动和保障措施切实可行，能使全市人民共享绿色 发展成果，切实增强低碳发展的协调性。 （三）主要目标 “十四五”期间，产业结构、能源结构明显优化，低碳产 业比重显著提升，重点用能行业能源利用效率持续提高， 煤炭消费增长得到严格控制，以新能源为主体的新型电力 系统加快构建，基础设施绿色化水平不断提高，绿色低碳 技术推广应用取得新进展，生产生活方式绿色转型成效显 著，碳汇能力巩固提升，绿色低碳循环发展的政策体系进 一步完善。到 2025 年，煤炭消费比重、单位地区生产总值 能耗、非化石能源消费比重、单位地区生产总值二氧化碳 排放下降率完成自治区下达的任务，为如期实现碳达峰目 标奠定坚实基础。 “十五五”期间，产业结构、能源结构调整取得重大进展， 低碳产业规模迈上新台阶，重点行业能源利用效率达到国 内先进水平，煤炭消费逐步减少，新型电力系统稳定运行 清洁低碳、安全高效的现代能源体系初步建立，绿色低碳 技术取得重大突破，广泛形成绿色生产生活方式，碳汇能 力持续提升，绿色低碳循环发展政策体系健全完善。到 2030 年，非化石能源消费比重、单位地区生产总值能耗和 单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成自治区下达的 任务，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。 二、重点任务 将碳达峰目标和任务全面贯穿于经济社会发展全过程 和各领域，全面推进能源低碳绿色转型行动、节能降碳增 效行动、工业领域碳达峰行动、农牧业绿色发展行动、城 乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助 力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升 行动、绿色低碳全民行动、梯次有序达峰行动、碳达峰碳 中和试点示范建设行动等“碳达峰十二大行动”。 （一）能源低碳绿色转型行动 1.大力发展新能源。 依托境内丰富的自然资源，以太 阳能、风能利用为重点，在边境沿线、沙漠、戈壁、荒漠 地区发展风电光伏光热等新能源产业，积极引进风电关键 零部件制造、太阳能电池组件、光热装备制造、“源网荷储” 一体化、自建购买储能或调峰能力配建新能源、全额自发 自用新能源等项目。主动融入黄河“几”字弯清洁能源基地建 设，在乌拉特中旗、乌拉特后旗重点发展大型风光基地； 按照自治区新能源产业发展布局规划大型风电光伏基地， 在磴口县乌兰布和沙漠布局千万千瓦级大型外送基地；重 点打造边境地区光热发电示范基地。推进生活垃圾焚烧发 电，减少生活垃圾填埋处理。充分利用农牧业资源优势， 推动农林生物质热电联产等多种形式的生物质能综合应用 支持新能源与工业、建筑、交通、农业、生态等产业和设 施协同发展，构建层次更高、范围更广的新型能源消费市 场，继续稳步推进清洁能源替代。到 2025 年，新能源发电 装机规模超过火电装机规模，完成自治区下达的可再生能 源电力消纳任务。到 2030 年，进一步提升新能源发电总量， 持续提升新能源发电装机规模。 2.加快构建新型电力系统。 推动电源侧清洁化、电网 侧智能化、用户侧电气化，建设清洁低碳高效、数字智能 互动、安全可靠的新型电力系统。在电源侧打造“风光水火 储”多元互补、集中式与分布式电源并举的模式，加快灵活 调节电源建设，提高新能源本地消纳能力。实施智能电网 建设工程，加快上海庙至山东特高压通道配套风电基地 160 万千瓦风电项目建设。积极争取工业园区可再生能源替代、 火电灵活性改造及源网荷储一体化新能源市场化并网项目 提高电网可再生能源消纳和调峰能力。支持用户侧储能发 展，积极推广“新能源+储能”建设模式，推动化学储能、光 热储能、抽水蓄能、压缩空气储能等多种储能技术应用。 3.煤炭清洁高效利用。统筹煤电发展和保供调峰，严 控煤电新增规模，严禁在国家政策允许的领域外，新建扩 建燃煤自备电厂，加快存量煤电机组节能降碳改造、灵活 性改造、供热改造“三改联动”，推动煤电由主力电源逐步向 基础保障性和系统调节性电源并重转变。科学推进“煤改电”， 有序推进“煤改气”，加快推动工业园区和产业集聚区集中供 热改造、余热余压回收利用；全面推动国家北方冬季清洁 取暖项目实施，在五原县开展绿色电力供暖示范。到 2030 年，燃煤发电机组平均供电煤耗持续下降。 4.培育发展绿氢产业。培育发展风光制氢、储运、加 氢应用、燃料电池等氢能一体化产业，实施风光制氢一体 化示范项目。重点满足非电能源绿色发展重要需求，发展 可再生能源制氢。围绕制氢和用氢环节，着力推动制氢、 储（运）氢、加氢等相关装备产业发展，打通“制储运用”产 业链。开展清洁能源替代行动，积极推动氢能在交通、冶 金、化工、电力等领域推广应用，鼓励支持燃料电池汽车 和加氢站一体化建设及运营商业模式，开展氢/油、氢/气、 氢/电合建模式试点建设。到 2030 年，氢能产业初具规模。 5.合理调控油气消耗。保持石油消费增速处于合理区 间，逐步调整燃油消费规模，提升燃油油品质量与利用效 率。优化天然气消费结构，优先保障民生用气，推动天然 气与多种能源融合发展，加快推动包头-临河输气管道建设， 促进天然气管输设施互联互通。加大新能源汽车推广使用 鼓励现有加油、加气站扩建充换电基础设施，推进城市中 心区、大型商超等综合体、居民区及周边充电设施建设， 进一步提升充电服务保障能力。 （二）节能降碳增效行动 1.提升节能管理能力。严格落实用能预算管理制度， 精细化实施用能预算管理，优化能耗预算由能耗总量控制 向能耗强度平衡转变。强化新上项目能耗强度标杆引导， 合理保障低能耗强度优质项目用能需求，有效化解高能耗 强度项目对地区能耗强度的影响。严格固定资产投资项目 节能审查，加强高耗能项目节能审查源头管控，完善节能 审查闭环管理，加强事中事后监管。优化能耗双控评价考 核，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量 控制要求，制定考核办法，加快形成减污降碳激励约束机 制。持续推进重点用能单位“百千万”行动，全面实施“万家” 企业目标责任评价考核，推动能耗在线监测系统接入端建 设，提高节能管理信息化水平。强化能源计量基础能力建 设，加强能源计量数据的管理和应用，建立健全能源计量 管理制度，提高节能管理水平。 2.实施节能降碳工程。开展城市节能降碳工程，实施 建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进 先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。大 力实施园区振兴行动，实施工业园区可再生能源替代项目 合理延伸产业链，推动产业相互配套、补充，促进废物、 能量、水资源循环利用，推动园区节能降碳。开展重点行 业节能降碳工程，推动电力、有色、建材、化工、铁合金 焦化等行业开展能效评估和节能诊断，实施节能降碳改造 提升能源资源利用效率。开展重大节能降碳技术示范工程 支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。 3.推进重点用能设备节能增效。实施能效对标管理， 严格执行电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工 业锅炉（窑炉）、电梯等重点用能设备的国家能效标准， 新建项目选用重点用能设备须达到国家 І 级能效标准，优化 能量系统，建立健全能源管理系统，鼓励开展先进节能技 术装备创新和应用。推进工业炉窑散煤治理，加大燃煤锅 炉、炉窑淘汰力度。加快推广使用节能低碳、绿色高效工 艺技术及装备，促进资源节约集约利用。 4.加强新型基础设施节能降碳。 优化新型基础设施用 能结构。加强 5G 基站、工业互联网、新能源汽车充电桩等 新型基础设施空间布局，避免低水平重复建设。采用直流 供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源 供应，提高非化石能源消费比重。通讯、存储、传输等基 础设备能效严格执行国家能效标准，及时淘汰落后设备和 技术。加强新型基础设施用能管理，强化数据中心节能审 查和能耗在线监测。推动绿色低碳升级改造，积极推广使 用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能管控等技 术，提高现有设施能源利用效率。 5.推动减污降碳协同增效。坚持精准治污、科学治污、 依法治污，深入打好污染防治攻坚战，推进临河区、杭锦 后旗区域大气污染协同控制，加强工业废水、城乡污水治 理，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，加快补齐 环境基础设施短板。积极推动生态环境保护