延边州人民政府关于印发 《延边州碳达峰工作实施方案》的通知 延州政发〔2023〕7 号 各县（市）人民政府，州人民政府各委办局： 　　现将《延边州碳达峰工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 延边州人民政府 2023 年 8 月 4 日 　　（此件公开发布） 延边州碳达峰工作实施方案 　　为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院和省委、省人 民政府关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，稳妥有序推进延边州碳达峰工 作，制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神， 忠实践行习近平生态文明思想和习近平总书记视察吉林视察延边重要讲话重要 指示精神，深入落实吉林省“一主六双”高质量发展战略，强化国家重点生态功 能区和东部绿色发展示范区定位，大力实施“产业强州”战略，扎实推进绿色转 型，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系， 统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展各领域、深层次、 全过程，有力有序有效做好碳达峰工作，加快实现生产生活方式绿色变革，推 动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，力争 2030 年前实现碳达峰目标。 　　（二）工作原则 　　系统谋划、分类施策。坚持全面统筹、系统谋划，推进整体和各领域的碳 达峰工作协同部署。加强各部门、各县（市）、各领域分类实施以及协调工作， 科学合理落实目标任务。 　　整体推进、重点突破。在推进经济社会高质量发展的同时，重点推动能源 结构和产业结构优化，树立良好的生产方式和生活方式，巩固提升生态系统碳 汇能力，推进碳减排在各个领域完成既定目标任务。 　　双轮驱动、多元共治。积极发挥政府推动改革创新的引导作用，明确各部 门单位的目标职责。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善推动绿色 低碳发展的市场化机制，形成有效激励约束。 　　循序渐进、安全降碳。以保障地区经济发展为基础，稳妥有序推进新能源 的替代，促进低碳转型平稳过渡，全面加强资源节约工作，发展绿色产业和循 环经济，统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。 　　二、主要目标 　　“十四五”期间，产业结构和能源结构更加优化，重点行业中的重点企业能 源利用效率力争达到标杆水平，煤炭消费继续减少，大力发展和推进新能源项 目建设，不断延伸壮大新能源产业链条，积极倡导绿色低碳生产生活方式，加 快构建绿色低碳循环发展体系。到 2025 年，非化石能源消费比重达到 17%左 右，单位地区生产总值能源消耗下降 14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下 降 18%，为 2030 年前碳达峰奠定坚实基础。 　　“十五五”期间，产业结构和能源结构优化取得显著成果，重点行业能源利 用效率达到先进水平，现代能源体系基本形成，绿色低碳技术取得创新突破， 绿色节能生活成为大众选择，绿色政策体系更加完善健全。到 2030 年，非化 石能源消费比重达到 20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2005 年下 降 65%以上，力争 2030 年前实现碳达峰。 　　三、重点任务 　　将碳达峰贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，重点实施能源低碳转型 发展行动、节能降碳改造行动、工业领域绿色低碳行动、城乡建设绿色低碳行 动、交通运输领域绿色低碳行动、绿色低碳循环经济发展行动、加强绿色低碳 技术创新行动、提升林草碳汇能力行动、全民绿色低碳行动、绿色低碳试点创 建行动等“碳达峰十大行动”。 　　（一）能源低碳转型发展行动。坚持发展可再生能源与高效清洁利用化石 能源并举，加快提升太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源消费占比， 逐步降低煤炭消费比重，构建清洁低碳安全高效的能源体系。 　　1.大力发展可再生能源。坚持集中式与分布式并重，以乡村振兴为突破， 全面推进光伏发电、风电高质量发展，在延吉、敦化、汪清等地实施一批“光伏 +”工程，择优开发风电场址，在和龙、图们、敦化等地建设风电项目，充分利 用矿产采区土地资源谋划一批光伏项目。积极开发水电资源，提高应急调峰保 障能力，推进水电站技改增效工作，重点推进安图安北、和龙卧龙等水电站项 目，在安图、和龙、图们、汪清等地谋划一批水电站建设项目。充分利用秸秆、 林下剩余物，因地制宜发展秸秆直燃供暖，加快完善生活垃圾收储运体系，推 动生活垃圾焚烧处理设施项目建设。根据地热能资源分布，合理推广浅层地热 能供暖制冷，积极探索中深层地热能高效梯级利用。到 2025 年，非化石能源 装机比重提高到 50%以上。到 2030 年，非化石能源装机比重提高到 65%以 上。〔责任部门：州发改委、州自然资源局、州机关事务局、州住建局、州农 业农村局、州生态环境局、州工信局按职责分工负责，各县（市）人民政府负 责落实。以下各项任务均需各县（市）人民政府落实，不再逐条列出〕 　　2.严格煤炭消费总量控制。严格落实煤炭减量替代政策，严控新上耗煤项 目。深入开展煤电机组超低排放改造，推进煤电机组节煤降耗改造、供热改造、 灵活性改造“三改联动”。全领域、全过程压减工业燃煤，推动煤炭清洁高效利 用。建立完善散煤监管体系，加大分散燃煤锅炉整合力度。推进实施“煤改气” “煤改电”等清洁能源替代工程，优先考虑生物质成型燃料替代，有序推进散煤 替代。严控新建燃煤锅炉，县（市）城市建成区原则上不再新建 35 蒸吨/小时 以下燃煤锅炉，其他区域原则上不再新建 10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉。到 2025 年底前，全州 65 蒸吨/小时以上的燃煤锅炉（含电力）实现超低排放。 “十四五”时期，严格合理控制煤炭消费增长，全州各年度煤炭消费量均控制在 569.16 万吨。“十五五”时期逐步减少。（责任部门：州应急局、州发改委、州 工信局、州住建局、州市场监管局、州生态环境局） 　　3.合理控制油气消费。加快推进油品升级工作，提升燃油油品利用效率， 推动先进生物液体燃料等替代传统燃油。推进“气化吉林”惠民工程，以“榆树— 延吉—珲春”天然气输送主干网为轴线，大力推进实施县际支线管道工程。加快 实施“榆树—敦化”连接线、“延吉—龙井—和龙”和延吉至汪清段等天然气管道项 目建设。有序引导消费，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合 发展。结合气代煤工程，建设完善天然气储气调峰设施。重点推进珲春海洋经 济发展示范区清洁能源进口平台中转站项目、长春燃气（延吉）有限公司燃气 综合利用工程等项目建设。推进珲春建设国家重点能源进口口岸，加大与俄罗 斯清洁能源合作。到 2025 年，实现天然气用气量达到 5 亿立方米。（责任部 门：州发改委、州工信局、州住建局） 　　4.积极探索氢能利用。利用全省推进氢能产业高质量发展契机，重点发展 氢气制储运技术装备、氢燃料电池、氢能化工等产业。以东北亚制氢中心站为 依托，推进延吉绿色制氢产业发展。有序推进氢燃料供给体系建设，发展水电 解制氢、分布式可再生能源制氢与高纯氢制备、液氢储运、液氢加氢枪等技术 装备。依托延边国泰新能源汽车整车制造项目，探索氢燃料电池技术，构建氢 燃料电池产业体系。积极开展氢能工业利用示范工程，推进延吉国际空港经济 开发区氢能产业示范项目，努力打造延吉国家级氢能产业示范区。深入落实“氢 动吉林”行动，推动延边氢能贸易一体化示范基地建设。（责任部门：州发改委、 州工信局） 　　5.打造新型电力系统。着力优化电源布局，全面提升配电网智能装备水平， 增强系统调节能力，加快构建清洁低碳、安全高效的电网体系。加强延边州骨 干电网、配电网项目建设，实施新一轮农村电网改造升级。推动智能电网与其 他能源网络深度融合协调运行。做好并网型微电网接入服务，打造以专业充电 设施为主、公用充电设施为辅的电动汽车充电网络。积极发展“新能源+储能”， 依托工业园区，在矿产、加工、制造等工业负荷大的行业谋划源网荷储一体化 项目，重点推进珲春中石化清洁能源转储基地项目。以“山水蓄能三峡工程”建 设为龙头，重点推进汪清前河、敦化塔拉河和大沟河、安图大沙河、和龙卧龙 湖等纳入国家“十四五”规划实施的抽水蓄能电站建设。（责任部门：州发改委、 州工信局、延边供电公司） 　　（二）节能降碳改造行动。坚持节约优先，落实能源消费强度和总量双控 制度，实施重点节能工程，推动重点用能设备、新型基础设施能效水平提升。 　　1.全面提升节能管理能力。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，加 强能耗双控政策与双碳目标衔接。实行用能预算管理，对标先进水平，进一步 提高项目能效准入门槛，严控高于全州能耗强度控制目标的项目审批。加强重 点用能单位能源消耗在线监测系统建设，推动高耗能企业建立能源管理中心， 强化重点用能单位节能管理和目标责任评价考核，引导企业有序开展节能降碳 技术改造。加强节能监察能力建设，建立健全州、县两级节能监察体系，探索 建立跨部门联动节能监察机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手 段，增强节能监察约束力。持续开展节能监察、节能诊断和能效评估。（责任 部门：州发改委、州工信局、州市场监管局） 　　2.实施节能降碳升级工程。以“旅游兴州”战略为契机，开展建筑、交通、 照明、供热等基础设施节能升级改造，推动绿色建筑规模化发展，因地制宜推 进全州可再生能源建筑应用示范项目建设，实施城市节能降碳工程。引导工业 企业向园区集聚，加快集中供热、污水处理、中水回用等基础设施建设，推动 能源系统整体优化和梯级利用，打造节能低碳园区。组织实施重点行业节能降 碳工程，全面开展节能诊断，严格能效约束，重点实施电力、水泥、建材、有 色金属等行业工艺系统升级、能量系统优化、装置能效提升、余热余压利用等 节能降碳改造工程。加快新型能源技术和低碳技术示范应用和推广，实施节能 降碳技术示范工程。（责任部门：州发改委、州工信局、州住建局、州交通运 输局、州机关事务局） 　　3.促进重点用能设备节能增效。对标重点用能产品设备能效先进水平，推 广应用高效电机、风机、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备，进一步 提升能效标准。建立健全能效激励约束机制，鼓励企业加强产业链供应链能效 管理，优先选用先进水平能效产品设备，引导重点用能单位实施重点产品设备 更新换代和改造升级。严把节能审查关，加大质量监管力度，强化节能监察， 加强重点用能设备全链条管理，严厉打击违法违规行为，全面落实能效标准和 节能要求。（责任部门：州发改委、州工信局、州市场监管局） 　　4.加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，全面实施新 基建“761”工程，围绕“两新一重”完善新型基础设施体系，加快推进 5G 基站、 5G 网络、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。优化新型基础设施用能结 构，因地制宜采用自然冷源、直流供电、“光伏+储能