附件 2 《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》（修订征求意见稿） 原条款 修订条款 第一章 总则（修改前 7 条，修改后 7 条，其中修改 3 条） 第一条 【目的和依据】 为规范建设项目环境影响报告书和 第一条 为规范建设项目环境影响报告书和环境影响报告表 环境影响报告表（以下简称环境影响报告书（表））编制行为， （以下简称环境影响报告书（表））编制行为，加强监督管理，保 推动提升环境影响报告书（表）编制技术能力，加强监督管理， 障环境影响评价工作质量，维护环境影响评价技术服务市场秩 强化全过程溯源和责任追究，严惩弄虚作假，保障环境影响评价 序，根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保 工作质量，维护环境影响评价技术服务市场秩序，根据《中华人 护管理条例》等有关法律法规，制定本办法。 民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等有 关法律法规，制定本办法。 — 5 — 原条款 修订条款 第二条 建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影 响评价，编制环境影响报告书（表）；建设单位具备环境影响评 价技术能力的，可以自行对其建设项目开展环境影响评价，编制 环境影响报告书（表）。 技术单位不得与负责审批环境影响报告书（表）的生态环境主 管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。任何单位和个人 不得为建设单位指定编制环境影响报告书（表）的技术单位。 本办法所称技术单位，是指具备环境影响评价技术能力、接 受委托为建设单位编制环境影响报告书（表）的单位。 第二条 【编制主体】 建设单位可以委托技术单位对其建设 项目开展环境影响评价，编制环境影响报告书（表）；建设单位 具备环境影响评价技术能力的，可以自行对其建设项目开展环境 影响评价，编制环境影响报告书（表）。 技术单位不得与负责审批环境影响报告书（表）的生态环境主 管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。任何单位和个人 不得为建设单位指定编制环境影响报告书（表）的技术单位。 本办法所称技术单位，是指具备环境影响评价技术能力、接 受委托为建设单位编制环境影响报告书（表）的单位。 第三条 【相关方责任】 建设单位应当对环境影响报告书 第三条 建设单位应当对环境影响报告书（表）的内容和结论 （表）的内容和结论负责；技术单位对其编制的环境影响报告书 负责；技术单位对其编制的环境影响报告书（表）承担相应责 （表）承担相应责任；专家应当对其提出的专家意见负责；审批部 任。 门应当严格依照行政许可实施规范和办事指南，依法依规作出行政 许可决定；审批部门及其委托的技术评估机构承担相应责任。 第四条 编制单位应当加强环境影响评价技术能力建设，提高 专业技术水平。环境影响报告书（表）编制能力建设指南由生态 环境部另行制定。 鼓励建设单位优先选择信用良好和符合能力建设指南要求的 技术单位为其编制环境影响报告书（表）。 本办法所称编制单位，是指主持编制环境影响报告书（表） 的单位，包括主持编制环境影响报告书（表）的技术单位和自行 主持编制环境影响报告书（表）的建设单位。 第四条 【编制单位界定和能力建设】 编制单位应当加强环 境影响评价技术能力建设，提高专业技术水平。环境影响报告书 （表）编制能力建设指南由生态环境部另行制定。 鼓励建设单位优先选择信用良好和符合能力建设指南要求的 技术单位为其编制环境影响报告书（表）。 本办法所称编制单位，是指主持编制环境影响报告书（表） 的单位，包括主持编制环境影响报告书（表）的技术单位和自行 主持编制环境影响报告书（表）的建设单位。 — 6 — 原条款 修订条款 第五条 编制人员应当具备专业技术知识，不断提高业务能 力。 本办法所称编制人员，是指环境影响报告书（表）的编制主 持人和主要编制人员。编制主持人是环境影响报告书（表）的编 制负责人。主要编制人员包括环境影响报告书各章节的编写人员 和环境影响报告表主要内容的编写人员。 第五条 【编制人员界定和知识更新】 编制人员应当具备专业 技术知识，取得相应专业的学历证书或者具有相关行业的从业经历， 按照继续教育有关规定定期参加专业技术培训，不断提高业务能力。 本办法所称编制人员，是指环境影响报告书（表）的编制主 持人和主要编制人员。编制主持人是环境影响报告书（表）的编 制负责人。主要编制人员包括环境影响报告书各章节的编写人员 和环境影响报告表主要内容的编写人员，以及环境影响报告书 （表）的审核人员。 第六条 设区的市级以上生态环境主管部门（以下简称市级 第六条 【监管职责】 设区的市级以上生态环境主管部门（以 以上生态环境主管部门）应当加强对编制单位的监督管理和质量 下简称市级以上生态环境主管部门）应当加强对编制单位的监督管 考核，开展环境影响报告书（表）编制行为监督检查和编制质量 理和质量考核，开展环境影响报告书（表）编制行为监督检查和编 问题查处，并对编制单位和编制人员实施信用管理。 制质量问题查处，并对编制单位和编制人员实施信用管理。 第七条 【信用平台建设】 生态环境部负责建设全国统一的 第七条 生态环境部负责建设全国统一的环境影响评价信用平台 环境影响评价信用平台（以下简称信用平台），组织建立编制单 （以下简称信用平台），组织建立编制单位和编制人员诚信档案管 位和编制人员诚信档案管理体系。信用平台纳入全国生态环境领 理体系。信用平台纳入全国生态环境领域信用信息平台统一管理。 域信用信息平台统一管理。 编制单位和编制人员的基础信息等相关信息应当通过信用平 编制单位和编制人员的基础信息等相关信息应当通过信用平 台公开。具体办法由生态环境部另行制定。 台公开。具体办法由生态环境部另行制定。 第二章 编制要求（修改前 8 条，修改后 8 条，其中修改 5 条） 第八条 【编制总体要求】 编制单位和编制人员应当坚持公 第八条 编制单位和编制人员应当坚持公正、科学、诚信的原 正、科学、诚信的原则，遵守有关环境影响评价法律法规、标准 则，遵守有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定， 和技术规范等规定，确保环境影响报告书（表）内容真实、客 确保环境影响报告书（表）内容真实、客观、全面和规范。 观、全面和规范。 — 7 — 原条款 修订条款 第九条 编制单位应当是能够依法独立承担法律责任的单位。 前款规定的单位中，下列单位不得作为技术单位编制环境影 响报告书（表）： （一）生态环境主管部门或者其他负责审批环境影响报告书 （表）的审批部门设立的事业单位； （二）由生态环境主管部门作为业务主管单位或者挂靠单位的 社会组织，或者由其他负责审批环境影响报告书（表）的审批部 门作为业务主管单位或者挂靠单位的社会组织； （三）由本款前两项中的事业单位、社会组织出资的单位及其 再出资的单位； （四）受生态环境主管部门或者其他负责审批环境影响报告书 （表）的审批部门委托，开展环境影响报告书（表）技术评估的单 位； （五）本款第四项中的技术评估单位出资的单位及其再出资的 单位； （六）本款第四项中的技术评估单位的出资单位，或者由本款 第四项中的技术评估单位出资人出资的其他单位，或者由本款第 四项中的技术评估单位法定代表人出资的单位。 个体工商户、农村承包经营户以及本条第一款规定单位的内 设机构、分支机构或者临时机构，不得主持编制环境影响报告书 （表）。 第九条 【编制单位基本要求】 编制单位应当是能够依法独立 承担法律责任的单位。 前款规定的单位中，下列单位不得作为技术单位编制环境影 响报告书（表）： （一）生态环境主管部门或者其他负责审批环境影响报告书 （表）的审批部门设立的事业单位； （二）由生态环境主管部门作为业务主管单位或者挂靠单位的 社会组织，或者由其他负责审批环境影响报告书（表）的审批部 门作为业务主管单位或者挂靠单位的社会组织； （三）由本款前两项中的事业单位、社会组织出资的单位及其 再出资的单位； （四）受生态环境主管部门或者其他负责审批环境影响报告书 （表）的审批部门委托，开展环境影响报告书（表）技术评估的单 位； （五）本款第四项中的技术评估单位出资的单位及其再出资的 单位； （六）本款第四项中的技术评估单位的出资单位，或者由本款 第四项中的技术评估单位出资人出资的其他单位，或者由本款第 四项中的技术评估单位法定代表人出资的单位。 个体工商户、农村承包经营户以及本条第一款规定单位的内 设机构、分支机构或者临时机构，不得主持编制环境影响报告书 （表）。 — 8 — 原条款 修订条款 第十条 【编制单位能力要求】编制单位应当具备环境影响评 价技术能力。环境影响报告书（表）的编制主持人和主要编制人 第十条 编制单位应当具备环境影响评价技术能力。环境影响 员应当为编制单位中的全职人员，环境影响报告书（表）的编制 报告书（表）的编制主持人和主要编制人员应当为编制单位中的 主持人、审核人还应当为取得环境影响评价工程师职业资格证书 全职人员，环境影响报告书（表）的编制主持人还应当为取得环 的不同人员。 境影响评价工程师职业资格证书的人员。 核与辐射建设项目环境影响报告书（表）的编制主持人还应 当取得注册核安全工程师执业资格证书。 第十一条 编制单位和编制人员应当通过信用平台提交本单位 和本人的基本情况信息。 生态环境部在信用平台建立编制单位和编制人员的诚信档 案，并生成编制人员信用编号，公开编制单位名称、统一社会信 用代码等基础信息以及编制人员姓名、从业单位等基础信息。 编制单位和编制人员应当对提交信息的真实性、准确性和完 整性负责。相关信息发生变化的，应当自发生变化之日起二十个 工作日内在信用平台变更。 第十二条 环境影响报告书（表）应当由一个单位主持编制， 并由该单位中的一名编制人员作为编制主持人。 建设单位委托技术单位编制环境影响报告书（表）的，应当 与主持编制的技术单位签订委托合同，约定双方的权利、义务和 费用。 第十一条 【编制单位和人员信息公开】 编制单位和编制人 员应当通过信用平台提交本单位和本人的基本情况信息。 生态环境部在信用平台建立编制单位和编制人员的诚信档 案，并生成编制人员信用编号，公开编制单位名称、统一社会信 用代码等基础信息以及编制人员姓名、从业单位等基础信息。 编制单位和编制人员应当对提交信息的真实性、准确性和完 整性负责。相关信息发生变化的，应当自发生变化之日起二十个 工作日内在信用平台变更。 首次在信用平台建立诚信档案时，编制单位住所所在地的市 级生态环境主管部门对诚信档案提交情况进行现场指导，并报省 级生态环境主管部门确认。 第十二条 【主持和委托要求】 环境影响报告书（表）应当由一 个单位主持编制，并由该单位中的一名编制人员作为编制主持人。 建设单位委托技术单位编制环境影响报告书（表