关于公开征求《抚州市碳普惠交易管理 办法（草案）》意见的公告 为深入贯彻习近平生态文明思想，推动全社会践行简约适度、 绿色低碳生活理念，促进绿色生产生活方式形成，深化绿色创 建活动，完善碳普惠机制，规范碳普惠管理和交易，我局起草 了《抚州市碳普惠交易管理办法（草案）》。为保障公众的知 情权和参与权，提高文件草拟质量，根据《江西省行政规范性 文件管理办法》，现就《抚州市碳普惠交易管理办法（草 案）》公开征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士可在 2023 年 8 月 17 日前，以纸质或电子邮件形式反馈至抚州市生 态环境局。 联系人：肖震林 联系电话：0794­8258967 电子邮箱：dq8258967@163.com 邮政编码：344000 通讯地址：抚州市临川区竹山路市直机关一号楼 710 抚州市生态环境局 2023 年 7 月 27 日 抚州市碳普惠交易管理办法 （草案） 为了深入贯彻习近平生态文明思想，推动全社会践行简约适 度、绿色低碳生活理念，促进绿色生产生活方式形成，深化绿 色创建活动，完善碳普惠机制，规范碳普惠管理和交易，制定 本办法： 第一章 总则 第一条【市级主管部门】抚州市生态环境部门负责本市碳普 惠管理相关工作，包括碳普惠方法学、碳普惠项目及其经核证 的减排量（以下简称碳普惠核证减排量），指导抚州市碳普惠 专家开展专业技术支撑等工作。 市生态环境部门依托抚州市碳普惠（绿宝）公共服务平台对 碳普惠核证减排量创建、分配、变更、注销等进行登记和管理。 第二条【县（区）级主管部门】 各县（区）生态环境部门配 合做好碳普惠管理相关工作，可根据实际情况组织开展本县 （区）碳普惠创新发展工作。 第三条【其他部门职责】市直有关单位、驻抚金融机构依照 职责分工，配合碳普惠体系建设的组织动员、数据采集、金融 支持和宣传推广工作。 供电、供水、供气等单位应当积极配合做好碳普惠行为数据 采集等相关工作。 第四条【专家库】市生态环境部门组织建立碳普惠专家库， 并组织专家进行碳普惠方法学、低碳场景、碳普惠核证减排量 的技术评估工作。 第五条【平台搭建】抚州市碳普惠（绿宝）公共服务平台是 确定碳积分和碳普惠核证减排量的管理平台，用于记录碳积分 的获取和兑换，碳普惠项目备案和管理，以及碳普惠核证减排 量的签发、持有、转移和消纳等信息。碳普惠体系相关的政策 发布、信息披露、宣传推广等工作应当在抚州市碳普惠（绿 宝）公共服务平台进行公布。 第六条【交易管理】抚州市生态资产交易平台是碳普惠核证 减排量交易平台，负责本地区碳普惠交易的运行和维护，组织 碳普惠交易。市生态环境部门制定碳普惠交易规则。 第二章 标准与规范 第七条【方法学开发】碳普惠方法学是指用于确定碳普惠基 准线、额外性，计算减排量的方法指南。鼓励将具有广泛公众 基础和数据支撑、充分体现生态公益价值的低碳领域行为开发 形成碳普惠方法学，重点鼓励适用于抚州市地理气候条件下林 业、适应气候变化相关领域的碳普惠方法学进行申报。 第八条【方法学备案】自然人、法人或非法人组织开发的碳 普惠方法学向市生态环境部门进行申报。碳普惠方法学备案材 料包括方法学备案申请表、方法学设计文件等内容。 第九条【方法学登记】市生态环境部门收到方法学备案申请 后 5 个工作日决定是否予以受理；予以受理的，应当在碳普惠 专家库中抽取相关领域专家开展技术评估，依据专家评估意见 对申请备案的方法学进行审查，对申请文件完备、科学合理且 具有可操作性的碳普惠方法学准予登记。市生态环境部门自受 理之日到登记的时间不超过 7 个工作日，不含碳普惠专家评估 时间。 第三章 核证减排量管理 第一节 公众减排量 第十条 【授权管理】 公众减排量的管理依托抚州市碳普惠 （绿宝）公共服务平台开展。公众按照自愿原则申请参与碳普 惠制活动，授权抚州市碳普惠（绿宝）公共服务平台获取其碳 普惠行为相关活动数据，用于核算减排量。经核算的公众减排 量由抚州市碳普惠（绿宝）公共服务平台统一向主管部门申请 和登记。 第十一条 【公众减排量发放】 抚州市碳普惠（绿宝）公共 服务平台应妥善管理公众的碳普惠行为相关数据，并依据经主 管部门备案的碳普惠方法学要求，核算减排量发放至个人账户 抚州市碳普惠（绿宝）公共服务平台不得擅自将个人账户中的 减排量转移或注销。 第十二条 【公众减排量注销】  用于抵消碳排放的公众减排 量，应于交易完成后在个人账户中予以注销。 第二节  项目减排量 第十三条【项目备案】碳普惠项目参与者应当向市生态环境 部门提交抚州市碳普惠项目备案申请表，并提交由第三方机构 出具的项目审定报告，内容包括对于项目审定程序和步骤、基 准线确定和减排量计算的准确性、额外性、监测计划的合理性 和审定结论。 市生态环境部门组织碳普惠相关领域专家对项目备案申请进 行技术评估，并对专家技术评估结果进行审查，对方法学应用 基准线确定、减排量计算和监测方法得当、具有额外性且备案 申请资料符合要求的项目准予备案。 第十四条【减排量申请】自然人、法人或非法人组织按照自 愿原则参与碳普惠活动，作为碳普惠项目业主依据碳普惠方法 学申报碳普惠核证减排量。委托有关法人组织申报碳普惠核证 减排量的，应当签署委托协议，明确各方的责权利。碳普惠项 目业主在申报前，应将项目咨询服务、利益分配等关键信息向 利益相关方进行公示，公示期不少于 7 个工作日。 第十五条【减排量登记】申报碳普惠核证减排量须书面向市 生态环境部门申请。市生态环境部门在收到碳普惠核证减排量 书面申请后 5 个工作日决定是否予以受理；予以受理的，视需 要可委托第三方核查机构进行核查，经核查无误的碳普惠核证 减排量在抚州市碳普惠（绿宝）公共服务平台登记，并向社会 发布。市生态环境部门自受理之日到登记的时间不超过 7 个工 作日，不含第三方核查机构核查时间。 项目参与者已申报国家核证自愿减排量（CCER）或国内其 他自愿减排量后，不再重复签发该碳普惠核证减排量。 第十六条【减排量发放】 市生态环境部门应当妥善管理项目 参与者提供的碳普惠行为数据，并通过抚州市碳普惠（绿宝） 公共服务平台将碳普惠核证减排量发放至项目参与者账户中 第四章 碳普惠交易 第十七条【交易主体】碳普惠项目业主以及符合碳普惠交易 规则的交易参与人，是碳普惠核证减排量的交易主体。 第十八条【交易方式】碳普惠核证减排量应通过挂牌点选、 竞价交易、协议转让等交易方式进行交易。 公众减排量由抚州市碳普惠（绿宝）公共服务平台核算后， 按照项目减排量流程在交易平台参与交易。 项目减排量由项目业主和运营平台在交易平台注册后参与交 易。 第十九条【补充机制】碳普惠核证减排量可作为补充抵消机 制进入抚州市生态资产交易市场。市生态环境部门确定并公布 当年度可用于抵消的碳普惠核证减排量范围、总量和抵消规则。 第二十条【自愿抵消】鼓励政府机关、企事业单位、社会团 体和个人自愿购买并注销碳普惠核证减排量，践行绿色低碳社 会责任。 对于自愿购买并注销的，可以通过抚州市碳普惠（绿宝）公 共服务平台申请自愿碳中和认定，经认定通过后，由抚州市碳 普惠（绿宝）公共服务平台平台签发碳中和电子证书。 第二十一条【其他方式消纳】鼓励通过社会治理、生态法庭 等方式消纳碳普惠核证减排量，普及绿色创建生活方式。 第五章 监督管理 第二十二条【信息公开】市生态环境部门应及时向社会公布 碳普惠方法学、碳普惠核证减排量备案和碳普惠专家库名单等 信息。抚州生态资产交易系统应及时向社会公布碳普惠核证减 排量交易相关信息。 第二十三条【主动披露】碳普惠项目业主或受委托的有关法 人组织应主动披露碳普惠核证减排量备案和交易信息，接受社 会公众监督。 第二十四条【法律责任】碳普惠管理和交易有关机构及其工 作人员，违反本办法规定，由其上级主管部门或者监察机关责 令改正并通报批评；情节严重的，对负有责任的主管人员和其 他责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分 涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 第六章 附则 第二十五条【推广合作】积极推广碳普惠经验，推动建立跨 地区碳普惠合作机制。积极与国内外碳排放权交易机制、温室 气体自愿减排机制等相关机制进行对接，推动跨区域及跨境碳 普惠制合作，探索建立碳普惠共同机制。 第二十六条【术语解释】本办法下列用语的含义： （一）碳普惠。是为小微企业、社区家庭和个人的节能减碳 行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起商业激励、政策 鼓励、核证减排量交易相结合的正向引导机制。碳普惠核证减 排量的单位：二氧化碳当量。 （二）碳普惠方法学。是指用于量化和核证碳普惠行为所产 生减排量的方法指南。 （三）碳普惠核证减排量。指相关企业或个人通过碳普惠平 台自愿参与实施的减少温室气体排放和增加绿色碳汇等低碳行 为所产生的核证减排量。 第二十条七【解释权限】本办法由抚州市生态环境部门负责 解释。 第二十八条【施行日期】本办法自 2023 年 xx 月 xx 日起施 行。有效期 xx 年。 附件：1.抚州市碳普惠行为方法学设计文件编制大纲 2.抚州市碳普惠行为方法学备案申请表 3.抚州市碳普惠项目备案申请表 4.抚州市碳普惠核证减排量备案申请表 附件 1 抚州市碳普惠行为方法学设计文件编制大纲 一、主要章节 （一）范围。简要概括方法学适用范围。 （二）编制依据。列举方法学编制过程中所参考借鉴的国内 外相关标准、指南、方法学及方法学工具等规范性文件。列出 参考文件的准确名称、发布机构、发布时间、版本号、备案编 号等信息。 （三）术语和定义。对方法学中关键术语进行释义说明，所 选术语均需在方法学中使用，并按照其在方法学文本中出现的 先后次序排列。若术语和定义直接引用或改写已发布的标准或 方法学，需在条目下方注明来源。 （四）编制原则。说明方法学编制所遵循的基本原则。 （五）适用条件。列举方法学适用的具体条件，包括该方法 学适用的申请对象、低碳行为、低碳产品类别、地理范围、土 地权属、技术类型及其他注意事项等。 （六）核算边界的确定。说明依据本方法学进行减排量核算 的地理边界及核算用期的确定方法。说明依据方法学进行减排 量核算所选择的温室气体排放源（或碳库）和温室气体种类 （如二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳及六 氟化硫等）。 （七） 基准线排放量。说明依据方法学进行减排量核算时基 准线情景的确定方法或直接描述特定基准线情景。基准线情景 指在没有实施碳普惠低碳行为时，核算边界内可能发生的各种 真实可靠的替代情景一般以一定区域范围内的普遍性做法或平 均水平作为基准。说明在基准线情景下核算边界内温室气体排 放量（或碳汇量）的具体计算方法 。 （八）碳普惠减排量。说明实施碳普惠低碳行为所产生的减 排量的计算方法。一般情况下，碳普惠减排量=基