自治区工业和信息化厅 发展改革委 生 态环境厅关于印发《新疆维吾尔自治区 工业领域碳达峰实施方案》的通知 各地、州、市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局： 现将《新疆维吾尔自治区工业领域碳达峰实施方案》印发给你们， 请认真贯彻落实。   附件：新疆维吾尔自治区工业领域碳达峰实施方案         新疆维吾尔自治区             新疆维吾尔自治区 -工业和信息化厅              -发展和改革委员会        新疆维吾尔自治区    生 态 环 境 厅 2023 年 7 月 26 日   附件   新疆维吾尔自治区工业领域 碳达峰实施方案   为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策 部署，根据《工业领域碳达峰实施方案》《新疆维吾尔自治区碳达 峰实施方案》《新疆维吾尔自治区工业高质量发展“十四五”规划》， 制定本实施方案。  一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二 十大精神和习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记视察新疆 重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻 落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次、八次全会精神，坚 持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务 和融入新发展格局，围绕高质量建设“八大产业集群”，以深化供给侧 结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以煤炭为基础、油气 为关键、新能源为方向，以实施重点行业碳达峰行动为抓手，全面 推进新时代国家“三基地一通道”建设，打造全国能源资源战略保障基 地，锚定碳达峰碳中和目标，统筹处理好发展和减排、整体和局部 、 长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚持降碳、减污、扩绿 、 增长协同推进，推动制造业绿色低碳转型，加快打造具有新疆特色 的现代化产业体系。 （二）基本原则 系统推进，稳妥有序。牢牢聚焦高质量发展首要任务，树立全 局观念，坚持“全疆一盘棋”“兵地一盘棋”，立足工业实际，释放优势 潜力，因地制宜、扬长避短，增强系统观念，在促进制造业稳步发 展，保持产业链供应链安全、满足合理消费需求的前提下，将碳达 峰碳中和目标贯穿工业生产各方面和全过程，先立后破，安全稳妥 有序推进工业领域碳达峰各项任务。 效率优先，源头把控。持续推进生态优先、节约集约、绿色低 碳发展，促进工业经济绿色转型。坚持把节约能源资源放在首位， 提升能源资源利用效率，优化用能和原料结构，推动能源资源循环 化利用，加强产业耦合链接，推进减污降碳协同增效，持续降低单 位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。 创新驱动，数字赋能。坚持把创新作为第一驱动力，聚焦工业 降碳关键环节，推进重大低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息 技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化低碳 化，培育壮大绿色低碳新动能。 政策引领，市场主导。坚持双轮驱动，发挥政府在试点示范、 要素投入等方面的引导作用，加强服务监管职能，充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用，激发企业活力，持续构建以企业为主体、 市场为主导的工业低碳发展推进机制。 （三）主要目标 “十四五”期间，工业结构和能源消费结构持续优化，能源资源利 用效率显著提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、 推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术装备工艺产品，筑牢工 业领域碳达峰基础。到 2025 年，规模以上单位工业增加值能耗下 降 17%，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。 “十五五”期间，工业结构和能源消费结构进一步优化，工业能耗 强度、二氧化碳排放强度持续下降，在实现工业领域碳达峰的基础 上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特 征的现代工业体系。力争工业领域二氧化碳排放在 2030 年前达峰。 二、主要任务 （一）深度优化产业结构，加快构建低碳工业体系 1.推动特色优势产业低碳化发展。 发挥资源能源型产业优势， 升级传统产业，优化产业发展层次结构，推进延链、补链、强链， 增强特色优势产业发展的接续性和竞争力，打造低碳转型效果明显 的先进制造业集群。培育壮大油气生产加工产业集群，充分发掘能 源资源潜力，推进油气增储上产，促进“疆油疆炼、减油增化”，减缓 吐哈、准东、塔河等老油区产量递减，加快新区产能建设，确保自 治区油气当量持续增长。健全石化下游产业链，大力发展高端聚烯 烃和高性能合成树脂、合成纤维、合成橡胶等新型合成材料，加快 芳烃项目布局，推动油气化工与盐化工、化纤、纺织、新能源、冶 金、建材、节能环保等产业融合，推动炼化纺一体化建设，着力打 造“独山子—克拉玛依—乌鲁木齐”石化产业带和天山南坡新材料产业 带。加快发展煤炭煤电煤化工产业集群，释放煤炭先进产能，加 强煤制油气、富油低阶煤分质分级和清洁高效利用，大力发展现代 煤化工，加快建设准东、哈密国家煤制油气战略基地，推进煤制油 气产业向特种燃料、高端化学品等方向转变，发展煤制烯烃、芳烃、 含氧化合物等基础化工原料以及高端聚烯烃、高性能聚酯、纤维等 产品。积极建设绿色矿业产业集群，加快大红柳滩稀有金属矿、和 田火烧云铅锌矿等重点矿山开发，大力延伸铝、铜、镍、镁下游精 深加工产业链，发展高纯铝、电极箔、蓝宝石、铍铜合金、铝镁合 金等下游精深加工产品，促进矿产资源集约化、绿色化发展。 加快 建设棉花及纺织服装产业集群，加快建设国家优质棉花棉纱基地， 推动棉花加工企业兼并重组、做大做强，推动棉花及纺织服装产业 链向下游延伸，着力补齐化纤、针织、印染、家纺、设计、成衣加 工等产业链供应链短板，提高数字化、智能化、绿色化水平。（自 治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、自然资源厅等按 职责分工负责） 2.培育壮大战略性新兴产业。大力发展新能源新材料等战略性 新兴产业集群，实施产业基础再造工程和建链补链强链专项行动， 着力打造氢能、能源装备、硅光伏、硅化工、电子材料、碳基新材 料、生物医药、软件和信息技术服务、网络和数据安全等产业链。 加快国家大型风电、太阳能发电基地建设，建成准东、哈密北、南 疆等千万千瓦级新能源基地，加快发展抽水蓄能、化学储能等，推 进风光水储一体化发展，建设一批氢能产业示范区，推动氢能产业 集聚发展。加快发展输变电、光伏、风电、农业机械、新型纺织机 械、能源化工等一批优势特色先进装备制造业，推进重点地区建设 先进装备制造业基地。进一步拓展硅基、铝基、钛基、碳基、生物 基等新材料生产加工能力，促进上游原材料与下游精深加工协同发 展，加快发展碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯等化工新材料，推 动碳基新材料向特种功能碳黑、碳纳米管、超纯碳、储能用导电剂 等下游延伸，重点发展硅光伏、硅电子、硅化工、硅合金等硅基下 游产业，推动“新能源+煤电硅材一体化”绿色发展模式上新台阶。推 动生物医药产业创新发展，大力发展中药材产业链，特色中医药， 化药、原料药（中间体）、疫苗试剂，以及生物医药衍生领域日用 化妆品、保健品等产业。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、 生态环境厅、市场监督管理局、卫生健康委、药品监督管理局等按 职责分工负责） 3.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。加强“两 高”项目精准管理，采取强有力措施，建立高耗能高排放低水平项目 管理机制，实行清单管理、分类处置、动态监控。严把高耗能高排 放低水平项目准入关，新建、改扩建“两高”项目严格落实“三线一单” 和重点污染物排放总量控制等要求。引导企业采用先进技术升级改 造，减少污染物排放。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、生 态环境厅等按职责分工负责） 4.优化 重 点 行 业 产能 规 模 。 严格落实钢铁、水泥、平板玻璃 （光伏压延玻璃除外）、电解铝等行业产能置换政策，加强重点行 业产能过剩分析预警和窗口指导，加快化解过剩产能，实施水泥常 态化错峰生产。落实环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标 准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，巩固重点工业行业淘 汰落后产能工作成效，组织开展钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、 焦化、砖瓦等重点工业行业淘汰落后产能“回头看”专项检查，确保落 后产能应退尽退。（自治区工业和信息化厅、发展改革委、生态环 境厅、市场监督管理局等按职责分工负责） （二）转变工业用能方式，推进能源消费低碳化 1.推动工业用能绿色转型。用好“可再生能源和原料用能不纳入 能源消费总量控制”等政策，有序推进燃料用煤减量替代，逐步提高 绿电消费比重。加大天然气消费，推广煤改气、煤改电工程，合理 引导工业用气和化工原料用气增长。鼓励企业、园区就近利用清洁 能源，鼓励企业通过投资可再生能源发电项目、参与分布式发电市 场化交易、购买绿色电力证书等方式选用清洁能源，提高非化石能 源消费占比，从源头减少碳排放。（自治区工业和信息化厅、发展 改革委、生态环境厅等按职责分工负责） 2.提升工业用能电气化水平。拓宽电能替代领域，稳步推动“以 电代煤”，鼓励有条件的企业以先进用电生产工艺替代传统生产工艺， 在钢铁行业推行全废钢电炉工艺，在陶瓷行业推广电锅炉、电窑炉、 电加热等技术。开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代， 实施中低温热源电气化改造，扩大电气化终端用能设备使用比例。 加强工业领域电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范 企业和园区创建，引导企业实施电力需求侧响应，提高电能利用效 率，推进工业用能电气化。（自治区工业和信息化厅、发展改革委、 生态环境厅等按职责分工负责） （三）深挖工业节能潜力，全面提升能效水平 1.引导企业建立能源管理体系。 推动重点用能企业建立节能目 标责任制，开展能源管理体系认证，按照《能源管理体系要求及使 用指南》，设置能源管理岗位，建立和有效运行企业能源管理体系。 落实能源消费统计和能源利用状况报告制度，定期开展能源审计、 节能诊断，鼓励企业按照自愿原则发布能源利用状况年度报告。 （自治区工业和信息化厅、发展改革委、统计局等按职责分工负 责） 2.常态化开展工业节能监察。完善监察工作机制，规范执法程 序，加强能力建设，创新监察方式，提高监察效能，强化结果运用， 实现高耗能行业重点用能企业节能监察全覆盖，持续推动企业依法 依规合理用能。依法开展落实强制性能耗能效标准、淘汰落后用能 设备等情况专项监察和督查，对违法违规企业依法依规处理。（自 治区工业和信息化厅、发展改革委等按职责分工负责） 3.组织开展节能降碳技术改造。 聚焦重点高耗能行业，分步实 施、有序推进节能降碳技术改造。实施工业能效提升计划，推动重 点用能设备节能改造。实施一批节能降碳示范项目，培育一批能效 领跑者企业，发布一批重大低碳技术，推广一批先进适用节能低碳 技术和工艺装备。到 2025 年，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、 炼油、乙烯、合成氨等重点行业