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有色金属行业碳达峰实施方案 有色金属行业是国民经济的重要基础产业,是建设制造强国的 重要支撑,也是我国工业领域碳排放的重点行业。为深入贯彻落实 党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署,切实做好有色金属行 业碳达峰工作,根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达 峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》,结合《工 业领域碳达峰实施方案》,制定本实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的 二十大精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、 准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持系统观念,处 理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场 的关系,围绕有色金属行业碳达峰总体目标,以深化供给侧结构性 改革为主线,以优化冶炼产能规模、调整优化产业结构、强化技术 节能降碳、推进清洁能源替代、建设绿色制造体系为着力点,提高 全产业链减污降碳协同效能,加快构建绿色低碳发展格局,确保如 期实现碳达峰目标。 (二)工作原则。 1 坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力,完善有色金属行业 绿色低碳发展政策体系,强化激励约束机制,充分调动市场主体积 极性,多措并举推动绿色低碳发展。 坚持技术创新。发挥技术创新的支撑引领作用,加强产学研用 协同,强化创新能力建设,推动有色金属行业低碳零碳技术开发, 增强关键共性技术供给,推广应用先进适用技术。 坚持重点突破。强化全流程、全过程碳减排理念,紧盯能耗量 大碳排放量大的大宗品种、冶炼等关键环节、大气污染防治和生态 环境脆弱重点区域,精准施策突破碳达峰瓶颈问题,带动全行业能 效和碳减排水平提升。 坚持有序推进。统筹考虑碳达峰工作与有色金属行业平稳运 行、保障有效供给、维护产业链供应链安全的关系,尊重规律,实 事求是,科学有序推进碳达峰工作。 (三)主要目标。 “十四五”期间,有色金属产业结构、用能结构明显优化,低碳 工艺研发应用取得重要进展,重点品种单位产品能耗、碳排放强度 进一步降低,再生金属供应占比达到 24%以上。“十五五”期间,有 色金属行业用能结构大幅改善,电解铝使用可再生能源比例达到 30%以上,绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。确保 2030 年前有色金属行业实现碳达峰。 二、重点任务 2 (一)优化冶炼产能规模。 1.巩固化解电解铝过剩产能成果。坚持电解铝产能总量约束, 严格执行产能置换办法,研究差异化电解铝产能减量置换政策。压 实地方政府、相关企业责任,加强事中事后监管,将严控电解铝新 增产能纳入中央生态环境保护督察重要内容。(工业和信息化部、 发展改革委牵头,生态环境部参加) 2.防范重点品种冶炼产能无序扩张。防范铜、铅、锌、氧化铝 等冶炼产能盲目扩张,加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治 化长效机制。强化工业硅、镁等行业政策引导,促进形成更高水平 的供需动态平衡。 (工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责) 3.提高行业准入门槛。新建和改扩建冶炼项目严格落实项目备 案、环境影响评价、节能审查等政策规定,符合行业规范条件、能 耗限额标准先进值、清洁运输、污染物区域削减措施等要求,国家 或地方已出台超低排放要求的,应满足超低排放要求,大气污染防 治重点区域须同时符合重污染天气绩效分级 A 级、煤炭减量替代 等要求。(工业和信息化部、发展改革委、生态环境部、能源局按 职责分工负责) (二)调整优化产业结构。 4.引导行业高效集约发展。强化低碳发展理念,修订完善行业 规范条件,支持制定行业自律公约,推动企业技术进步和规范发展, 促进要素资源向绿色低碳优势企业集聚。完善国有企业考核体系, 3 鼓励企业开展兼并重组或减碳战略合作。推动有色金属行业集中集 聚发展,提高集约化、现代化水平,形成规模效益,降低单位产品 能耗和碳排放。(工业和信息化部、发展改革委、国资委按职责分 工负责) 5.强化产业协同耦合。鼓励原生与再生、冶炼与加工产业集 群化发展,通过减少中间产品物流运输、推广铝水直接合金化等 短流程工艺、共用园区或电厂蒸汽等,建立有利于碳减排的协同 发展模式,降低总体碳排放。到 2025 年铝水直接合金化比例提高 到 90%以上。支持有色金属行业与石化化工、钢铁、建材等行业耦 合发展,鼓励发展再生有色金属产业,实现能源资源梯级利用和产 业循环衔接。(工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责) 6.加快低效产能退出。修订完善《产业结构调整指导目录》, 强化碳减排导向,坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备,依据能效 标杆水平,推动电解铝等行业改造升级。完善阶梯电价等绿色电价 政策,引导电解铝等主要行业节能减排,加速低效产能退出。鼓励 优势企业实施跨区域、跨所有制兼并重组,推动环保绩效差、能效 水平低、工艺落后的产能依法依规加快退出。(发展改革委、工业 和信息化部、生态环境部、能源局按职责分工负责) (三)强化技术节能降碳。 7.加强关键技术攻关。研究有色金属行业低碳技术发展路线 图,开展余热回收等共性关键技术、氨法炼锌等前沿引领技术、原 4 铝低碳冶炼等颠覆性技术攻关和示范应用。强化企业创新主体地 位,支持企业联合开展低碳技术创新和国际技术合作交流。围绕绿 色冶金等重点领域,建设有色金属低碳制造业创新载体。(工业和 信息化部、发展改革委、科技部按职责分工负责) 8.推广绿色低碳技术。大力推动先进节能工艺技术改造,重点 推广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、蓄热式竖罐炼镁等一批节能 减排技术,进一步提高节能降碳水平。对技术节能降碳项目开展安 全评估工作。(工业和信息化部、发展改革委、应急部按职责分工 负责) 专栏 节能低碳技术重点方向 铝:重点推广铝电解槽及氧化铝生产线大型化技术、铝电解能源管 理关键技术、新型稳流保温铝电解槽节能技术,重点研发氧化铝无钙溶 出、赤泥固碳除碱、铝冶炼中低位余热回收利用、原铝低碳冶炼等技术。 铜:重点推广低品位铜矿绿色循环生物提铜技术、绿色高效短流程 大型浮选装备成套技术、氧气底吹连续炼铜技术、铜锍连续吹炼技术、 双炉连续炼铜技术、阳极炉纯氧燃烧技术、废杂铜低碳处理技术,重点 研发铜火法冶炼中低位余热利用等技术。 铅锌:重点推广锌精矿大型焙烧技术、液态高铅渣直接还原技术、 以底吹为基础的富氧熔池熔炼技术、复杂多金属铁闪锌矿绿色高效炼锌 新技术、锌二次资源萃取关键技术,重点研发难选冶难处理铅锌复合矿 熔池熔炼、铅冶炼低碳还原、氨法炼锌、锌加压湿法冶金等技术。 镁:重点推广大直径竖罐双蓄热底出渣镁冶炼技术,重点研发镁冶 炼还原剂替代、再生镁提纯等技术。 硅:重点推广大型矿热炉生产技术、余热回收发电技术,重点研发 5 全密闭炉型、新型还原剂等技术。 其他品种:重点推广短流程镍冶炼技术,重点研发离子型稀土矿绿 色高效浸萃一体化新技术、海绵钛颠覆性制备等技术。 (四)推进清洁能源替代。 9.控制化石能源消费。推进有色金属行业燃煤窑炉以电代煤, 提升用能电气化水平。在气源有保障、气价可承受的条件下有序推 进以气代煤。推动落后自备燃煤机组淘汰关停或采用清洁燃料替 代。严禁在国家政策允许的领域以外新(扩)建燃煤自备电厂,推 动电解铝行业从使用自备电向网电转化。支持企业参与光伏、风电 等可再生能源和氢能、储能系统开发建设。加强企业节能管理,严 格落实国家强制性节能标准,持续开展工业节能监察,规范企业用 能行为。(发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管 总局、能源局按职责分工负责) 10.鼓励消纳可再生能源。提高可再生能源使用比例,鼓励企 业在资源环境可承载的前提下向可再生能源富集地区有序转移,逐 步减少使用火电的电解铝产能。利用电解铝、工业硅等有色金属生 产用电量大、负荷稳定等特点,支持企业参与以消纳可再生能源为 主的微电网建设,支持具备条件的园区开展新能源电力专线供电, 提高消纳能力。鼓励和引导有色金属企业通过绿色电力交易、购买 绿色电力证书等方式积极消纳可再生能源,确保可再生能源电力消 纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重。力争 2025 年、2030 年 6 电解铝使用可再生能源比例分别达到 25%、30%以上。(发展改革 委、工业和信息化部、能源局按职责分工负责) (五)建设绿色制造体系。 11.发展再生金属产业。完善再生有色金属资源回收和综合利 用体系,引导在废旧金属产量大的地区建设资源综合利用基地,布 局一批区域回收预处理配送中心。完善再生有色金属原料标准,鼓 励企业进口高品质再生资源,推动资源综合利用标准化,提高保级 利用水平。到 2025 年再生铜、再生铝产量分别达到 400 万吨、1150 万吨,再生金属供应占比达 24%以上。(发展改革委、工业和信息 化部、商务部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责) 12.构建绿色清洁生产体系。引导有色金属生产企业选用绿色 原辅料、技术、装备、物流,建立绿色低碳供应链管理体系。对标 国际领先水平,全面开展清洁生产审核评价和认证,实施清洁生产 改造,推动减污降碳协同治理。提高有色金属企业厂外物料和产品 清洁运输比例,优化厂内物流运输结构,全面实施皮带、轨道、辊 道运输系统建设,推动大气污染防治重点区域淘汰国四及以下厂内 车辆和国二及以下的非道路移动机械。基于产品全生命周期的绿色 低碳发展理念,开展工业产品绿色设计,引导下游行业选用绿色有 色金属产品。(发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、交通 运输部按职责分工负责) 13.加快产业数字化转型。统筹推进重点领域智能矿山和智能 7 工厂建设,建立具有工艺流程优化、动态排产、能耗管理、质量优 化等功能的智能生产系统,构建全产业链智能制造体系。探索运用 工业互联网、云计算、第五代移动通信(5G)等技术加强对企业 碳排放在线实时监测,追踪重点产品全生命周期碳足迹,建立行业 碳排放大数据中心。鼓励企业完善能源管理体系,建设能源管控中 心,利用信息化、数字化和智能化技术加强能耗监控,完善能源计 量体系,提升能源精细化管理水平。(工业和信息化部、市场监管 总局按职责分工负责) 三、保障措施 (一)加强统筹协调。各相关部门协同配合,统筹推进有色金 属行业碳达峰工作,细化落实各项任务举措。各地区要提高认识, 压实工作责任,严格执行环保、节能、安全生产等相关政策法规, 结合本地实际提出落实措施。有色金属企业要强化低碳发展意识, 结合自身实际明确企业碳达峰目标和路径,行业龙头企业体现责任 担当,统筹兼顾企业发展和碳达峰需要,力争率先实现碳达峰,做 好行业表率。(工业和信息化部、发展改革委牵头,各有关部门参 加) (二)强化激励约束。利用现有资金渠道,加大有色金属行业 绿色低碳技术攻关力度,支持有色金属企业开展低碳冶炼、绿色化 智能化改造。探索开展低碳绩效评价,鼓励地
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