ZZCR —2023—00006 株政发 也2023页 9 号 株洲市人民政府 关于印发《株洲市碳达峰实施方案》的通知 各县市区人民政府，株洲高新区、经开区管委会，市政府各局委 办、各直属事业单位： 现将 《株洲市碳达峰实施方案》 印发给你们，请认真贯彻执 行。 株洲市人民政府 2023 年 7 月 1 日 （此件主动公开） —1— 株洲市碳达峰实施方案 为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工 作，统筹推进我市经济社会高质量发展和绿色低碳转型，按照 《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理 念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发 〔2022〕 5 号） 和 《湖南省人民政府关于印发 〈湖南省碳达峰实施方案〉 的通知》 （湘政发 〔2022〕 19 号） 要求，制定本实施方案。 一尧总体要求 渊一冤 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落 实“三高四新”战略定位和使命任务，将碳达峰碳中和纳入经济 社会发展和生态文明建设整体布局，坚持“总体部署、联动发 力，整体推进、重点突破，项目支撑、制度保障，科学稳妥、安 全降碳”的原则，以产业低碳发展和能源绿色转型为重点，扎实 推进碳达峰行动，明确达峰时间表、路线图和施工图，坚定不移 走生态优先、绿色发展之路，努力建设低碳幸福株洲。 渊二冤 基本原则 1. 总体部署、联动发力。以全国碳达峰行动顶层设计为指 引，统筹推进全市碳达峰工作，明确各部门责任分工，加强部 门、县市区之间的协调联动。依托长株潭城市群建设，推动低碳 —2— 产业布局、基础设施配套、能源结构转型、技术创新共享联动发 展。 2. 整体推进、重点突破。深入推进能源、工业、建筑、交 通、农业、居民生活等重点领域节能降碳和低碳技术研发，持续 降低单位产出能源消费和碳排放水平，发挥好与污染治理的协同 效应，倡导绿色低碳生产生活方式。 3. 项目支撑、制度保障。大力推动减碳降碳重点领域和重点 项目建设，加强低碳、零碳试点示范建设，形成一批可推广可复 制典型低碳示范区和重点项目类型。夯实现有低碳制度，注重制 度创新和政策设计，为如期实现碳达峰提供坚实制度保障。 4. 科学稳妥、安全降碳。以保障能源安全、保障产业链供应 链稳定、保障群众生活和经济平稳运行为基本前提，以各行业、 各领域、各县市区实际发展和用能情况为重点，结合本地资源禀 赋，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，杜绝“一刀切”“口 号式”降碳。 二尧主要目标 “十四五”期间，我市绿色低碳转型取得阶段性成果，工业 企业用能效率持续提高，煤炭消费逐步增加并达到峰值，成品油 保持平稳增长，风、光等可再生电源装机规模大幅提高，绿色政 策体系进一步完善，节能环保理念进一步普及。到 2025 年，全 市单位生产总值能耗和二氧化碳排放下降率完成省下达目标任 务。非化石能源消费比重提高至 20%左右，新能源装机容量规模 —3— 达到 185 万千瓦，森林覆盖率稳定在 53.87%左右，森林蓄积量 达到 3446 万立方米。 “十五五”期间，绿色低碳转型取得显著成果，低碳新兴战 略产业发展壮大，重点用能行业能源利用效率达到国际领先水 平，“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系基本形成，绿色低 碳技术取得创新突破，绿色节能生活成为大众选择，绿色政策体 系更加完善健全。到 2030 年，全市碳排放总量达到峰值并进一 步下降，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率完成省下 达目标任务。非化石能源消费比重提高至 25%左右，新能源发电 装机容量规模力争达到 300 万千瓦以上。森林覆盖率持续稳定在 56.12%左右，森林蓄积量达到 4018 万立方米。 三尧重点任务 立足株洲市情，在确保经济发展和能源供应安全的前提下， 重点从能源、工业、交通、建筑、节能、全民行动等多个领域提 出减碳措施，并辅以增汇、循环经济、科技创新、试点示范重要 支撑，协同发力，确保如期实现碳达峰目标。 渊一冤能源结构低碳转型 1. 大力发展可再生能源。积极利用太阳能，以提供绿色电力 为重点，扩大太阳能利用规模。积极探索“光伏 +”应用模式， 利用工业园区、公共建筑、居民住宅等屋顶，着力打造分布式光 伏电站。加快推进炎陵龙溪、淦田太湖、攸县丫江桥等风电项目 的前期工作，结合低风速山地风电及高塔平原风电等技术进步情 —4— 况，重点在攸县、茶陵县、炎陵县等区域探索分散式风电规模化 开发路径。构建适合株洲市情的“地热能 +”集中供能模式，积 极布局地表水地源热泵，重点布局地埋管地源热泵项目。提高垃 圾处置能力，推进醴陵市及株洲市南部生活垃圾焚烧发电厂工程 项目建设，积极布局生物质发电项目。到 2025 年，全市新能源 发电装机容量规模力争突破 185 万千瓦，到 2030 年，力争达到 300 万千瓦。 （市发展改革委牵头，市生态环境局、市住房城乡 建设局、市城管局、市自然资源和规划局、市机关事务局、各县 市区人民政府、各园区管委会按职责分工负责） 2. 控制化石能源消费总量。推进煤炭总量控制，优化煤炭消 费结构，严格实施煤炭减量替代，提高煤炭清洁利用水平。加快 株洲电厂退城进郊进度，合理控制新增煤电项目，有序推动煤电 定位向基础性和调节性电源并重转型。逐步实施“煤改电”“煤 改气”工程，结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，扩大城市 无煤区范围，适时扩大全市高污染燃料禁燃区域。大力推进天然 气管网建设，重点建设株洲 - 醴陵支干线、市辖区次高压环网， 延伸管网末端管线，加强天然气管道保护。逐步实现各村镇管道 化用气，完成管输天然气“县县通、全覆盖”目标。加大天然气 储气设施的布局和建设，至少形成不低于区域日均 3 天需求量的 储气能力。推广天然气三联供项目，引导企业利用天然气，积极 布局天然气分布式能源项目。合理控制汽油消费增速，有序压减 柴油消费量。推动株洲 - 醴陵成品油支干线建设，提高各县市成 —5— 品油输送能力，加快成品油质量升级。到 2025 年，天然气气化 人口比例超过 80%，全市成品油消费平均增速控制在 3%左右。 2030 年前煤炭消费量逐步下降，煤炭消费基本集中在发电、建 材等少数重点企业。天然气气化人口比例超过 90%。 （市发展改 革委牵头，市生态环境局、市工业和信息化局、各县市区人民政 府按职责分工负责） 3. 加快构建新型电力系统。加快株洲西 500 千伏变电站的建 设，提高株洲电网供电能力，500 千伏电网基本形成“立体双环 网”结构。重点建设新马、醴陵东和攸县南等 220 千伏变电站， 以满足天元区、醴陵市、攸县等区域负荷增长的需求。利用株洲 西 500 千伏变电站 220 千伏配套送出工程和白关等 220 千伏变电 站新建工程，优化 220 千伏电网结构，基本形成安全、稳定、经 济的坚强骨干电网。全面推动电网向智能化、数字化方向转型， 满足电动汽车、5G 基站、分布式能源、储能等多元用户接入需 求。大力提升电力系统综合调节能力，开展园区级“源网荷储一 体化”试点建设。支持新能源项目合理配置储能系统，加快新型 储能项目建设。加快炎陵县罗萍江 120 万千瓦抽水蓄能项目、攸 县广寒坪 180 万千瓦抽水蓄能项目建设进度，大幅提升电网系统 对新能源的消纳能力。到 2025 年，新型储能项目规模达到 60 万 千瓦。到 2030 年，新型储能项目规模达到 95 万千瓦以上。 （市 发展改革委牵头，国网株洲供电公司、市工业和信息化局、各县 市区人民政府、各园区管委会按职责分工负责） —6— 渊二冤节能降碳增效行动 1. 坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格规范高 耗能高排放低水平项目论证审查、环评审批，在能耗限额准入 值、污染物排放标准基础上，对标行业先进水平，严格准入门 槛。督促重点用能单位依法报送能源利用状况报告，对未依法报 批环评文件即擅自开工建设或发生重大变动未重新报批的，责令 立即停工建设。强化监督落实和责任追究，建立常态化的督促、 提醒和约谈机制，通过遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马， 进一步优化产业结构和能源结构，走绿色低碳、高质量发展道 路。 （市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、 各县市区人民政府、各园区管委会按职责分工负责） 2. 严格落实能耗双控制度。强化能耗强度约束和总量弹性管 理，落实国家关于可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量和 强度控制的政策。科学合理分解各县市区及重点园区能耗强度降 低基本目标和激励目标，对能耗强度降低达到激励目标的县市 区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。加强全市 能耗双控完成形势分析预警，加强节能监察能力建设，健全市、 县节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信 用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。到 2025 年， 全市单位 GDP 能耗较 2020 年下降 15%以上。 （市发展改革委牵 头，市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市 机关事务局、各县市区人民政府、各重点园区管委会按职责分工 —7— 负责） 3. 全面推广节能高效设备。根据国家淘汰用能设备目录，坚 决淘汰落后用能设备，全面提升能效标准。实施节能技改行动， 有序推进水泥、化工、平板玻璃等涉煤行业开展对标技改，提升 能源消费效率。推动现有项目电机、风机、泵、压缩机、变压 器、换热器、工业锅炉等重点设备能效改造，新建项目主要用能 设备原则上要达到能效 2 级以上水平，鼓励优先选用达到国家 1 级能效或列入国家、省“重点节能低碳技术”推广目录的技术、 产品和设备。加强价格与财税政策引导，建立高能效导向的激励 约束机制。完善市场推进机制，鼓励带动社会资金投入支持，全 面扩大节能高效用能设备使用规模。实施重点用能设备生产、经 营、销售、使用、报废全链条管理，构建完善安全、节能、环保 三位一体的监管体系，严厉打击违法违规企业和用户。 （市发展 改革委牵头，市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局按职 责分工负责） 4. 着力推进用能效率提升。强化约束性指标管理，加强工 业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快淘汰“低散 乱”企业，按照国家 《产业结构调整指导目录 （2019 年本）》 加 速落后产能淘汰出清，优化企业工艺流程，提升用能效率，严控 高能低效项目，支持低碳环保的绿色项目。鼓励引导企业和居民 “电代煤、电代油”。推进农村地区配电网升级改造，提升农业生 产的电气化水平。打造能耗在线监测平台，突出抓好化工、建 —8— 材、电力等关键领域和重点用能单位的节能降碳技术改造，提高 行业能效水平。推广“5G+ 互联网”智能化管理技术应用，提升 工业生产过程、企业运营管理水平。 （市发展改革