汕头市人民政府关于印发汕头市加快建立健全绿色低 碳循环发展经济体系实施方案的通知 　　汕府〔2023〕30 号 各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构： 　　现将《汕头市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》印发给 你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。 　　 　　 汕头市人民政府 2023 年 7 月 18 日 　 　汕头市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案 　　为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导 意见》（国发〔2021〕4 号）和《广东省人民政府关于加快建立健全绿色低碳 循环发展经济体系的实施意见》（粤府〔2021〕81 号）部署要求，加快建立 健全我市绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，现结 合我市实际制定如下方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想和 习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、 国务院决策部署和省委、省政府工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 构建新发展格局，牢牢抓住支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力 经济特区重大战略机遇，把握生态文明建设以降碳为重点战略方向的关键时期， 从供给和需求两端同时发力，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投 资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，统筹推进高质量 发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、 碳中和目标，推动我市绿色发展迈上新台阶。 　　（二）工作原则 　　系统推进，重点突破。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气 候变化，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，把绿色低碳循环发展理念和 模式贯穿到经济社会发展各领域、各环节，重点调整优化产业结构、能源结构、 交通运输结构和用地结构，大力发展绿色低碳产业。 　　生态优先，绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立“绿 水青山就是金山银山”理念，深入推进环境污染防治，持续提升生态环境质量， 推动降低能耗强度和碳排放强度，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态 环境、有效控制温室气体排放的基础上。 　　深化改革，创新驱动。把握新一轮科技革命重大机遇，加强环境治理体系 和治理能力现代化建设，加快推进绿色技术创新、模式创新、管理创新和机制 创新，健全绿色低碳循环发展的生产、流通、消费体系，完善价格、财税、金 融、市场化交易等支撑保障措施，持续增强绿色发展的动力和活力。 　　市场导向，多方参与。积极发挥政府引导作用，充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，加快完善绿色低碳循环发展的激励约束机制，激发市场主体 参与绿色低碳循环发展的积极性，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式， 构建政府、市场、企业、公众等多方参与的绿色发展格局。 　　（三）主要目标 　　到 2025 年，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构更加优化， 生产生活方式绿色转型成效显著，传统产业绿色低碳发展取得积极进展，绿色 产业持续发展壮大，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高， 非化石能源消费比重稳步提升，能源利用效率大幅提高，单位国内生产总值二 氧化碳排放量实现较大幅度下降，主要污染物排放持续减少，资源循环利用水 平不断提高，绿色低碳技术体系逐步健全，法规政策体系更加完善，绿色低碳 循环发展经济体系基本建成。 　　到 2035 年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模明显提高，非化 石能源消费比重大幅提升，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式总体形 成，生态环境根本好转，美丽汕头基本建成，成为更具辐射力带动力的国家经 济特区、现代化沿海经济带重要发展极，进入全国高质量发展先进地区行列。 　　二、健全绿色低碳循环发展的生产体系 　　（四）加速工业绿色转型升级。大力推动制造业高质量发展，加快纺织服 装、玩具创意等传统优势产业提质升级，做大做强新能源、新一代信息技术、 新材料、大健康等战略性新兴产业，打造“三新两特一大”产业集群。全面推行 清洁生产，加快构建全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系，培育创建一 批工业产品绿色设计示范企业、绿色工厂和绿色园区。加快推动化工、有色、 电镀、印染、包装印刷等重点行业清洁化、绿色化改造。强化环保、能耗、水 耗等要素约束，依法依规推动落后产能退出。积极对接粤港澳大湾区绿色产业 体系，抓住大湾区产业转移“溢出效应”，引导项目在转移过程中实施异地绿色 技改，推动产业绿色化。建立完善固体废弃物全链条监管体系，提升固体废弃 物全过程风险防范水平，进一步完善危险废物信息化平台管理，促进工业固体 废弃物综合利用和安全处置。严格落实《“散乱污”企业认定办法》，持续推进 “散乱污”工业企业（场所）排查整治。建立健全以排污许可制为核心的固定污 染源环境监管制度。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。 　　（五）加快农林牧渔绿色发展。发展生态循环农业，鼓励种养循环、种地 养地结合、高床养殖、保护性耕作等生态循环农业，重点推广稻—菜、稻—鸭、 稻—鱼、稻—绿肥、种养—沼气等生态循环低碳种养模式，鼓励建设一批种养 结合循环生态农业示范基地。全面开展农业清洁生产，持续推进化肥农药使用 减量增效及饲料“禁抗”，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合 利用，深入实施农膜回收行动。推广农业节水节肥节药技术，加大节水节肥节 药型农业机械化技术与装备的推广应用，因地制宜推广水肥一体化、地膜覆盖、 膜下喷滴灌、喷灌等先进有效的灌溉技术。切实保护耕地资源，深入推进高标 准农田建设。大力支持绿色食品、“粤字号”农业品牌的认证和管理，发展区域 优质农产品公用品牌，打造一批汕头特色农业品牌，培育一批具有竞争力的农 业生产经营主体，发展特色优势现代农业。推广水产生态健康养殖技术，创建 水产健康养殖示范场。强化渔业资源管控与养护，大力推进海洋牧场建设，发 展集约化高效清洁养殖，推进水产品精深加工和综合利用，培育扶持具有国际 竞争力的水产加工龙头企业。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度 融合，引领一二三产业融合发展。 　　（六）大力发展绿色低碳产业。加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源 等绿色产业，健全市场化经营机制，做大做强绿色环保领域龙头企业，培育一 批竞争力强、品牌响的专精特新企业。重点发展新能源及节能环保装备产业， 加快建设粤东千万千瓦级海上风电基地，打造集施工建设、运维和出口为一体 的海上风电母港。加快建设汕头国际风电创新港，同步推进储能、光伏、氢能、 智慧电气等产业协同发展。积极发展循环再生塑料产业和废旧电子电器产品拆 解回收，开发污染物控制技术与设备，加快绿色低碳环保技术成果转化及产业 化应用。大力推行合同能源管理、环境污染第三方治理，加大节能技术产品推 广力度。按照省部署，开展以环境治理效果为导向的环境托管服务。鼓励和支 持公共机构推行综合能源管理服务，开展公共机构节能降碳改造试点，积极推 动公共场所新能源基础设施的配套建设。促进商贸企业绿色升级，培育一批现 代商贸流通领军企业。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络 机房科学布局、绿色建设和改造。推进会展业绿色发展，推动办展设施循环使 用。优化生活性服务业绿色供给，推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有 机物含量原辅材料，倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。 　　（七）提升产业园区和产业集群循环化水平。推动新建产业园区和产业集 聚区科学编制开发建设规划，合理布局园区基础设施和公用工程，实施产业链 招商，实现园区项目间、企业间、产业间横向耦合、纵向延伸、循环链接。推 进特色产业集群集聚发展，培育建设一批产业特色鲜明、产业集中度较高、具 备核心竞争力的特色产业园区。推进既有产业园区和产业集群循环化、绿色化 改造，完善潮南、潮阳纺织印染环保综合处理中心等产业园区的配套建设，推 动园区产业、供水、污水处理、中水回用、热电联产、固废处理与资源化“六位 一体”循环化。鼓励工业园区和产业集群集中连片开展清洁生产审核，开发利用 “城市矿产”，发展再制造和再生利用产品。深化低效产业用地再利用，改造升 级村镇工业集聚区，推进标准厂房建设。发挥龙头骨干企业引领作用，吸引和 带动社会资本参与产业集群建设，加快培育一批特色骨干企业、单项冠军、隐 形冠军企业，壮大产业规模，积极打造六合绿色新材料产业基地与新能源产业 发展基地、澄海莲花山可再生资源再制造产业链、潮阳海门纺织产业改造提升 示范区。 　　（八）构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿 色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回 收处理，实现产品全周期的绿色环保。以纺织服装、玩具创意等行业为重点， 开展绿色供应链试点示范，加快构建源头减排、过程控制、末端治理、综合利 用的绿色产业链。注重需求侧管理，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应 链短板，提升产业链供应链现代化水平。鼓励行业龙头企业延伸行业产业链， 提升产品价值链，完善绿色供应链。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、 行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。 　　三、健全绿色低碳循环发展的流通体系 　　（九）打造绿色物流。强化物流运输组织管理，加大信息共享，提升物流 运输全流程电子化及信息化水平。围绕安全、便捷、高效、绿色、经济的现代 化综合立体交通体系，构建以高速公路、快速公路、国省干线、高速铁路、普 速铁路“一纵两横”为主骨架、县乡道为微循环、城市轨道交通为补充的市域综 合交通网络。推广江海直达、滚装运输、甩挂运输、共同配送、驮背运输，完 善拓展广澳港区服务功能，打造区域多式联运中心。推广绿色低碳运输工具， 公共服务领域优先使用新能源或清洁能源汽车。加强港口岸电设施建设和管理， 支持推广新能源动力船舶，推进内河航运船舶电气化替代。培育冷链物流产业 综合集聚区，增强对外辐射能力，力争把汕头打造成国家骨干冷链物流基地。 推动农村物流发展，构建县乡村三级农村物流网络布局。支持物流企业构建数 字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用 制度。 　　（十）加强再生资源回收利用。完善再生资源回收体系，推动垃圾分类回 收与再生资源回收融合发展，鼓励有条件的地区建立再生资源区域交易中心。 加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。积极推 进“互联网+回收”模式，鼓励企业研发使用垃圾分类智能化解决方案，推广智能 回收终端。加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃、废旧衣服等再生 资源回收利用，拓宽建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用渠道，提升资源产出