江门市人民政府关于印发江门市碳达峰实施方案的 通知 江府〔2023〕15 号 各县（市、区）人民政府，市有关单位： 现将《江门市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真组织 实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。 江门市人民政府 2023 年 7 月 3 日 江门市碳达峰实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和战略 决策部署和省委、省政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，加快构建新发展格局，以系统观念有力有序做好全 市碳达峰工作，确保如期实现碳达峰目标，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平 总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，立足江门实际， 坚持先立后破，稳中求进，统筹好发展和安全，处理好发展和 减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系 。 加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全方位推动经济体 系、产业体系、能源体系低碳转型和发展方式、生活方式绿色 变革，明确各领域、各行业碳达峰目标任务，积极稳妥推进全 市碳达峰工作，为全省顺利实现 2030 年前碳达峰目标探索新 路径、作出新贡献。 （二）主要目标 “ 十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立， 产业结构、能源结构和交通运输结构调整明显优化，重点行业 能源利用和碳排放效率持续提高，绿色低碳生产生活方式基本 形成。到 2025 年，单位地区生产总值能耗下降 14%，二氧化 碳排放强度下降率确保完成省下达的目标，非化石能源消费比 重达到 32%左右，为全市碳达峰奠定坚实基础。 “ 十五五”期间，能源结构调整取得重大进展，重点领域绿 色低碳转型基本完成，在全社会广泛形成绿色低碳生产生活方 式。到 2030 年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放控制 水平保持省内城市中上游水平，非化石能源消费比重达到 35% 左右，确保 2030 年前实现碳达峰。 二、重点任务 坚决把碳达峰贯穿于经济社会发展各方面和全过程，重点 实施“碳达峰十二大行动”。 （一）能源绿色低碳转型行动。 1.合理控制煤炭消费。立足以煤为主的基本国情，支持推 动支撑性和调节性清洁先进煤电建设，保障能源供应安全。推 动煤炭消费减量替代和清洁高效利用，有序推动国能台山电厂、 新会双水发电厂及企业自备电厂等燃煤机组开展节能降碳改造、 灵活性改造、供热改造“三改联动”。压减非发电用煤，严格控制 造纸、水泥、陶瓷、纺织等重点行业煤炭消费量，科学有序推 进燃煤自备电厂和锅炉“煤改气”“煤改电”，全面淘汰落后产能用 煤。 2.大力发展清洁低碳能源。安全发展核电，加快台山核电 后续项目前期工作。制定可再生能源、氢能、储能、智慧能源 等发展规划，科学有序推进风电、太阳能、氢能、地热能、海 洋能等清洁能源开发利用。积极发展分布式光伏发电，因地制 宜建设集中式光伏电站项目，推进整县（市、区）屋顶分布式 光伏开发利用。加快推进新会区整县户用和屋顶分布式光伏开 发试点建设，鼓励其他有条件的县（市、区）同步推广实施。 重点支持农业、渔业与光伏融合发展，打造农光互补、渔光互 补示范区。合理有序发展风电，科学论证做好环境保护和征地 补偿等相关工作，因地制宜推进海上风电建设，科学论证做好 陆上风电场址储备和前期工作。统筹规划发展生物质能，稳妥 推进垃圾焚烧发电、农林生物质发电等项目开发。到 2030 年， 可再生能源发电装机容量达到 700 万千瓦以上。 3.合理调控油气消费。合理规划天然气发电布局建设，有 序推动集中供热项目建设，逐步淘汰集中供热管网覆盖区域内 的分散供热锅炉。加快建设开平翠山湖燃气热电联产、台山工 业新城分布式综合能源站、华电鹤山燃机、国电投新会大泽燃 气热电等项目，推动建设粤电新会电厂、翠山湖燃气热电联产 等二期项目，在大型产业集聚区谋划建设集供电、供热（供 冷）、供气为一体的多能互补、多能联供区域综合能源系统。 到 2025 年，天然气发电装机规模达到 300 万千瓦以上。推动 现有粤电新会电厂、华电福新江沙电厂、中电连海电厂等燃气 机组逐步提升单位发电用气效率。全面推进天然气在工业、交 通、商业、居民生活等领域的高效利用。推进广海湾 LNG 省储 备集散基地项目建设。加快珠中江区域天然气主干管网及城镇 天然气中低压管网建设，统筹规划城镇燃气管网与省主干管网 互联互通。合理控制新增石化、化工项目，加快交通领域油品 替代，支持车船使用液化天然气燃料，大力推进先进生物液体 燃料、提升终端燃油产品能效。 4.加快建设新型电力系统。构建适应新能源占比逐渐提高 的新型电力系统，强化电力调峰和应急能力建设，提升电网安 全保障水平，抓好 500 千伏五邑站至佛山雄伟站线路工程（江 门段）、珠西南外环配套 500 千伏线路工程（江门段）等 220 千伏以上输变电网工程的建设实施，强化区域电力外送消纳能 力。大力提升电力需求侧响应调节能力，完善市场化需求侧响 应政策支持。大力推进高比例容纳分布式新能源电力的智能配 电网建设，提升对可再生能源电力的输送和消纳能力，鼓励通 过创新电力输送及运行方式，实现可再生能源电力项目就近向 产业园区或企业供电。积极推进抽水蓄能电站建设，科学研究 抽水蓄能电站项目选址，因地制宜实施以安全、环保为目标的 抽水蓄能电站建设，加快推进鹤山、台山抽水蓄能项目前期工 作。因地制宜开展新型储能电站示范及规模化应用，积极发展 “新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能 源合理配置储能系统。探索与广东电网公司合作拓展珠西区域 绿电、绿证及碳计量等新模式业务。 （二）节能降碳增效行动。 5.全面提升节能减污降碳管理水平。坚持把节约能源资源 放在首位，强化能耗强度降低约束性指标管理，结合区域发展 不平衡情况，完善能耗“双控”指标设置及分解落实机制。加强能 耗“双控”政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接，推动能耗“双控” 向碳排放总量和强度“双控”转变。实施用能预算管理，建立市、 县（市、区）、企业三级用能预算管理体系，探索开展能耗产 出效益评价。强化能耗双控目标完成情况监测预警和固定资产 投资项目节能审查，建立跨部门联动的节能监察机制，综合运 用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束 力。探索区域能评、碳评工作机制，推动区域能效和碳排放水 平综合提升。强化生态环境分区管控，将碳达峰碳中和要求纳 入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和 生态环境准入清单）分区管控体系。加强生态环境准入管理， 推动将碳排放纳入建设项目环境影响评价工作，开展重点行业 建设项目碳排放环境影响评价试点工作。加强推广应用减污降 碳技术，从源头减少废弃物产生和污染排放。 6.深入实施节能降碳重点工程。推动工业、交通、建筑、 公共机构、5G 基站、数据中心等重点用能领域能效提升，深入 挖掘纺织、造纸、化工、建材、金属制品等重点领域企业节能 潜力，实施清洁生产、能效提升、循环利用等节能降碳工程。 以工业窑炉、锅炉、电机、压缩机、泵、变压器等设备为重点 加快设备更新改造，淘汰落后低效用能设备。推进重点用能单 位能耗在线监测系统建设和接入管理，强化对重点用能设备的 能效监测，严厉打击违法违规用能行为。实施重大节能降碳技 术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化 示范应用。提升环境治理能力，推进大气污染防治、水环境治 理、土壤污染治理、固体废物污染防治协同控制。 7.加强重点用能单位管理。推动重点用能单位建立能源管 理中心，提高节能管理信息化水平，谋划建立统一规范的节能 技术推广服务平台。鼓励重点用能单位通过绿色电力交易、认 购可再生能源绿色电力证书等方式提高可再生能源利用比例。 推动重点用能单位全面开展节能诊断，以能效领跑者和国际先 进能效水平为参照，推动重点用能单位开展节能降碳技术改造。 扩大重点用能单位管控范围，将大型公共建筑和年能耗量超过 5000 吨标准煤的数据中心等纳入重点用能单位在线监测系统， 开展能源计量审查。大型和超大型数据中心达到绿色数据中心 要求，电能利用效率（PUE）不高于 1.3，严禁利用数据中心 开展虚拟货币“挖矿”活动。 （三）工业领域碳达峰行动。 8.加快产业结构优化。坚持工业立市制造强市，抢抓大型 产业集聚园区开发建设契机，引导各地区重点布局高附加值、 低消耗、低碳排放的重大产业项目。巩固发展提升战略性支柱 产业，重点发展壮大智能家电、现代轻工纺织、生物医药与健 康、现代农业与食品四大战略性支柱产业集群，优化提升新一 代电子信息、汽车、先进材料、超高清视频显示等战略性支柱 产业集群。抢抓机遇加快发展战略性新兴产业，重点培育高端 装备制造、智能机器人、激光与增材制造、安全应急与环保四 大战略性新兴产业集群，前瞻布局半导体及集成电路、新能源、 前沿新材料、精密仪器设备、数字创意等战略性新兴产业集群。 谋划产、学、研、物流、应用“五维一体”的硅能源产业发展布局， 推动一批硅能源产业项目在江门落户、建设。加快中创新航动 力电池及储能系统江门基地等重点项目建设，构建新能源电池 全产业链生态圈。加快数字化网络化智能化发展，推动先进制 造业同现代服务业、现代农业深度融合。到 2025 年，高技术 制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到 20%。 9.推动工业绿色低碳发展。促进工业能源消费低碳化，推 动化石能源清洁高效利用，大力推进产业园区分布式屋顶光伏 发展，提高可再生能源应用比重，提升工业电气化和智能化水 平。深入开展能效“领跑者”行动，在重点行业开展能效对标达标 活动，推动亚太森博（广东）纸业、华新水泥（恩平）、信义 环保特种玻璃（江门）、广东百强陶瓷、锦兴纺织等重点用能 单位持续赶超引领行业能效水平。完善绿色制造支撑体系，持 续推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链建设。推 动企业清洁生产改造，加快工业企业上云上平台。围绕水泥、 陶瓷、玻璃、造纸、纺织、食品等重点行业，基于流程型制造、 离散型制造的不同特点，引导行业集约化、低碳化转型，推广 应用先进技术和装备，实施清洁能源改造，加强低碳产品研发， 提升行业绿色化、低碳化水平。水泥行业完善水泥常态化错峰 生产机制，推广应用第二代新型干法水泥技术与装备。加强燃 料、原料替代，鼓励水泥窑协同处置生活垃圾、工业废渣等废 弃物。合理控制生产过程碳排放，探索水泥窑尾气二氧化碳捕 集利用。陶瓷行业以恩平市为重点，发展高端陶瓷和电子陶瓷 等先进材料。推广隧道窑和辊道窑大型化、连续球磨工艺技术 等绿色低碳技术，加强薄型建筑陶瓷砖（板）、轻量化卫生陶 瓷、发泡陶瓷等低碳产品研发应用。玻璃行业推动玻璃熔窑全 保温、熔窑用红外高辐射节能涂料等技术，提