深入开展公共机构绿色低碳引领行动 促进碳达峰实施方案 　　 为充分发挥公共机构在贯彻落实碳达峰、碳中和 决策部署中的示范引领作用，促进碳达峰目标实现， 助力生态文明和美丽中国建设，根据《中华人民共和 国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年 远景目标纲要》、《关于完整准确全面贯彻新发展理 念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《 2030 年前碳 达峰行动方案》、《“十四五”公共机构节约能源资源 工作规划》等政策文件，制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实党 中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，准确把 握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格 局对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，协 同推进节能降碳和示范引领，开创公共机构节约能源 资源绿色低碳发展新局面。 　　（二）工作原则。 　　——总体部署、因地制宜。坚持全国一盘棋，强 化总体部署。各地区按照总体部署要求，结合自身实 际，推进本地区公共机构绿色低碳引领行动。 　　——稳步推进、突出重点。坚持节能降碳和示范 引领协同推进，稳妥有序、循序渐进，确保公共机构 安全运行。突出重点领域、重点单位，抓好试点先行、 示范创建。 　　——绿色转型、创新驱动。完整、准确、全面贯 彻新发展理念，强化绿色低碳技术产品推广应用。注 重管理创新、技术创新、模式创新，提升节能降碳和 示范效果。 　　——政府引导、市场发力。优化制度标准设计， 提升绿色低碳管理效能。逐步解决市场化机制运用障 碍，进一步发挥市场对节能降碳的推动作用。 　　（三）主要目标。对标碳达峰目标和碳中和愿 景，实现绿色低碳引领行动推进有力，干部职工生活 方式绿色低碳转型成效显著，在全社会绿色低碳生产 生活方式转型中切实发挥示范引领作用，开创公共机 构节约能源资源绿色低碳发展新局面。到 2025 年， 全国公共机构用能结构持续优化，用能效率持续提升， 年度能源消费总量控制在 1.89 亿吨标准煤以内，二 氧化碳排放（以下简称碳排放）总量控制在 4 亿吨以 内 ， 在 2020 年 的 基 础 上 单 位 建 筑 面 积 能 耗 下 降 5% 、碳排放下降 7% ，有条件的地区 2025 年前实 现公共机构碳达峰、全国公共机构碳排放总量 2030 年前尽早达峰。 　　二、加快能源利用绿色低碳转型 　　（一）着力推进终端用能电气化。推动公共机 构终端用能以电力替代煤、油、气等化石能源直接燃 烧和利用，提高办公、生活用能清洁化水平。实施供 暖系统电气化改造，结合清煤降氮锅炉改造，鼓励因 地制宜采用空气源、水源、地源热泵及电锅炉等清洁 用能设备替代燃煤、燃油、燃气锅炉。推进医院实施 消毒供应、洗衣等蒸汽系统的电气化改造，以就近分 散电蒸汽发生器替代集中燃气（煤）蒸汽锅炉。推进 制冷系统逐步以电力空调机组替代溴化锂直燃机空调 机组，减少直接碳排放。鼓励逐步以高效电磁灶具替 代燃气、液化石油气灶具，推动有条件的公共机构率 先建设全电厨房。 　　（二）大力推广太阳能光伏光热项目。充分利 用建筑屋顶、立面、车棚顶面等适宜场地空间，安装 光电转换效率高的光伏发电设施。鼓励有条件的公共 机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微 网系统，实现高效消纳利用。推广光伏发电与建筑一 体化应用。到 2025 年公共机构新建建筑可安装光伏 屋顶面积力争实现光伏覆盖率达到 50% 。推动太阳 能供应生活热水项目建设，开展太阳能供暖试点。 　　（三）严格控制煤炭消费。加快公共机构煤炭 减量步伐，做好煤炭需求替代，减少煤炭消费，到 2025 年实现煤炭消费占比下降至 13% 以下。继续 推进北方地区公共机构清洁取暖，实施“煤改电”等改 造，淘汰燃煤锅炉，到 2025 年力争实现北方地区县 城以上区域公共机构清洁取暖全覆盖。因地制宜推广 利用太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵技术， 满足建筑采暖和生活热水需求，到 2025 年实现新增 热泵供热（制冷）面积达 1000 万平方米。 　　（四）持续推广新能源汽车。加快淘汰报废老 旧柴油公务用车，加大新能源汽车配备使用力度，因 地制宜持续提升新增及更新公务用车新能源汽车配备 比例，新增及更新用于机要通信和相对固定路线的执 法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车。提 升公共机构新能源汽车充电保障，内部停车场要配建 与使用规模相适应、运行需求相匹配的充（换）电设 施设备或预留建设安装条件，鼓励内部充（换）电设 施设备向社会公众开放。 　　三、提升建筑绿色低碳运行水平 　　（一）大力发展绿色建筑。严格控制公共机构 新建建筑，合理配置办公用房资源，推进节约集约使 用，降低建筑能源消耗。积极开展绿色建筑创建行动， 对标《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378），新建 公共机构建筑全面执行绿色建筑一星级及以上标准， 鼓励大型公共机构建筑达到绿色建筑二星级及以上标 准。公共机构积极申报星级绿色建筑标识认定，强化 绿色建筑运行管理，定期开展运行指标与申报绿色建 筑星级指标比对。完善绿色建筑和绿色建材政府采购 需求标准，在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材 应用。加快推广超低能耗建筑和低碳建筑。 　　（二）加大既有建筑节能改造力度。以提高建 筑外围护结构的热工性能和气密性能、提升用能效率 为路径，实施公共机构既有建筑节能改造。对建筑屋 顶和外墙进行保温、隔热改造，更新建筑门窗。推进 绿色高效制冷行动，重点推进空调系统节能改造，加 强智能管控和运行优化，合理设置室内温度，运用自 然冷源、新风热回收等技术。充分利用自然采光，选 择智能高效灯具，实现高效照明光源使用率 100%。 　　（三）提高建筑用能管理智能化水平。 鼓励将 楼宇自控、能耗监管、分布式发电等系统进行集成整 合，实现各系统之间数据互联互通，打造智能建筑管 控系统，实现数字化、智能化的能源管理。通过运用 物联网、互联网技术，实时采集、统计、分析建筑用 能数据，优化空调、电梯、照明等用能设备控制策略， 实现智慧监控和能耗预警，提高能源使用效率。推动 有条件的公共机构建设能源管理一体化管控中心。 　　（四）推动数据中心绿色化。推进公共机构数 据中心集约化、高密化，稳步提高数据中心单体规模、 单机架功率，鼓励应用高密度集成等高效 IT 设备、 液冷等高效制冷系统，因地制宜采用自然冷源等制冷 方式。推动存量“老旧”数据中心升级改造，“小散”数 据中心腾退、整合，降低“老旧小散”数据中心能源消 耗。新建大型、超大型数据中心全部达到绿色数据中 心要求，绿色低碳等级达到 4A 级以上，电能利用效 率（PUE）达到 1.3 以下。鼓励申报绿色数据中心评 价，发挥示范引领作用。 　　（五）提升公共机构绿化水平。发挥植物固碳 作用，采用节约型绿化技术，提倡栽植适合本地区气 候土壤条件的抗旱、抗病虫害的乡土树木花草，采取 见缝插绿、身边添绿、屋顶铺绿等方式，提高单位庭 院绿化率，到 2025 年中央国家机关庭院绿化率不低 于 45%。倡导干部职工积极参加植树造林活动，发 挥带头示范作用。 　　四、推广应用绿色低碳技术产品 　　（一）加大绿色低碳技术推广应用力度。开展 绿色低碳技术集编制和应用示范案例征集，推进线上 示范案例库和绿色低碳技术网络展厅建设，充分展示 新技术先进性和适用性。推动公共机构参考技术集和 案例集，结合实际进行应用，提升绿色低碳技术的推 广应用实效。 　　（二）大力采购绿色低碳产品。严格执行节能 环保产品优先采购和强制采购制度，带头采购更多节 能、低碳、循环再生等绿色产品，优先采购秸秆环保 板材等资源综合利用产品。在物业、餐饮、合同节能 等服务采购需求中，强化绿色低碳管理目标和服务要 求。 　　（三）积极运用市场化机制。持续推进公共机 构节能市场化机制运用，鼓励公共机构采用能源托管 等合同能源管理方式，调动社会资本参与用能系统节 能改造和运行维护，到 2025 年实施合同能源管理项 目 3000 个以上。实施过程中，委托专业机构开展能 源审计，依据审计结果及时采取节能降碳措施。公共 机构重点用能单位加大运用合同能源管理的力度。鼓 励有条件的地区推动公共机构以适当的方式参与碳排 放权交易。 　　五、开展绿色低碳示范宣传 　　（一）加强绿色低碳发展理念宣传。将勤俭节 约的优良传统与绿色低碳生活的现代理念有机结合， 围绕绿色低碳有关工作，创新宣传方式，提升宣传实 效，树立公共机构绿色低碳宣传品牌。以全国节能宣 传周、绿色出行宣传月等为窗口，充分利用公共机构 自身宣传终端，面向全社会宣传简约适度、绿色低碳 的生活方式，探索运用碳普惠等模式，引导公众践行 绿色低碳生活方式。 　　（二）深入开展资源循环利用。加快健全废旧 物品循环利用体系建设，鼓励在机关、学校等场所设 置回收交投点 , 推广智能回收终端，加强废弃电器电 子类资产、废旧家具类资产等循环利用，鼓励有条件 的地区实施公物仓管理制度。发挥公共机构表率作用， 带头减少使用一次性塑料制品。 　　（三）持续开展示范创建活动。推动绿色低碳 引领行动与节约型机关创建、节约型公共机构示范单 位创建、公共机构能效领跑者遴选等示范创建活动融 合，完善示范创建活动指标体系。选取能效利用水平 高、单位建筑面积碳排放量低的公共机构，开展绿色 低碳示范，充分发挥示范引领作用。到 2025 年，力 争 80%以上的县级及以上机关达到节约型机关创建 要求，创建 2000 家节约型公共机构示范单位，遴选 200 家公共机构能效领跑者，创建 300 家公共机构 绿色低碳示范单位。 　　（四）培育干部职工绿色低碳生活方式。倡导 绿色低碳办公理念，引导干部职工自觉践行绿色低碳 办公方式。发挥公共机构生活垃圾分类示范点示范作 用，组织开展生活垃圾分类志愿者行动，引导干部职 工养成生活垃圾分类习惯，带头在家庭、社区开展生 活垃圾分类。抓好公共机构食堂用餐节约，常态化开 展“光盘行动”等反食品浪费活动，实施机关食堂反食 品浪费工作成效评估和通报制度。 　　（五）推进绿色低碳发展国际交流合作。积极 引进国外先进绿色低碳技术和管理模式，在标准研发、 技术运用、成果转化、示范项目等方面开展国际合作。 围绕公共机构特别是政府机关绿色低碳转型设置议题， 联合有关行业机构，通过多种渠道开展气候变化国际 交流活动，传播中国公共机构绿色低碳发展成效经验。 　　六、强化绿色低碳管理能力建设 　　（一）健全碳排放法规制度体系。修订《公共 机构节能条例》，充实绿色低碳要求和举措。推进公 共机构能耗定额标准落实，提高碳排放源精细化管理 水 平。 研究 出台 《公 共机 构碳 排放 核算 指南 （ 暂 行