湛江市关于加快建立健全绿色低碳循环发展 经济体系的实施方案 （征求意见稿） 为落实《湛江市碳达峰碳中和重点任务分工方案》工作安排， 加快建立健全我市绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发 展全面绿色转型，现结合我市实际制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视 察广东重要讲话、重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署 和省委、省政府工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“全 力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展 极”总目标总任务，统筹推进高质量发展和高水平保护，全方位 全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生 产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，积极稳妥推进碳达峰碳中 和，加快建设现代化宜居生态海湾都市和美丽湛江，推进我市绿 色发展迈上新台阶。 （二）基本原则。 系统推进，突出重点。统筹产业结构调整、污染治理、生 态保护、应对气候变化，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进， 1 把绿色低碳循环发展理念和模式贯穿到经济社会发展各领域、各 环节，重点调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地 结构，大力发展绿色低碳产业。 生态优先，绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山 银山的理念，深入推进环境污染防治，持续提升生态环境质量和 生态系统多样性、稳定性、持续性，推动降低能耗强度和碳排放 强度，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控 制温室气体排放的基础上。 深化改革，创新引领。把握新一轮科技革命重大机遇，加 强环境治理体系和治理能力现代化建设，加快推进绿色技术创新、 模式创新、管理创新和机制创新，健全绿色低碳循环发展的生产、 流通、消费体系，落实支持绿色发展的财税、金融、投资、价格 政策和标准体系，持续增强绿色发展新动能。 市场导向，多方参与。充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，更好发挥政府引导作用，加快完善绿色低碳循环发展的 激励约束机制，激发市场主体参与绿色低碳循环发展的积极性， 推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，构建政府、市场、企 业、公众等多方参与的绿色发展格局。 （三）主要目标。 到 2025 年，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结 构更加优化，生产方式和生活方式绿色转型成效显著，传统产业 绿色低碳发展取得积极进展，绿色产业发展不断壮大，基础设施 2 绿色化水平不断提升，清洁生产水平持续提高，能源利用效率稳 步提升，主要污染物排放持续减少，资源循环利用水平不断提高， 绿色低碳技术体系逐步完善，法规政策体系更加健全。单位地区 生产总值能耗强度下降 14%，单位地区生产总值二氧化碳排放 完成省下达目标任务，非石化能源装机比重达到 49.8%以上， 中心城区污水处理率达到 98%以上，生活垃圾无害化处理率保 持 100%。 到 2035 年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模明 显提高，非化石能源消费比重大幅提升，碳排放达峰后稳中有降， 绿色生产生活消费方式成为全社会自觉行动，生态环境根本好转， 人与自然和谐共生的美丽湛江基本建成，为广东在全面建设社会 主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌发挥湛江 作用、作出湛江贡献。 二、健全绿色低碳循环发展的生产体系 （四）推进工业绿色升级。坚持制造业当家，突出抓好湛江钢 铁、中科炼化、巴斯夫、廉江核电等重大产业项目建设，打造绿 色钢铁、绿色石化、绿色能源三大支柱产业集群。培育发展高端 制造、新材料、新型储能、海洋生物医药等战略性新兴产业，发 展壮大家电、家具、食品、制糖、羽绒、鞋业和建筑业等传统优 3 势产业。积极推行绿色制造，鼓励推动我市重点企业（园区）创 建绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品以及绿色供应链管理企业， 培育一批工业产品绿色设计示范企业。加快实施钢铁、石化、化 工、造纸、纺织等重点行业绿色化改造。加快建设大宗固废综合 利用基地、大宗固体废物综合利用骨干企业。筑牢危险废物源头 防线，加强危险废物产生、利用、转移、贮存、处置环节管控， 强化事中事后监管。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，持 续推进“散乱污”工业企业整治。落实排污许可制度，加强排污许 可证后监管。严把新上项目关，坚决遏制高耗能高排放低水平项 目盲目发展。 （五）加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖和 生态循环农业。强化畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、 农膜回收利用以及清洁能源开发利用，建立农膜回收机制、农药 包装废弃物回收及集中处理体系。支持绿色食品、有机农产品、 地理标志农产品认证和管理，实施地理标志农产品保护工程。加 强耕地资源保护利用，实施耕地质量保护与提升行动，开展耕地 质量监测评价。高效利用农业资源，大力推广农业节水、节地、 4 节能技术。推广测土配方施肥、水肥一体化技术，深入实施化肥 减量增效行动和绿色防控替代化学防治行动。大力发展林下经济， 鼓励种植天冬、春砂仁、良姜等南药，发展森林食品和木材加工、 林下养殖等林业产业。推行水产健康养殖，积极建设全国水产绿 色生态养殖示范区，加快发展深远海绿色养殖，鼓励深远海大型 智能化养殖渔场建设。高质量发展休闲农业与乡村旅游，培育更 多美丽休闲乡村、休闲农业园区，推进农业与旅游、教育、文化、 健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。 （六）提高服务业绿色发展水平。推动商贸企业绿色升级， 创建绿色商场，培育一批绿色商贸流通主体，加快打造形成北部 湾和粤西地区商贸中心。有序发展出行、住宿等领域共享经济， 规范发展闲置资源和二手商品交易。加快信息服务业绿色转型， 培育发展新一代通信技术信息服务、工业互联网、大数据、软件 开发、电信增值服务等信息服务业，推动大中型数据中心集聚区 绿色建设。推动会展业绿色发展，依托广东海洋装备博览会、中 国－东盟农业国际博览会、中国国际水产博览会等大型展会，推 动办展材料、设施循环使用，推广节能降耗的器材设备和可循环 再生材料。严格执行涉挥发性有机物原辅材料含量限值标准，推 动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。优 化生活性服务业产品绿色供给，倡导酒店、餐饮等行业不主动提 供一次性用品，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解塑 料袋等替代产品。 5 （七）发展壮大绿色产业。落实绿色产业指导目录，重点发 展节能环保、清洁生产、清洁能源、绿色服务等产业，提高技术 装备水平和产业规模。培育引导绿色产业集聚发展，形成以资源 综合利用为主导功能的产业集聚带，推进绿色产业补链强链，打 造绿色产业示范基地。发展现代海洋产业，以国家海洋经济示范 区创建为契机，依托湛江港、广东湛江临港大型产业集聚区等港 区和产业集聚区（园区），创新临港产业循环经济发展模式，做 优做强海洋能源、海洋生物和海工装备等战略性新兴海洋产业， 培育绿色低碳发展新增长点。探索在公共机构、环境公用设施、 产业园区、重点行业等领域推行合同能源管理、合同节水管理、 环境污染第三方治理和以环境治理效果为导向的环境托管服务， 鼓励推行综合能源管理服务，开展公共机构节能降碳改造试点。 （八）提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制广东 湛江临港大型产业集聚区等新建产业园区发展规划，依法依规开 展园区规划环评，严格落实园区“三线一单”管控要求，规范园区 环境准入管理。加强园区污水、固体废物等环境基础设施建设， 合理布局园区污水、固体废物等环境基础设施和公用工程，加强 园区环境监督管理，提升园区绿色低碳发展水平。持续推进既有 产业园区（集聚区）循环化改造，推动公共设施共建共享、能源 梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置。加快推进廉江、 吴川、麻章、遂溪等县（市、区）传统产业园区和传统产业小企 业集群实施清洁生产、能效提升、循环利用等绿色化、清洁化改 6 造升级，着力打造传统产业绿色发展集群。全面推行清洁生产， 深入推进工业、农业、服务业等开展清洁生产审核，依法在“双 超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。 （九）构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色 材料、实施绿色采购、推行绿色包装、开展绿色运输、优化绿色 生产工艺、做好废弃物料和废弃产品回收利用，实现产品全生命 周期的绿色环保。鼓励积极性高、社会影响大、带动作用强的企 业加快构建源头减排、过程控制、末端治理、综合利用的绿色产 业链，创建国家绿色供应链示范企业。鼓励行业龙头企业实施绿 色供应链管理，将上下游中小企业纳入共同供应链管理体系，推 动产业链上中下游、大中小企业绿色发展。提升城市配送绿色发 展水平，鼓励批发、零售、物流企业整合供应链资源，建设采购、 分销、仓储、配送供应链协同平台。 三、健全绿色低碳循环发展的流通体系 （十）打造绿色物流。优化运输结构，大力发展铁水、公铁、 公水、空陆等多式联运，做大做强海铁联运。加快建设港口型国 家物流枢纽，谋划建设智慧港口，建设智能物流设施，推动货、 车（船、飞机）、场等物流要素数字化，支持物流园区和仓储设 施智能化升级，推广智能物流设施应用。加快推进“绿色港口”和 公用码头建设。推进湛江港港口船舶能源清洁化改造，积极推动 港口岸电设施建设和管理，逐步提高岸电使用和港作机械“非油 比例”。推进快递物流园区、大型分拣枢纽、航空快递中心等基 7 础设施建设，加快快递服务业发展，建设辐射大西南、北部湾和 粤西地区的重要物流中心。加强农产品产地预冷、冷藏运输、低 温配送等基础设施建设，形成重点区域全覆盖、上下游有效衔接、 全程一体化的冷链物流设施网络。推广更新绿色低碳运输工具， 加快推进城市客运、城市物流配送车辆电动化、新能源化和清洁 化，鼓励配送企业开展集中配送、共同配送、夜间配送等集约化 配送模式。 （十一）促进资源循环利用。大力发展循环经济，构建覆盖 全社会的资源循环利用体系，实施园区循环化改造，推动工业集 聚区产业循环链接，着力构建“石化资源循环链”“能源循环利用 链”“水资源循环链”和“废弃物循环链”，培育“再制造”企业。完善 再生资源回收体系，积极推行“互联网+回收”模式，推动再生资 源回收与垃圾分类回收融合发展。加快落实生产者责任延伸制度， 完善废旧家电、废旧动力电池、电子产品回收处理体系，开展回 收处理试点示范，推广典型回收模式和经验做法，推动汽车绿色 回收、零部件再制造、退役电池回收和梯次利用。加快推进可循 环快递包装应用，快递包装物减量化、绿色化、循环化水平明显 提升。加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设，积极拓 展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道，鼓励建筑垃圾回用于道 路及海绵设施建设。探索“互联网+再生资源”发展新模式，组织 开展再生资源综合利用行业规范企业申报，促进企业规范经营。 （十二）建立绿色贸易