琼海市人民政府办公室 关于印发琼海市碳达峰实施方案的通知 海府办〔2023〕18 号 各镇人民政府、彬村山华侨经济区管委会，市政府各工作部门： 《琼海市碳达峰实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻 执行。 琼海市人民政府办公室            2023 年 6 月 27 日              （此件主动公开） 琼海市碳达峰实施方案 为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政 府关于碳达峰、碳中和的决策部署，全面落实《海南省人民政府关于印发海南 省碳达峰实施方案的通知》（琼府〔2022〕27 号）精神，加快推进全市经济 社会高质量发展和低碳绿色转型，为我省如期实现碳达峰、碳中和目标贡献琼 海力量，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二 十大精神，认真贯彻习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神， 立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，把碳达峰、碳中和纳入经 济社会发展全局，坚持系统观念，处理好发展和控碳、整体和局部、长远目标 和短期目标、政府和市场的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能 源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、 生活方式、空间格局，让绿色低碳成为琼海的鲜明底色，聚焦效率引领、科技 支撑、机制创新，全力争当滨海城市带建设和碳达峰碳中和工作“优等生”。 （二）工作原则。 统筹谋划，协调推动。坚持全市统筹，突出系统观念，强化总体部署，实 行党政同责，压实各方责任。鼓励各乡镇、各部门主动作为，因地制宜，分类 施策，强化全局性统筹平衡和政策协同，重点突破行业企业绿色转型问题，稳 妥有序推进碳达峰工作。 节约优先，重点推进。坚持将节约能源资源放在首位，实行全面节约战略， 持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。围绕城乡建设、交通、旅游等重点 领域，发挥技术、管理和工程的协同作用，推动能源资源利用效率逐步达到国 内先进水平。 碳效引领，数字赋能。以碳效为引领，以数字化改革为动力，加快打造碳 达峰数智治理体系，着力构建绿色低碳技术和产业创新体系，以强度下降带动 总量下降，形成低碳高效的紧凑型、集约型空间格局。 政府引导，市场主导。更好发挥政府引导作用，构建完善碳达峰碳中和政 策体系，创新深化绿色金融的全方位支撑作用。充分发挥市场机制作用，形成 有效激励约束机制，积极发挥先行示范作用。 稳妥有序，安全降碳。牢固树立底线思维，正确处理碳达峰和粮食能源安 全、产业链供应链安全的关系，有序推进能源结构调整优化，有效应对绿色低 碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保经济社会平稳运行，实现安全 降碳。 二、工作目标 总体目标是确保与全省同步实现碳达峰，通过探索具有琼海特色的达峰路 径，以升级产业结构和提高能源利用效率为抓手，推进绿色低碳转型发展。 “十四五”期间，经济社会绿色低碳转型，产业结构高质量升级，能源结构优 化调整。特色优势新兴产业逐渐壮大，产业结构逐步现代化、绿色化，重点行 业能源利用效率稳步提升，清洁能源项目建设稳步开展，能源供应能力和调节 能力得到有效保障，经济社会绿色低碳转型全面推进。到 2025 年，单位地区 生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放指标确保完成省下达目标，为 实现碳达峰目标奠定坚实基础。 “十五五”期间，经济体系实现循环化发展，产业体系完成现代化升级，清洁 低碳安全高效的能源结构基本建立。绿色低碳理念深入人心，低碳生产生活方 式全面普及，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，经济社会发展全面绿色转 型走在全省前列。到 2030 年，非化石能源消费比重稳步提升，单位地区生产 总值二氧化碳排放确保完成省下达目标，如期实现全市碳达峰目标。 三、重点任务 （一）全面推动能源绿色低碳转型。 妥善处理好能源低碳转型和供应安全的关系，大力实施节能降碳减排增效， 建设能源节约型社会，积极推进光伏、风电等新能源规模化发展，加快建设新 型电力系统。 1.加快推进非化石能源利用。充分挖掘可再生资源潜力，持续加大可再生 能源开发利用力度，完善新能源建设规划。大力发展光伏发电，坚持集中式和 分布式发展并举，推动京能琼海潭门 100MW 农光互补项目、广东能源集团琼 海塔洋渔光互补项目、琼海市国电投万泉镇政府 100MW 农光互补光伏发电项 目、华能 100MW 农光互补光伏发电项目等一批集中式光伏发电项目建设；在 产业园区厂房、物流中心、学校、医院、居民建筑等可利用建筑屋顶，推进不 同类型分布式发电项目，促进分布式光伏发电规范化和有序发展；积极推进光 伏与农业、渔业、林业相结合。推进风电资源规模化利用，探索推动分散式风 电开发。科学推进生物质能高效利用，完善农林生物质和生活垃圾集运体系， 优化城镇生活垃圾焚烧发电。适度超前建设加氢基础设施网络，以交通领域为 突破口，探索氢能在交通领域的规模化应用，并逐步实现向其他应用领域渗透。 （责任单位：市发展和改革委员会、市科学技术工业信息化局、市农业农村局、 市住房和城乡建设局、市教育局、市卫生健康委员会、塔洋镇政府、潭门镇政 府、中原镇政府、万泉镇政府、琼海供电局等） 2.有序引导成品油和天然气消费。积极有序推广电能替代、可再生能源燃 料、天然气和绿色氢能等清洁低碳能源，积极推进工业生产、交通运输和居民 生活等领域实施“以电代油”，不断提高电气化率。加快应用先进生物液体燃料， 探索生物燃油在航空运输业的示范应用，优化终端能源消费结构，提升终端燃 油产品能效。有序推进天然气高效利用，优先满足民生用气需求，坚持“宜管则 管、宜罐则罐、宜沼则沼”，有序推动天然气向乡村延伸。推进港口岸电设施和 水路运输经营者船舶受电设施安装、匹配改造，支持海洋渔业作业船舶进行液 化天然气（LNG）动力改造更新。（责任单位：市交通运输局、市住房和城乡 建设局、市农业农村局） 3.加快构建清洁安全高效电力体系。以现代电力能源网络与新一代信息网 络为基础，依托数字化、智慧化等先进的前沿技术，不断提高电网数字化、网 络化、智能化水平，优化整合电源侧、电网侧、负荷侧、储能侧资源，坚守安 全底线，探索构建具有绿色高效、柔性开放、数字赋能等特征的新型电力系统。 探索开展微电网建设，促进微电网、局部电网与大电网协调发展，推动微电网 参与大电网的频率/电压调节以及削峰填谷等，鼓励电源侧、电网侧和用户侧储 能应用，支持多元化的社会资源投资储能建设。推动电动汽车有序充电和车网 互动（V2G）技术示范应用。持续提升需求侧管理能力，积极引导用户错峰用 电，释放居民、商业和一般工业负荷的用电弹性。（责任单位：市发展和改革 委员会、琼海供电局） 4.科学合理做好能耗管控。建立能耗双控与区域发展战略、产业结构调整、 重大项目等工作计划的常态化、制度化联动机制，形成“发展战略实施+重大平 台提升+行业能效引领+产业目录调整+投资项目监管”的工作机制。建立完善 用能预算管理制度，能源要素优先保障居民生活、现代服务业、高新技术产业 和先进制造业，积极通过汰劣上优、能耗等量或减量替代等方式腾出用能空间。 推动重点行业能效技术创新，推广一批先进高效新技术、新产品、新装备，综 合实施能量系统优化、电网节能降损、绿色高效制冷、节能产品惠民等工程建 设。加强能耗监测预警，积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。 （责任单位：市发展和改革委员会、市科学技术工业信息化局、琼海供电局） （二）构建绿色低碳产业体系。 坚持产业高端化、集约化、绿色化发展，降低能源资源消耗，提升能源利 用效率，推动减污降碳协同增效，着力把产业升级作为推动经济高质量发展的 核心支撑。 1.聚焦发展高端型大健康产业。以乐城先行区为产业发展轴心，支持乐城 先行区引进和应用更多国际特许创新药械，培育壮大高端医美、气候疗养、康 复体检等新业态。持续深化琼海主城区与乐城先行区的融合发展，做足做深“医 疗健康+”文章，坚持在完善提升基础设施、城市配套和服务能力基础上，主动 承接乐城产业外溢，打造高端医疗旅游产品。加快推进富海产业园区建设，推 行“前店后厂”模式，积极引进研发中心落地，推动科研成果转化，发展生物技 术药物、现代中药、化学创新药产业，逐步打造成为集聚生物医药、医疗器械、 高新技术等产业的有力载体，构建“医教研”深度融合生态圈，推动医疗健康全 产业链发展。大力发展“医疗健康+保险”，对接乐城先行区，探索构建多层次医 疗保障体系，推动多样化特药险落地。进一步扩大基本医疗保险在乐城先行区 的覆盖面。（责任单位：市卫生健康委员会、塔洋镇政府、市科学技术工业信 息化局、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局） 2.着力提升现代服务业发展能级。用足用活用好博鳌亚洲论坛“金字招牌”， 积极提升会展经济平台效能。服务保障好博鳌亚洲论坛年会，对标“中国达沃 斯”，推进“美丽乡村会客厅”建设，巩固提升已定址的高层次行业性会展，高标 准规划会展产业园区，加大会展业人才引进培养力度，推动更多国际性、全国 性品牌落户，用一流的行业服务水准打造一流的博鳌会展服务品牌。推动文旅 消费提档升级，积极谋划发展琼海城市 IP，用好红色娘子军、万泉河、更路簿 等独特资源，重点发展会展旅游、医疗康养旅游、红色旅游、美丽乡村旅游、 滨海度假旅游等五大旅游品牌，积极拓展旅游消费业态，做强风筝冲浪、高尔 夫等顶级赛事训练基地，全力打造体育旅游示范区。加快布局航空服务业，深 化博鳌机场临空经济区控规编制成果，规划建设临空产业园区，支持航空运动、 飞行培训、科研实验等通用航空业态蓬勃发展。（责任单位：市旅游和文化广 电体育局、博鳌镇政府、市自然资源和规划局） 3.培育壮大热带特色高效农业。推动热带种业发展，引进一批国外同纬度 热带果蔬，加大“三品一标”认证和地理标志商标注册扶持力度，着力打造“琼海 新奇特水果”全国知名地理品牌，与中国热科院、上海农科院、华大基因等科研 机构深化合作，构建“育繁推、产销游一体化”产业体系。深入推进农业对外交 流合作试验区建设。引导槟榔产业转型发展，积极扶持油茶、沉香等高附加值 产业。加快推进生猪标准化规模养殖，提高疫病防控能力。推进渔业基础设施 建设提质转型，建设长坡镇海水养殖业提升改造治理项目，不断引导传统渔业 养殖“进园”“上楼”；推进潭门国家级现代化海洋牧场示范区人工鱼礁创建项目、 潭门中心渔港升级改造项目和青葛渔港防波堤修复项目建设，引进社会资本， 争取创建国家级沿海渔港经济区。积极培育研发后半潜式潜捕、海上观光、沙 滩露营等休闲渔业业态。〔责任单位：市农业农村局、市旅游和文化广电体育 局、市交通运输局、各镇（区）