盘政发〔 2023〕 6 号 盘锦市人民政 府关于印发 盘锦市碳达峰实施方案的 通知 各县、区人民政府，辽滨沿海经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会， 市政府各部门、直属机构： 现将《盘锦市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 盘锦市人民政府 2023 年 6 月 30 日 （本文有删减） 盘锦市碳达峰实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和战略部署，扎实推 进盘锦市碳达峰工作，加快推进经济社会全面绿色转型，奋力建设辽宁省全面 振兴全方位振兴先行区，按照国家、辽宁省关于碳达峰工作要求，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精 神，深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的 重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，服务和融入新发展格局，以石化行业低碳转型为突破口，以能源绿色低碳 发展为抓手，把碳达峰碳中和纳入盘锦市经济社会发展全局，坚持系统观念， 处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系， 切实履行维护国家“五大安全”政治使命，扎实做好“三篇大文章”，稳步推进“六 项重点工作”，加快形成节约资源和绿色低碳的空间格局、产业结构、生产方式、 生活方式，确保 2030 年前实现碳达峰目标，全力打造全面绿色转型发展的先 行示范市，为辽宁省如期实现碳达峰目标贡献盘锦力量。 （二）工作原则 ——立足市情，精准施策。坚持立足盘锦经济社会发展基础和产业特征， 全局统筹，科学制定全市碳达峰实施路径，各县区、各领域、各行业因地制宜， 精准施策，明确目标任务，分阶段、分步骤、分领域有序达峰。 ——系统推进，重点突破。加强政策的系统性、协同性，全市一体，系 统推进。以能源绿色低碳转型和石化行业低碳发展等为重点领域，抓主要矛盾 和矛盾的主要方面，分领域重点突破。 ——改革创新，双轮驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府引导作用，加快形成有利于碳达峰碳中和的激励约束机制，推动 能耗“双控”逐步向碳排放总量和强度“双控”制度转变。 ——稳妥有序，安全降碳。以维护“五大安全”为底线，着力提升产业链、 供应链韧性和安全水平，推动能源、石化等产业平稳实现低碳转型，防范化解 重点领域达峰过程中各类风险隐患，稳妥有序推进碳达峰工作。 二、主要目标 “十四五”时期，全市产业结构和能源结构调整优化取得显著成效，石化、 油气、建筑、交通等重点领域能源利用效率大幅提升，碳排放强度明显降低， 煤炭消费增长趋势得到有效控制，化石能源清洁利用水平显著提升，光伏、风 电、生物质能、氢能推广取得积极进展，绿色产业规模稳步壮大，生态碳汇能 力持续提升，生态“双肾”安全屏障更加牢靠，生产生活方式绿色转型取得显著 成效，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到 2025 年，非化石 能源消费比重达到 13.7%，单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降 15.5%，能源消费总量得到合理控制，确保完成辽宁省下达的单位地区生产总 值二氧化碳排放下降率指标要求，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。 “十五五”时期，全市产业结构更加优化，主导产业发展质量显著提升，能 源结构更加绿色低碳，煤炭消费逐步减少，石化等重点行业能源利用效率达到 国内先进水平，绿色低碳关键技术得到突破，绿色生活方式成为公众自觉选择， 支撑绿色低碳循环发展的政策体系基本健全。到 2030 年，全市进入低碳发展 新阶段，非化石能源消费比重达到 20%，单位地区生产总值能源消耗和二氧化 碳排放降低比率达到辽宁省下达的指标要求，并顺利实现 2030 年前碳达峰目 标。 三、重点任务 加强统筹协调，将碳达峰的实施思路和目标贯穿于全市生态文明建设整 体布局、落实于经济社会发展全过程和各方面。 （一）推进能源绿色清洁低碳转型 立足盘锦能源生产和消费基础，在确保能源安全基础上推进能源低碳转 型，优化能源消费结构，加快构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。 1.优化能源结构。深入推进能源革命，落实国家和辽宁省关于能耗“双控” 向碳排放“双控”转变的决策部署。在保障能源安全和经济发展的前提下，推动 化石燃料清洁高效利用，有序衔接好化石能源消费占比下降和可再生能源消费 比例提升。加强天然气分级调峰能力建设，优化天然气利用结构，优先保障民 生用气，合理引导工业燃料用气和化工原料用气。加快推进能源供给侧结构性 改革，推动风电、光伏等新能源发展，超前布局氢能产业，培育壮大新能源产 业集群，形成新能源多元化供给结构。到 2025 年，原油产量稳定在 1000 万 吨；天然气产量达到 23 亿立方米，地下储气库工作气量达到 52 亿立方米，初 步建成东北地区天然气储备调峰中心；新型储能装机应用实现突破，非化石能 源发电装机占比跨越式增长。到 2030 年，市级电网基本具备 5%以上的尖峰 负荷响应能力。 2.严格合理控制煤炭消费。继续发挥煤炭“压舱石”作用，有效发挥煤电基 础性调节性作用。稳妥推进供电煤耗在 300 克标准煤/千瓦时以上的煤电机组 改造，新建煤电机组煤耗标准应达到国内领先水平。大力支持现役煤电机组节 能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。有序推进石化、建材等行业 煤炭减量替代，促进煤炭分质分级高效清洁利用。深入推进清洁取暖，实施电 能替代示范工程，稳妥实施煤改电、煤改气，全面提升生产生活终端用能设备 的电气化率。严格控制新建非公用热电联产、燃煤供热锅炉。积极稳妥实施散 煤治理，在各县区因地制宜划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤 替代。强化风险管控，完善煤炭供应体系和应急保障能力，统筹煤电发展和保 供调峰，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。 3.大力发展光伏和风电。推进光伏产业集中式和分布式开发利用协同并 举。推动大型公共建筑、商业楼宇、厂房等开展建筑光伏一体化技术试点，支 持盘山县打造全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点示范。因地制宜发 展分散式风电、分布式光伏、农光互补、渔光互补，推进“光伏+设施农业”等低 碳农业模式，提高农村能源自给率。探索推进“光伏+充电桩”等项目，打造以公 共停车位、道路停车位、独立充电站等公用充电设施为主，住宅小区、办公场 所自用、专用充电设施为辅的光伏充电服务网络。积极争取海上风电登陆点城 市，因地制宜发展分散式风电。到 2030 年，风电、太阳能发电总装机容量达 到 500 万千瓦。 4.加快发展生物质能。充分发挥盘锦生物质资源优势，建立完善的农林 废弃物和生活垃圾“收、储、运、处理”体系，推进生物质能规模化、产业化、 多元化发展。因地制宜规划生物质发电项目，积极推广生物质成型燃料锅炉和 生物天然气等非电利用。实施能源林培育改造工程，加强科技攻关，扶持龙头 企业，推进林业生物质能源化利用。积极推广沼气发电，结合养殖场分布集中 布局沼气发电项目，建设“沼气—发电—沼液、沼渣制肥”三位一体的大中型沼 气工程，升级改造现有沼气发电工程。支持县域开展生物质能替代燃煤清洁供 暖，推进沼气、生物质成型燃料等生物质能清洁取暖。到 2025 年，生物质发 电装机容量达到 6 万千瓦。 5.积极稳妥发展氢能。依托盘锦化石能源制氢及工业副产氢等产业基础， 持续加强技术创新、工艺优化，适度超前部署氢能项目。依托国内权威科研机 构及行业重点企业，打造具有区域优势的氢能“制运储用”产业体系，开展氢燃 料电池、氢装备制造、氢分布式能源系统、电解水制氢、天然气制氢等应用示 范。积极推广氢能在交通、发电、供能、工业等领域的应用，带动全产业链技 术进步与产业规模化、商业化发展。推进城市加氢站建设，鼓励企业开展加氢 加气、加氢加油等多种形式合建站。到 2025 年，建成辽宁省重要的氢气储运 装备产业集聚区，探索加氢站建设的可行性及商业模式，合理规划加氢站布局， 积极推广氢燃料汽车在相关领域应用。 （二）稳步推进工业领域碳达峰 建立现代化工业体系，推动工业领域向低碳化、绿色化、创新化、智能 化转型升级，推进重点产业向产业链、价值链中高端拓展，培育壮大新兴产业， 积极推行绿色制造，深入推进清洁生产，加快产业绿色低碳转型和高质量发展。 1.推动工业领域绿色低碳发展。优化产业结构，依法依规淘汰落后产能 和化解过剩产能，大力发展战略性新兴产业，培育绿色低碳产业；推进企业、 行业间协同降碳，强化石化及精细化工、装备制造、轻工等行业间横向耦合发 展，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业体系，促进工业高质量发 展。聚焦石化及精细化工、油气采掘业、特色装备制造、轻工等行业，实施生 产工艺深度脱碳、二氧化碳资源化利用等绿色低碳技术示范工程，强化碳减排 对产业发展的引领作用。鼓励开发绿色产品、开展绿色设计，建设绿色工厂、 绿色园区，打造绿色供应链，全面推进绿色制造体系建设。到 2025 年，创建 3 个在能效水平、污染物控制、资源循环利用等方面国内领先的绿色工业园区， 培育 20 家绿色工厂。 2.推动石化行业碳达峰。优化盘锦石化及精细化工产业布局，推进国家 级绿色石化园区规范建设和达标认定。推动规模以上石化企业及园区建设能源 综合管理系统，实现能源梯级、高效利用；实施节能、节水、节材、减污、降 碳等系统性清洁生产改造，实现末端治理与源头减排协同推进；引导企业转变 用能方式，鼓励以电力、天然气、可再生能源等替代煤炭燃料。优化产品结构， 推动企业“减油增化”，培育完善烯烃、芳烃、精细化工产业链，大力发展高性 能树脂、特种橡胶及弹性体、清洁油品、环保溶剂油、特种沥青等绿色石化产 品。推进防水行业“煤改气”“煤改电”进程，减少化石能源消耗，提高能源利用效 率。鼓励企业开展“数字车间”“智能工厂”“绿色工厂”改造升级，全面提升企业智 能管理和绿色发展水平。到 2025 年，全市原油一次加工能力控制在 4500 万 吨以内，辽滨经开区石化及精细化工产业基地建设取得显著成效。 3.推动油气采掘行业碳达峰。以辽河油田“千万吨油田、百亿方气库”为载 体，通过稳油增气和能效提升，推进油气采掘行业低碳转型升级；大力发展天 然气产业，支持辽河储气库群项目建设，提升日调峰能力和区域清洁能源保供 能力。鼓励重点企业发展太阳能、余热、地热等新能源业务。实施“能效提升” 工程，强化全流程节能技术推广，优化简化地面流程，推进能源与碳排放管控 系统应用，全流程降低碳排放总量。加强低成本二氧化碳捕集应用技术研发， 支持 CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）产业化、规模化应用，全力打造辽 河油田和华润电力合作建设的 CCUS 全链条示范基地和标杆工程，形成系统完 备的脱碳产业，实现电源系统无碳运行，同时提高原油采收率。到 2025 年， 清洁能源成为油气采