绿色交通“十四五”发展规划 目 录 一、规划基础...................................................................... - 3 （一）发展成效.............................................................. - 3 （二）形势要求.............................................................. - 5 二、总体要求..........................................................................- 5 （一）指导思想.............................................................. - 5 （二）基本原则.............................................................. - 6 （三）发展目标.............................................................. - 6 三、主要任务..........................................................................- 8 （一）优化空间布局，建设绿色交通基础设施......... - 8 （二）优化交通运输结构，提升综合运输能效....... - 10 （三）推广应用新能源，构建低碳交通运输体系... - 12 （四）坚持标本兼治，推进交通污染深度治理....... - 14 （五）坚持创新驱动，强化绿色交通科技支撑....... - 15 （六）健全推进机制，完善绿色交通监管体系....... - 16 （七）完善合作机制，深化国际交流与合作........... - 17 四、保障措施........................................................................- 17 （一）加强组织领导....................................................- 17 （二）创新支持政策....................................................- 18 （三）加大宣贯培训....................................................- 18 - 为贯彻党的十九届五中全会精神，落实《中华人民共和 国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目 标纲要》要求，按照《交通强国建设纲要》《国家综合立体 交通网规划纲要》相关战略部署，制定本规划。 一、规划基础 （一）发展成效。 “十三五”以来，交通运输行业认真贯彻习近平生态文明 思想，全面深入推进交通运输绿色发展，取得了积极成效。 ——加快推进节能降碳。持续加快新能源和清洁能源应 用，新能源城市公交、出租和城市物流配送汽车总数达到 100 余万辆，现有 LNG 动力船舶 290 余艘，全国港口岸电设施 覆盖泊位约 7500 个，高速公路服务区充电桩超过 1 万个。 与 2015 年相比，营运货车、营运船舶二氧化碳排放强度分 别 下 降 8.4% 和 7.1% ， 港 口 生 产 二 氧 化 碳 排 放 强 度 下 降 10.2%。 ——优化调整运输结构。深入推进大宗货物及中长距离 货物运输“公转铁” “公转水”，加快集疏港铁路和铁路专用 线建设，2020 年重点地区沿海主要港口矿石疏港采用铁路、 水运和皮带运输的比例比 2017 年提高约 20%，2017—2020 年全国港口集装箱铁水联运量年均增长 25.8%。先后组织实 施三批共 70 个多式联运示范工程，两批共 46 个城市绿色货 运配送示范工程，三批共 87 个城市的国家公交都市建设示 范工程。 ——深入推进污染防治。扩大船舶排放控制区范围并加 - 3 - 严排放控制要求，2020 年，京津冀、长三角、珠三角等区域 船舶硫氧化物、颗粒物年排放总量比 2015 年分别下降 80% 和 75%。沿海和内河港口完成船舶污染物接收设施建设任 务，并与城市公共转运、处置设施衔接。会同相关部门推动 建立汽车排放检验与维护（I/M）制度，在京津冀及周边和 汾渭平原地区逐步淘汰国三及以下营运柴油货车。 ——加强生态保护修复。建成了 20 条绿色公路主题性 试点工程，开展了 33 条绿色公路典型示范工程，公路建设 与生态环境更加融合协调。建成了 11 个绿色港口主题性试 点工程、荆江生态航道和长江南京以下 12.5 米深水航道等一 批绿色航道工程，在泰州、岳阳等地开展了长江航道疏浚砂 综合利用工作。支持完善交通服务设施旅游服务功能，各地 建设了一批特色突出的旅游公路、旅游航道和旅游服务区。 ——完善支撑保障能力。出台《港口和船舶岸电管理办 法》等规章，在节能降碳、生态保护、污染防治等领域制定 了 62 项绿色交通相关标准规范。发布两批交通运输行业重 点节能低碳技术推广目录，其中 12 项被纳入国家重点节能 低碳技术目录，30 多项实现规模化应用。强化绿色交通国际 交流合作，发布《中国交通的可持续发展》白皮书，积极参 与航运温室气体减排谈判。 虽然交通运输行业绿色发展已取得积极成效，但仍存在 一些困难和问题，交通运输结构尚需进一步优化，行业污染 防治和碳减排面临一些瓶颈制约，绿色交通推进手段尚不完 善。 - 4 - （二）形势要求。 “十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战 略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿 色转型，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。 交通运输进入加快建设交通强国、推动交通运输高质量发展 的新阶段，服务国家碳达峰碳中和目标，深入打好污染防治 攻坚战，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹污染 治理、生态保护、应对气候变化，采取更加强有力的措施， 大幅提升交通运输绿色发展水平，不断降低二氧化碳排放强 度、削减主要污染物排放总量，加快形成绿色低碳运输方式。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一 体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶 段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局， 牢牢把握减污降碳协同增效总要求，处理好发展和减排、整 体和局部、短期和中长期的关系，以推动交通运输节能降碳 为重点，协同推进交通运输高质量发展和生态环境高水平保 护，加快形成绿色低碳运输方式，促进交通与自然和谐发展， 为加快建设交通强国提供有力支撑。 - 5 - （二）基本原则。 生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护 自然，把资源能源节约和生态环境保护摆在行业发展更加突 出的位置，严格落实生态环境保护制度，推动交通运输领域 加快形成绿色生产生活方式。 系统推进，重点突破。全方位、全地域、全过程推进交 通运输行业绿色发展，在重点区域、领域和关键环节集中发 力，以点带面实现突破性进展，着力解决突出生态环境问题， 切实推动交通运输减污降碳。 创新驱动，优化结构。努力推动理念创新、技术创新、 管理创新和制度创新，充分挖掘新模式、新技术的巨大减排 潜力。注重发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，着力 优化交通运输结构和用能结构，促进行业绿色低碳转型。 多方参与，协同共治。强化企业节能环保主体责任，发 挥公众参与和监督作用，健全法规制度，推动形成政府、企 业、公众共治的绿色交通行动体系。推进交通运输能源消耗、 温室气体和常规污染物协同控制，提升绿色交通治理效果。 （三）发展目标。 到 2025 年，交通运输领域绿色低碳生产方式初步形成， 基本实现基础设施环境友好、运输装备清洁低碳、运输组织 集约高效，重点领域取得突破性进展，绿色发展水平总体适 应交通强国建设阶段性要求。 ——生态保护取得显著成效，交通基础设施与生态环境 协调发展水平进一步提升，全生命周期资源消耗水平有效降 - 6 - 低； ——营运车辆及船舶能耗和碳排放强度进一步下降，新 能源和清洁能源应用比例显著提升； ——交通运输污染防治取得新成效，营运车船污染物排 放强度不断降低，排放总量进一步下降； ——客货运输结构更趋合理，运输组织效率进一步提 升，绿色出行体系初步形成； ——绿色交通推进手段进一步丰富，行业绿色发展法规 制度标准体系逐步完善，科技支撑能力进一步提高，绿色交 通监管能力明显提升。 “十四五”期具体发展目标如表 1。 表 1 绿色交通“十四五”发展具体目标 序 指标 号 类型 1 2 3 4 5 6 指标名称 营运车辆单位运输周转量二氧化碳 （CO2）排放较 2020 年下降率（%） 减污 营运船舶单位运输周转量二氧化碳 降碳 （CO2）排放较 2020 年下降率（%） 营运船舶氮氧化物（NOx）排放总量较 2020 年下降率（%） 2025 年 指标 目标值 属性 5 预期性 3.5 预期性 7 预期性 全国城市公交、出租汽车（含网约车）、 72、35、 城市物流配送领域新能源汽车占比 预期性 20 用能 （%） 结构 国际集装箱枢纽海港 1 新能源清洁能源 60 预期性 集卡占比（%） 长江经济带港口和水上服务区当年使 - 7 - 100 预期性 用岸电电量较 2020 年增长率（%） 7 8 运输 结构 集装箱铁水联运量年均增长率（%） 城区常住人口 100 万以上城市中绿色 出行 2 比例超过 70%的城市数量（个） 15 60 预期性 预期性 备注：1.国际集装箱枢纽海港指上海港、大连港、天津港、青岛港、连云港港、 宁波舟山港、厦门港、深圳港、广州港、北部湾港、洋浦港 11 个港口。2.绿色 出行包括城市公共交通以及自行车、步行等慢行交通。 三、主要任务 （一）优化空间布局，建设绿色交通基础设施。 优化交通基础设施空间布局。强化国土空间规划对交通 基础设施规划建设的指导约束作用，推动形成与生态保护红 线相协调、与资源环境承载力相适应的综合立体交通网。进 一步加强交通基础设施规划和建设项目环境影响评价，保障 规划实施与生态保护要求相统一。强化交通建设项目生态选 线选址，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运 营和维护全过程，合理避让具有重要生态功能的