附件 财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见 为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战 略决策，根据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展 理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030 年前碳达峰行动 方案》（国发〔2021〕23 号）有关工作部署，现就财政支持做 好碳达峰碳中和工作提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明 思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基 调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构 建新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，把碳达峰碳 中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。坚 持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极构建有利于促进资 源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系， 推动有为政府和 有效市场更好结合，支持如期实现碳达峰碳中和目标。 （二）工作原则。 立足当前，着眼长远。围绕如期实现碳达峰碳中和目标， 1 加强财政支持政策与国家“十四五”规划纲要衔接，抓住“十四 五”碳达峰工作的关键期、窗口期，落实积极的财政政策要提升 效能，更加注重精准、可持续的要求，合理规划财政支持碳达 峰碳中和政策体系。 因地制宜，统筹推进。各地财政部门统筹考虑当地工作基 础和实际，稳妥有序推进工作，分类施策，制定和实施既符合 自身实际又满足总体要求的财政支持措施。加强财政资源统筹 ， 常态化实施财政资金直达机制。推动资金、税收、政府采购等 政策协同发力，提升财政政策效能。 结果导向，奖优罚劣。强化预算约束和绩效管理，中央财 政对推进相关工作成效突出的地区给予奖励支持；对推进相关 工作不积极或成效不明显地区适当扣减相关转移支付资金，形 成激励约束机制。 加强交流，内外畅通。坚持共同但有区别的责任原则、公 平原则和各自能力原则，强化多边、双边国际财经对话交流合 作，统筹国内国际资源，推广国内外先进绿色低碳技术和经验， 深度参与全球气候治理，积极争取国际资源支持。 （三）主要目标。 到 2025 年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展 的财税政策框架初步建立，有力支持各地区各行业加快绿色低 碳转型。2030 年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本 形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目 2 标顺利实现。2060 年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟 健全，推动碳中和目标顺利实现。 二、支持重点方向和领域 （一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。有序减量 替代，推进煤炭消费转型升级。优化清洁能源支持政策，大力 支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的 新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以 及出力平稳的新能源替代化石能源。完善支持政策，激励非常 规天然气开采增产上量。鼓励有条件的地区先行先试，因地制 宜发展新型储能、抽水蓄能等，加快形成以储能和调峰能力为 基础支撑的电力发展机制。加强对重点行业、重点设备的节能 监察，组织开展能源计量审查。 （二）支持重点行业领域绿色低碳转型。支持工业部门向 高端化智能化绿色化先进制造发展。深化城乡交通运输一体化 示范县创建，提升城乡交通运输服务均等化水平。支持优化调 整运输结构。大力支持发展新能源汽车，完善充换电基础设施 支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。推动减污降 碳协同增效，持续开展燃煤锅炉、工业炉窑综合治理，扩大北 方地区冬季清洁取暖支持范围，鼓励因地制宜采用清洁能源供 暖供热。支持北方采暖地区开展既有城镇居住建筑节能改造和 农房节能改造，促进城乡建设领域实现碳达峰碳中和。持续推 进工业、交通、建筑、农业农村等领域电能替代，实施“以电代 3 煤”、“以电代油”。 （三）支持绿色低碳科技创新和基础能力建设。加强对低 碳零碳负碳、节能环保等绿色技术研发和推广应用的支持 。鼓 励有条件的单位、企业和地区开展低碳零碳负碳和储能新材料、 新技术、新装备攻关，以及产业化、规模化应用，建立完善绿 色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。强化 碳达峰 碳中和基础理论、基础方法、技术标准、实现路径研究。加强 生态系统碳汇基础支撑。支持适应气候变化能力建设， 提高防 灾减灾抗灾救灾能力。 （四）支持绿色低碳生活和资源节约利用。发展循环经济， 推动资源综合利用，加强城乡垃圾和农村废弃物资源利用。完 善废旧物资循环利用体系，促进再生资源回收利用提质增效。 建立健全汽车、电器电子产品的生产者责任延伸制度，促进再 生资源回收行业健康发展。推动农作物秸秆和畜禽粪污资源化 利用，推广地膜回收利用。支持“无废城市”建设，形成一批可 复制可推广的经验模式。 （五）支持碳汇能力巩固提升。支持提升森林、草原、湿 地、海洋等生态碳汇能力。开展山水林田湖草沙一体化保护和 修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程。深入推进大规 模国土绿化行动，全面保护天然林，巩固退耕还林还草成果， 支持森林资源管护和森林草原火灾防控，加强草原生态修复治 理，强化湿地保护修复。支持牧区半牧区省份落实好草原补奖 4 政策，加快推进草牧业发展方式转变，促进草原生态环境稳步 恢复。整体推进海洋生态系统保护修复，提升红树林、海草床、 盐沼等固碳能力。支持开展水土流失综合治理。 （六）支持完善绿色低碳市场体系。充分发挥碳排放权、 用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。 健全碳 排放统计核算和监管体系，完善相关标准体系，加强碳排放监 测和计量体系建设。支持全国碳排放权交易的统一监督管理， 完善全国碳排放权交易市场配额分配管理，逐步扩大交易行业 范围，丰富交易品种和交易方式，适时引入有偿分配。全面实 施排污许可制度，完善排污权有偿使用和交易制度，积极培育 交易市场。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。 三、财政政策措施 （一）强化财政资金支持引导作用。加强财政资源统筹， 优化财政支出结构，加大对碳达峰碳中和工作的支持力度。财 政资金安排紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和有关工 作部署，资金分配突出重点，强化对重点行业领域的保障力度， 提高资金政策的精准性。中央财政在分配现有中央对地方相关 转移支付资金时，对推动相关工作成效突出、发挥示范引领作 用的地区给予奖励支持。 （二）健全市场化多元化投入机制。研究设立国家低碳转 型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。充分发挥包 括国家绿色发展基金在内的现有政府投资基金的引导作用。鼓 5 励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金 。将符合 条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。采取多种方 式支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目，规范地 方政府对 PPP 项目履约行为。 （三）发挥税收政策激励约束作用。落实环境保护税、资 源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等 税收政策；落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，研 究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色 低碳发展的促进作用。按照加快推进绿色低碳发展和持续改善 环境质量的要求，优化关税结构。 （四）完善政府绿色采购政策。建立健全绿色低碳产品的 政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采 购需求标准。大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进建筑 品质提升。加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力 度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购 新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，公务用船 优先采购新能源、清洁能源船舶。强化采购人主体责任，在政 府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力 度。 （五）加强应对气候变化国际合作。立足我国发展中国家 定位，稳定现有多边和双边气候融资渠道，继续争取国际金融 组织和外国政府对我国的技术、资金、项目援助。积极参与联 6 合国气候资金谈判，推动《联合国气候变化框架公约》及其 《巴黎协定》全面有效实施，打造“一带一路”绿色化、低碳化 品牌，协同推进全球气候和环境治理。密切跟踪并积极参与国 际可持续披露准则制定。 四、保障措施 （一）强化责任落实。各级财政部门要切实提高政治站位， 高度重视碳达峰碳中和相关工作，按照中央与地方财政事权和 支出责任划分有关要求，推动如期实现碳达峰碳中和目标 。省 级财政部门要健全工作机制，研究制定本地区财政支持做好碳 达峰碳中和政策措施，层层压实责任，明确责任分工，加强对 市县财政部门的督促和指导。市县财政部门负责本行政区域财 政支持碳达峰碳中和工作，并抓好中央和省级政策落实。 （二）加强协调配合。建立健全财政部门上下联动、财政 与其他部门横向互动的工作协同推进机制。各级财政部门要加 快梳理现有政策，明确支持碳达峰碳中和相关资金投入渠道， 将符合规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，加强 与发展改革、科技、工业和信息化、自然资源、生态环境、住 房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、能源、林草、气 象等部门协调配合，充分调动各方面工作积极性，形成工作合 力。 （三）严格预算管理。不断提升财政资源配置效率和财政 支持碳达峰碳中和资金使用效益。推动预算资金绩效管理在支 7 持做好碳达峰碳中和工作领域全覆盖，加强预算资金绩效评价 和日常监管，硬化预算约束。健全支持碳达峰碳中和工作的相 关资金预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。坚持资金投 入与政策规划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况的 监督评价。财政部各地监管局要对支持碳达峰碳中和工作的相 关资金开展评估评价，及时发现问题，提出改进措施，并监督 地方落实整改措施。 （四）加大学习宣传力度。各级财政干部要自觉加强碳达 峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究，将碳达峰碳中和有 关内容作为财政干部教育培训体系的重要内容，增强各级财政 干部做好碳达峰碳中和工作的本领。加大财政支持做好碳达峰 碳中和宣传和科普工作力度，鼓励有条件的地区采取多种方式 加强生态文明宣传教育，建设碳达峰碳中和主题科普基地，推 动生态文明理念更加深入人心，促进形成绿色低碳发展的良好 氛围。 资料来源：http://zyhj.mof.gov.cn/zcfb/202205/t20220530_3814434.htm 8 财政部有关负责人就出台《财政支持做好碳达峰碳 中和工作的意见》答记者问 　　为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，财政部印发 了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》（财资环〔2022〕53 号，以下 简称《意见》）。近日，财政部有关负责人就《意见》相关情况回答了记者的 提问。 　　1.问：《意见》出台的背景和意义？ 　　答：实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹两