贵州省级绿色金融改革创新发展试点县 建设工作实施方案 为深入贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意 见》（国发〔2022〕2 号）精神，根据《中共贵州省委 贵州省人民政府关于在 生态文明建设上出新绩的实施意见》（黔党发〔2022〕3 号）、《中共贵州省 委 贵州省人民政府贯彻落实＜国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新 路的意见＞的实施意见》有关要求，进一步深化绿色金融改革创新，探索县域 绿色金融发展新思路、新路径、新模式，推动做大全省绿色金融总量、提升绿 色金融发展质量，结合我省实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察贵 州重要讲话和对贵州工作系列重要指示批示精神，主动改革创新，健全体制机 制，提升绿色金融推动绿色发展质量，为建设生态文明先行区提供有力绿色金 融支撑。 （二）基本原则 ——政府引导、市场驱动。坚持绿色发展理念和导向，制定出台促进绿色 金融创新发展的财政、金融、产业政策及配套措施，激发绿色金融市场活力， 进一步发挥有为政府和有效市场作用。 ——先立后破、以闯为先。主动作为、大胆探索、敢闯敢干，建立健全绿 色金融与绿色经济融合发展体制机制，疏通绿色金融发展痛点堵点，推动高质 量发展。 ——因地制宜、阶段推进。根据生态资源、产业基础、发展需要等因素， 合理确定试点目标、任务和措施，分阶段加快推进。 （三）主要思路。以绿色金融推动县域高质量绿色转型发展为宗旨，以推 动绿色资源变绿色资产、绿色资产变绿色资本、绿色资本变绿色发展动能为路 径，以改革创新绿色金融发展体制机制为抓手，充分发挥绿色金融资源配置、 风险管理、市场定价功能，大力促进生态产品价值实现和转化，推动县域经济 绿色低碳转型发展。 二、试点范围和目标 （一）试点范围。首批 12 个试点县（市、区、特区）：观山湖区、赤水市、 正安县、六枝特区、关岭县、大方县、金沙县、江口县、思南县、雷山县、都 匀市、贞丰县（以下统称“试点县”）。今后根据试点工作情况，适时进行调整。 （二）试点目标。到 2025 年末，试点县绿色金融与绿色经济融合发展的政 策体系、机构体系、产品体系、服务体系、动态发展机制基本成熟定型，绿色 金融功能得到充分发挥，助推经济社会绿色低碳转型作用凸显，试点县绿色金 融发展整体水平进入西部地区前列。 三、试点内容 （一）创新金融服务生态产品价值实现机制 1.探索编制生态产品目录清单。开展生态产品信息普查，摸清各类生态产品 数量、质量等基础信息，选择具备条件的地区探索编制生态产品目录清单。建 立健全自然资源资产产权制度，理顺所有权、使用权、经营权等权属关系，探 索建立企业碳账户和生态账户。创新金融服务生态产品价值实现机制，积极探 索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化，探索“生态资产权益抵押 +项 目贷”模式，支持企业和个人依法依规开展水权、林权、宅基地等使用权、土地 承包经营权、产品订单、合作社股权抵质押等绿色信贷业务。探索设立“古屋 贷”，以收储、托管等形式进行资本融资，用于周边生态环境系统整治、古屋拯 救改造及乡村休闲旅游开发，盘活古村古屋资产，有序推动试点县内列入中国 传统村落名录的传统村落保护及利用。 2.积极推动农村产权资产资本化。大力推动农村“三变”改革，支持农村各类 产权以量化入股、依法抵押融资等方式参与清洁能源替代、畜禽粪污资源化利 用、秸秆综合利用、国土绿化等绿色融资项目。探索实施绿色低碳产业“标准 地”供地模式，探索开展水权交易及水生态系统资产证券化。鼓励金融机构将农 机具和大棚设施、活体畜禽、养殖设施等纳入抵质押贷款范围。支持建立居民 碳账户和生态账户，引导居民绿色低碳消费。 3.加快推进林权抵押贷款和林业碳票试点。大力推进林权抵押贷款，着力破 解林权抵押融资瓶颈，规范林权抵押贷款行为，创新林权抵押处置和交易流转 方式，探索林权抵押贷款新模式，创新林业经营收益权、公益林补偿收益权和 林业碳汇收益权等质押贷款业务。探索开展森林碳汇未来收益权抵押贷款。大 力推进碳汇林、经济林建设，鼓励农户在房前屋后、自留地、撂荒地植树造林， 探索整乡整镇推广单株碳汇模式。积极开展和适时推广林业碳票试点，探索开 展林业碳票抵押融资。 （二）创新金融机构对口扶持和优先服务机制 4.开展金融机构对口扶持。建立金融机构“组团式”对口扶持试点县工作机制， 对口金融机构和试点县要建立联席会议制度，成立工作专班，分年度谋划和推 动试点县建设推进方案，明确工作目标、任务、举措。联席会议每季度至少进 行一次工作会商，推动对口扶持工作扎实有效开展。 5.建立金融机构优服机制。牵头金融机构和在试点县设有分支机构的银行保 险机构，针对试点县出台实施优先支持、优质服务、优惠费率的政策措施，重 点在智力支持、资源配置、绿色通道、班子配备、人才培养、考核激励等方面 予以倾斜，确保各银行机构投向试点县年末各项贷款余额、绿色贷款余额同比 增速不低于本系统全省平均水平；各保险机构加大绿色保险产品开发推广力度， 积极发展环境责任保险、农林牧渔产品价格指数保险、气象指数保险、“碳汇” 保险等绿色保险品种，推广应用“保险+期货”模式，加快提升试点县保险深度和 密度。 6.拓宽绿色项目融资渠道。金融机构在保险资金运用、绿色金融债券资金投 放、绿色企业债券承销购买、绿色基金投放等方面，优先支持试点县绿色城镇、 绿色园区、城乡污水处理、整县（村）分布式光伏发电、煤炭清洁利用、河道 流域保护、生态农林牧业、农业面源污染综合治理、农村木结构民居工厂化建 造等绿色发展项目。瞄准多层次资本市场，充分发挥贵州股权交易中心作为沪 深京证券交易所及全国股转系统贵州基地职能，加快推进融资平台公司实体化、 市场化、绿色化转型，完善法人治理结构、优化资产负债、提升盈利和信用评 级水平，对试点县绿色企业上市予以优先辅导和推介。 （三）创新绿色金融与绿色转型融合发展机制 7.做好产业发展规划与绿色金融有效衔接。对照《绿色债券支持项目目录 （2021 版）》，将“十四五”规划重点产业、重点领域、重大工程逐项策划为可 实施的绿色项目，建立绿色金融项目库，构建和优化更加紧密的政金企对接机 制，有效匹配和运用绿色金融资源，推动绿色金融与绿色经济共同发展。 8.打造绿色金融与产业融合样板工程。针对新型工业化、新型城镇化、农业 现代化、旅游产业化和生态环境建设，每年分别至少选择 1 个特色项目开展“产 业+绿色信贷”“产业+绿色债券”“产业+绿色基金”“产业+绿色保险”等创新合作， 打造典型案例，形成可复制可推广的好经验好做法。 （四）创新试点县绿色金融发展政策支撑体系 9.建立健全绿色金融服务体系。深化绿色金融体制改革，全面推进试点县金 融机构绿色化转型，有条件的金融机构适当扩大试点县分支机构审批权限。支 持有条件的银行机构在试点县设立绿色支行。支持开展绿色金融人才针对性引 进和培育，完善机构岗位设置及专业人员配备，创新绿色金融组织与产品服务。 加强金融机构之间绿色金融业务合作，积极发展绿色供应链金融。推动建立健 全绿色金融创新推广责任制，完善金融机构内部考核激励机制，逐步完善绿色 金融机构体系、丰富绿色金融产品、健全绿色金融风险防范机制。 10.进一步发挥政府激励引导作用。省级财政视每年预算安排情况从省级金 融业态发展奖补资金中安排一定资金用于支持试点县建设；省级相关行业主管 部门在专项资金安排上考虑绿色金融创新因素，引导金融机构支持试点县建设。 各市（州）和试点县发改、工信、财政、自然资源、生态环境、农业农村、文 化旅游、林业等相关行业主管部门要积极出台推进试点县建设的正向激励措施。 11.建立金融监管指导协调机制。加强金融监管政策引导，建立试点县金融 监管指导协调机制，引导金融机构对试点县予以差异化支持，积极争取人民银 行、银保监会、证监会等国家部委支持我省做好县域绿色金融创新发展试点工 作。 四、保障措施 （一）加强组织领导。加强省绿色金融创新发展工作领导小组对试点工作 的领导，领导小组负责统筹协调试点各项工作，督促指导各成员单位、相关金 融机构和各试点县扎实有效开展工作。省绿色金融创新发展工作领导小组办公 室要抓好日常工作调度、分析调研、政策协同、信息共享、督促指导等工作， 重大情况及时报告领导小组。 （二）强化责任落实。省级相关部门要结合自身职能职责，抓好方案贯彻 落实，强化对试点县对口部门的业务指导和政策支持。省级金融机构要从绿色 金融战略层面出发，强化对下级分支机构的业务指导和支持，推动试点工作取 得实效。试点县（市、区、特区）人民政府作为试点工作的责任主体，要切实 加强组织领导，编制绿色金融试点工作细化实施方案，创新工作思路和举措， 列出清单，建立台账，压茬推进，形成政府牵头、相关部门和金融机构协同推 进的工作格局，确保各项试点目标任务落地见效，鼓励试点县在本方案基础上， 因地制宜加强自主探索，高质量完成试点任务。 （三）加强督导考评。省地方金融监管局牵头，会同人行贵阳中心支行、 贵州银保监局、贵州证监局等相关单位，共同组建省级绿色金融试点督导考评 工作组，每年开展一次绿色金融试点县建设工作评价，从严评价目标任务完成 情况、重点任务实施情况和政策落实情况，评价结果报送省委、省政府，并根 据情况在全省通报。 （四）强化宣传推广。各省有关部门、试点县、金融机构要多渠道、多形 式开展绿色金融宣传，提高社会认知度、关注度和参与度，营造绿色金融试点 县建设良好氛围。及时总结试点新成效和好经验，力争形成一批战略性、制度 性、机制性成果，积极开展复制推广，最大限度巩固发挥试点效应。 （五）做好风险管控。建立健全鼓励守正创新的容错机制，完善试点县绿 色金融风险识别、监控、防范、处置机制。严肃财经和政府投资项目管理纪律， 严格项目和各类资金用途管理，不得以绿色金融试点之名新增地方政府隐性债 务。 附件：1.重点工作措施和任务清单       2.金融机构“组团式”对口帮扶指导责任清单 附件 1 重点工作措施和任务清单 序 试点 主要 完成 具体任务 号 内容 措施 创新 探索 牵头单位 责任单位 时限 支持试点县大力开展农林 省发展改 金融 编制 牧渔、山水湖草、生态旅 省绿色金 革委、省 服务 生态 游等生态产品信息普查， 融创新发 统计局、 1 生态 产品 摸清各类生态产品数量、 试点 展领导小 省林业局、 产品 目录 质量等基础信息，选择具 期内 组成员单 试点县人 价值 清单 备条件的地区探索编制生 位 民政府 实现 态产品目录清单。 机制 省自然资   建立健全自