鄂温克族自治旗碳达峰碳中和实施方案 （时间表、施工图） 鄂温克族自治旗人民政府 二○二三年七月 目 录 一、总体要求 ................................................................................... 1 （一）指导思想 ..........................................................................1 （二）基本原则 ..........................................................................2 （三）主要目标 ..........................................................................3 二、重点任务 ................................................................................... 4 （一）城市布局产业转型行动 .................................................. 4 （二）能源绿色低碳转型行动 .................................................. 8 （三）节能减污协同降碳行动 ................................................ 11 （四）工业领域碳达峰行动 .................................................... 13 （五）农牧业绿色发展行动 .................................................... 15 （六）城乡建设碳达峰碳中和行动 ........................................ 18 （七）交通运输绿色低碳行动 ................................................ 20 （八）资源循环利用助力降碳行动 ........................................ 21 （九）绿色低碳科技创新行动 ................................................ 24 （十）碳汇能力巩固提升行动 ................................................ 26 （十一）绿色低碳全民行动 .................................................... 27 （十二）绿色金融支撑行动 .................................................... 29 三、碳达峰碳中和时间表与施工图 .............................................. 30 （一）重点行业碳达峰碳中和时间表与实施路径 ................. 32 （二）重点行业碳达峰碳中和施工图 .....................................33 四、政策保障 ................................................................................. 42 1 （一）建立配套规范的碳排放统计核算体系 .........................42 （二）全面执行有效制度标准 ................................................ 43 （三）完善财税价格支持政策 ................................................ 43 五、组织实施 ................................................................................. 44 （一）加强统筹协调 ................................................................44 （二）突出因地制宜 ................................................................44 （三）严格监督考核 ................................................................45 附表：重点项目（部分） ..............................................................46 2 党的二十大报告提出，要积极稳步推进碳达峰和碳中和， 能源生产和消费有序地向低碳节能、清洁高效转变，要求立 足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳 达峰碳中和行动。鄂温克族自治旗（以下简称鄂温克旗）坚 持国家、自治区和呼伦贝尔市的战略部署，立足地区实际， 统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化， 协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集 约、绿色低碳发展，稳步实现碳达峰碳中和。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平生态 文明思想，立足新阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 融入新发展格局，以发挥优势资源和优势产业为侧重，以推 进理念、体制、科技、人才创新为动力，以筑牢我国北方重 要生态安全屏障和建设国家重要能源和战略资源基地为根本 出发点，优化产业布局、调整产业结构，以绿色低碳发展理 念和创新支撑技术，提升清洁能源产业和纯净农畜林产品加 工产业格局，推进煤电、装备制造业协同发展，发展以现代 汽车综合服务业为主的多种服务业共创体系，全面深化体制 机制改革创新，不断增强绿色发展新动能、厚植绿色发展新 优势、拓展绿色发展新空间，培育产业发展高端化、智能化、 1 绿色化发展态势，全面推进鄂温克旗经济体系、产业体系、 能源体系和生活方式绿色低碳转型，确保全旗“3060”目标 如期实现。 （二）基本原则 统筹规划、科学谋划。将碳达峰碳中和纳入全旗生态文 明建设整体布局，着力探索地区特色的低碳绿色发展新模式、 新路子。科学规划部署重点任务，推动重点领域低碳转型发 展，建立科学精准、细化量化的硬指标、硬计划、硬举措， 压实各部门、各行业、各地方的主体责任，以抓铁有痕、踏 石留印的劲头争做碳达峰碳中和工作“优等生”。 双轮驱动、提质增效。坚持政府和市场“双轮驱动”， 加快构建有利于创新绿色高质量发展的体制机制，实现政府 有为、市场有效，为实现碳达峰碳中和形成有效激励约束机 制。推进机制创新，形成强大工作合力；进科技创新，充分 调动绿色低碳科技创新内生动力；进管理创新，系统谋划协 同攻关体系，推动项目、基地、人才、资金、要素等一体化 配置。 节约优先、全民参与。坚持实施节约优先战略，建立全 社会参与机制，引导全民树牢节约意识、环保意识、生态意 识，努力营造全社会节能减排浓厚氛围。在生产领域，推进 资源全面节约、集约、循环利用，持续推进产业转型升级、 降低资源消耗；消费领域，倡导简约适度、绿色低碳的生活 2 方式，推动生态环境增值、民生福祉优化。 有序减碳，防范风险。坚持降碳、减污、扩绿、增长协 同推进，正确处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和 短期目标、政府和市场的关系，实事求是、稳妥有序推进， 实现多维度、多目标下的统筹。坚持先立后破、通盘谋划， 健全预警机制，有效防范经济社会绿色低碳转型可能伴生的 各种风险。 （三）主要目标 “十四五”期间，全旗产业结构和能源结构优化调整取 得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，严格合理控 制煤炭消费增长，新能源占比逐渐提高的新型电力系统加快 构建，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到 2025 年， 非化石能源消费比重提高至 18%左右，单位地区生产总值能 源消耗、二氧化碳排放分别比 2020 年下降 13.5%、18%，为 全旗如期实现碳达峰奠定坚实基础。 “十五五”期间，全旗产业结构调整取得重大进展，重 点领域低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体 系初步建立，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，非 化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费进一步减少，经济 社会绿色低碳高质量发展取得显著成效。2030 年，非化石能 源消费比重达到 25%左右，单位生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标。 3 “十六五”至“十九五”期间，全旗产业结构继续优化， 低碳发展模式完全确立，清洁低碳安全高效的能源体系进一 步牢固，新能源场景广泛应用，到 2050 年，非化石能源消 费占比达到 40%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 70%以上。 “二十五”至“二一五”期间，全旗产业结构达到现代 化标准，低碳运行模式较为成熟，新型能源体系较灵活，更 具承载力，到 2060 年，非化石能源消费比重达到 60%以上， 单位地区生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 75%以上。 二、重点任务 重点实施布局产业转型、能源绿色低碳转型、节能减污 协同降碳、工业领域碳达峰、农牧业绿色发展行动、城乡建 设碳达峰、交通运输绿色低碳、资源循环利用助力降碳、绿 色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、 绿色金融支撑等“碳达峰碳中和十二大行动”。 （一）布局产业转型行动 1.以低碳理念引领城市发展新动态。全方位系统化扎实 推进新型城市建设，严格控制城市开发边界，以加强大自然 吸收能力、促进地区高质量发展为目标，合理划定“三区三 线”空间格局。在城镇开发边界外以全面提升国家生态安全 屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以山 水林田湖草沙冰一体化保护和修复为主线，确定生态空间， 4 加大天然草原保护力度。统筹协调市政设施、土地利用、生 态环境、产业结构等各领域各环节，既要保护好草原、耕地， 又要保证经济社会良性发展，构建节约高效、宜居宜业、空 气清新、环境优美的空间布局。（旗发展和改革委员会、林 业和草原局、呼伦贝尔市生态环境局鄂温克旗分局按职责分 工负责） 2.开创发展特色新产业。坚持控碳与发展相结合，立足 战