梁平府办发〔2023〕53 号 重庆市梁平区人民政府办公室 关于印发重庆市梁平区“十四五”时期“无废城 市”建设实施方案的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位： 《重庆市梁平区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》 已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 重庆市梁平区人民政府办公室 2023 年 8 月 8 日 （此件公开发布） —1— 重庆市梁平区“十四五”时期“无废城市” 建设实施方案 为贯彻落实生态环境部等 18 个部门联合印发的《“十四五” 时期“无废城市”建设实施方案》（环固体〔2021〕114 号）和川 渝两省市人民政府办公厅《关于推进成渝地区双城经济圈“无废 城市”共建的指导意见》（川办发〔2022〕52 号）及市“无废城 市”建设试点工作领导小组印发的《重庆市“十四五”时期“无废 城市”建设实施方案》（渝无废组〔2022〕1 号）等文件要求， 推进我区“无废城市”建设，全面提升城市发展与固体废物精细 化管理水平，特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，锚定新时代 新征程全面建设社会主义现代化新重庆目标，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局， 全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持 “两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地 区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委、市政府赋 —2— 予梁平“发挥联接主城都市区作用”“积极承接沿海地区和主城都 市区的产业转移，吸纳生态功能区的人口转移”等功能定位，围 绕梁平区建设“三区一城”发展目标，全面推动城市高质量发展 和绿色转型，发挥减污降碳协同效应，强化制度、技术、市场、 监管、全民行动“五大体系”建设，大力提升固体废物减量化、 资源化、无害化水平，提供“无废城市”建设梁平经验，为深入 打好污染防治攻坚战、推动成渝地区双城经济圈生态共建环境 共保，推动实现碳达峰碳中和、建设美丽中国作出贡献。 （二）基本原则。 坚持系统谋划、一体推进。坚定不移贯彻新发展理念，把 实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的 总抓手，正确把握固体废物管理与经济发展、城市建设的关系， 在成渝地区双城经济圈、深入打好污染防治攻坚战等重大战略 部署下系统谋划“无废城市”建设，一体推进。 坚持问题导向、目标导向。找准主要固体废物在产生、收 集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，清晰定 位目标，细化任务，完善措施，推动形成绿色生产生活方式， 加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综 合治理能力。 坚持统筹协调、创新引领。进一步理清落实固体废物管理 职能职责，强化部门联动、区域协作，健全分工明确、权责明 晰、协同高效的固体废物综合管理机制。深入推动固体废物综 —3— 合管理制度创新、技术创新、模式创新和管理创新，鼓励各单 位、企业主动创新、先行先试，积累好经验和好做法，建设一 批重点示范项目，打造区域“无废城市”特色亮点。 坚持全民参与、社会共治。构建党政主导、企业主体、社 会组织和公众共同参与的“无废城市”共建格局。强化企业主体 责任，更好发挥企业的主动性和自我约束作用，发挥园区、骨 干企业的引领和支撑作用。充分发挥社会组织和公众的积极性 和监督作用，形成全社会共同参与的良好氛围。 （三）编制依据。 本实施方案根据国家相关法律法规、指导意见、工作方案 重庆市相关法规、政策和工作方案，以及梁平区相关规划、工 作方案等制定。 （四）建设范围及时限。 梁平区“无废城市”建设范围包括梁平区行政管辖区域，包 括 33 个镇街乡（5 个街道、26 个镇、2 个乡），5 个街道是梁 山街道、双桂街道、合兴街道、仁贤街道、金带街道；26 个镇 是蟠龙镇、星桥镇、复平镇、安胜镇、聚奎镇、礼让镇、明达 镇、龙门镇、新盛镇、文化镇、屏锦镇、回龙镇、荫平镇、云 龙镇、和林镇、袁驿镇、碧山镇、虎城镇、竹山镇、七星镇、 福禄镇、曲水镇、石安镇、紫照镇、柏家镇、大观镇；2 个乡 是铁门乡、龙胜乡；总计 1892.13 平方公里。建设时限为 20212025 年，数据基础年为 2020 年。 —4— 二、梁平区城乡发展与固体废物概况 （一）梁平区发展概况。 1．自然地理概况。 梁平区地处重庆市东北部，四川盆地东部平行岭谷区，三 峡 库 区 西 沿 ， 地 理 坐 标 北 纬 30°25′-30°53′ ， 东 经 107°24′108°05′，与四川省达川区、大竹县、开江县接壤，是重庆渝东 北与四川接壤最多的区县。发源于梁平的长江一级支流“龙溪 河”经梁平区、垫江县、长寿区汇入长江，北起四川开江县绵延 至重庆主城区的明月山脉横亘梁平区南北，造就了梁平区大平 原与山区并存的地貌，赋予了梁平区长江支流源头和明月山生 态屏障保护重要生态功能。 2．经济社会概况。 　　梁平区围绕承接沿海地区和主城都市区的产业转移、承接 生态功能区的人口转移，加快推进新型工业化、新型城镇化、 农业农村现代化、旅游产业化，产业高质量发展迈出坚实步伐， 2020 年，梁平区地区生产总值 493.24 亿元，同比增长 3.1%，三 次产业结构比为 12.1：49.2：38.7，全区常住居民人均可支配收 入 28475 元，居重庆市渝东北前列。2020 年，梁平区户籍人口 92.24 万 人 ， 常 住 人 口 约 64.53 万 人 ， 常 住 人 口 城 镇 化 率 约 50.13%。 3．产业发展概况。 新型工业化进程加快。梁平区围绕千亿工业大区目标，把 —5— 制造业高质量发展和高水平承接产业转移放在更加突出位置， 推动工业经济扩量提质，2020 年实现工业增加值 163.7 亿元， 同比增长 3.2%。坚持工业绿色发展，做大做强集成电路、食品 加工、新材料三大主导产业，积极培育智能家居、通用航空和 能源（天然气、页岩气）等特色产业，梁平工业园区先后获批 国家功率半导体封测高新技术产业化基地、重庆智能家居产业 园，系重庆首批智慧园区试点园区，重庆“两群”区县首个市级 高新技术产业开发区、市级绿色园区。依托农业产地、加工优 势建设重庆梁平预制菜产业园，打造中国西部预制菜之都。坚 持创新赋能，正在加快推进创建国家级高新区，已建成国家级 科技企业孵化器、绿色食品孵化园、科创中心等创新创业平台， 目前有国家高新技术企业 81 家、市级数字化车间 13 家、智能 工厂 3 家、绿色工厂 3 家，工业高质量发展势头强劲。 农业农村现代化快速推进。梁平“一山两水七分田”，有永 久基本农田 97.5 万亩、高标准农田 69 万亩，是全国粮食生产大 区，重庆市农产品主产区，是重庆有名的鱼米之乡，有“巴蜀粮 仓”的美誉，先后荣获国家农产品质量安全县、全国粮食生产先 进集体、重庆市农产品加工业示范园区、国家农村产业融合发 展示范园，获批创建国家农业科技园区、全国首批农业现代化 示范区。2020 年，实现粮食产量达到 35.2 万吨，年出栏生猪 52 万头、家禽 1044 万只、牛 1.8 万头，水果产量 16.9 万吨，农林 牧渔业总产值达到 91.4 亿元，同比增长 5.3%。农业绿色发展稳 —6— 步推进，2020 年，新培育“两品一标”农产品 30 个，食用农产品 合格证覆盖率 100%。 4．生态环境概况。 近年来，梁平区深学笃用习近平生态文明思想，坚持共抓 大保护、不搞大开发，强化“上游意识”、担当“上游责任”，围 绕建设生态文明典型示范区目标，有力推动区域环境质量持续 改善。2020 年，梁平区空气质量优良天数 349 天，较 2017 年增 加 23 天，PM2.5 浓度 29 微克/立方米；全区地表水总体水质为优， 龙溪河、新盛河、铜钵河、回龙河、普里河出境断面水质达到 III 类，汝溪河、黄金河达到 II 类，梁平龙溪河流域治理工作获 国务院大督查通报表扬；城市、乡镇集中式饮用水源地水质达 标率 100%；声环境、土壤环境质量保持稳定。着力保护好东部 高梁山、西部明月山等生态屏障，严守生态保护红线，全区森 林覆盖率达到 47.3%，湿地保护率提高到 52%，城市建成区绿 化覆盖率达 37.46%，荣获全国绿化模范县、国家园林县城、全 国水生态文明城市，双桂湖生态保护修复被评选为重庆市生态 保护修复十大案例进行推广。农业农村污染防治工作取得成效， 完成 138 个行政村农村环境连片整治，建成生活垃圾分类示范 村 191 个，建设市级美丽宜居乡村 60 个，农村人居环境不断提 升。 （二）固体废物处置利用与管理现状。 1．一般工业固体废物产生与处置利用情况。 —7— 2020 年，梁平区一般工业固体废物产生总量 21.56 万吨， 贮存量 5009 吨。全区一般工业固体废物种类主要包括 SW05 尾 矿、SW04 煤矸石、SW01 冶炼废渣和 SW99 其他废物，尾矿和 煤矸石产生量分别占总量的 49.5%、36.3%。全区一般工业固废 主要产生自石灰石、石膏开采业，烟煤和无烟煤开采洗选业、 铁合金冶炼业、啤酒制造业。2020 年，全区一般工业固体废物 综合利用量 20.84 万吨，一般工业固废处置量 2280.62 吨，一般 工业固体废物综合利用率 96.6%。2020 年，全区累计建成绿色 矿山 5 座，绿色矿山建成率达到 30%。梁平区现有一般工业固 废处置利用企业 3 家，分别是梁平海螺水泥有限责任公司、重 庆市梁平海创环保科技有限责任公司、重庆市都梁实业有限公 司，利用方式为用作水泥原材料、制作矿渣微粉，处理能力合计 约 77.5 万吨/年。 2．农业固体废物产生与处置利用情况。 梁平区农业废弃物主要包括秸秆、畜禽粪污、废弃农膜及 农药包装废弃物。 农作物秸秆综合利用。梁平区持续推进农作物秸秆综合利 用，采用以肥料化为主，饲料化、基料化、原料化等为辅的利 用模式。2020 年，梁平区秸秆理论资源量 316992 吨，秸秆可收 集资源量 264233.59 吨，秸秆综合利用量 232760.71 吨，秸秆综 合利用率达 88%。 畜禽粪污资源化利用。梁平区实施畜禽粪污资源化利用整 —8— 县推进项目，采用污水肥料化、固体粪便堆肥、粪污全量收集 还田、专业化能源利用、异位发酵床等五种模式，为全区 414 家规模养殖场建设配套的畜禽粪污资源化利用设施。2020 年， 全区畜禽粪污产生量为 75.31 万吨，畜禽粪污资源化利用量 68.68 万吨，畜禽粪污综合利用率达 91.2%。 废旧农膜回收利用。梁平区专项制定实施了《梁平区废弃 农膜回收利用分工方案》，加快构建“村级集中捡拾—乡镇