银川市碳达峰实施方案 （征求意见稿） 银川市发展和改革委员会 二 O 二三年八月 银川市碳达峰实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关 于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，扎实推进全市碳达峰 工作，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践 行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记关于碳达峰 碳中和重要论述及视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，按 照自治区第十三次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局， 以推动高质量发展为主题，以建设黄河流域生态保护和高质 量发展先行区示范市为使命，以碳排放达峰目标与碳中和愿 景为指引，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“服 务全局、节约优先、双轮驱动、协同联动、防范风险”的总 方针，深入扎实推进“碳达峰十大行动”，以经济社会发展 全面绿色转型为引领，以产业结构深度调整为重点，以能源 绿色低碳发展为关键，有力有序有效做好碳达峰工作，加快 实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源 高效利用和绿色低碳发展的基础之上，高质量引领支撑银川 市如期实现碳达峰目标，为建设黄河流域生态保护和高质量 -1- 发展先行区，继续建设美丽新宁夏做出贡献。 （二）工作原则 总体部署、分类施策。按照全区一盘棋要求，明确全市 碳达峰工作目标和实施路径，因地制宜、分类施策推进各县 （市）区、各领域、各行业碳达峰行动，明确既符合银川实 际又满足总体要求的目标任务。 系统推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济 社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。深入实 施重点行业、重点领域节能降碳攻坚行动，推动重点领域、 重点行业和有条件的县（市）区率先达峰，全市如期达峰。 双轮驱动、两手发力。更好发挥政府引导作用，强化制 度创新、技术创新、模式创新，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约 束机制。 稳妥有序、安全降碳。立足全市能源资源禀赋，坚持先 立后破，稳住存量，拓展增量，以保障区域能源安全和经济 发展为底线，注重防范化解各类风险隐患，稳妥、有序推进 碳达峰行动，确保安全降碳。 二、主要目标 “十四五”期间，全市产业结构和能源结构调整优化取得 明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长 得到严格控制，碳排放总量增速明显降低，终端能源消费结 -2- 构进一步优化，绿色低碳发展水平明显提升。到 2025 年， 新能源发电装机规模突破 500 万千瓦，非水可再生能源电力 消纳比重达到 30%以上，非化石能源消费比重达到 15%左右， 单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降 14%，为实现碳排 放达峰奠定坚实基础。 “十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，绿色低碳 技术全面推广，低碳产业体系与能源结构全面形成，碳达峰 目标顺利实现，全市进入高质量发展新阶段。到 2030 年， 新能源发电装机规模达到 750 万千瓦以上，非水可再生能源 电力消纳比重达到 35%以上，非化石能源消费比重达到 20% 左右。 “十六五”期间，可再生能源装机比重持续提升，清洁低 碳、安全高效的能源体系更加成熟，广泛形成绿色低碳的生 产和生活模式。 三、重点任务 （一）能源绿色低碳转型行动。高水平建设新能源转型 基地，构建多能融合、绿色低碳、安全高效的清洁能源体系， 以能源绿色低碳转型促进经济社会绿色低碳发展。加快构建 清洁低碳安全高效的能源体系。 1.推进清洁能源开发利用。加快推动清洁能源发展，构 建绿色能源体系，促进能源结构优化。 稳步有序发展太阳能。规划发展集中式光伏项目，优先 -3- 结合生态治理、设施农业、渔业养殖发展农光互补、渔光互 补等光伏发电项目。落实整县（市、区）屋顶分布式光伏开 发试点工作，深入实施分布式光伏发电工程，建设一批光伏 示范试点（碳中和示范）园区、社区、大楼等，开展碳中和 示范工程项目建设。鼓励实施太阳能集热项目，进一步推广 太阳能集热、太阳能建筑一体化应用，开发太阳能中温集热 制冷采暖成套系统、高温真空集热成套系统。 合理开发利用风能。科学规划风电场布局和规模，充分 挖掘风能资源优势，鼓励企业引进推广微风发电技术，建设 满足区域供电需求的小型风电项目，形成集中开发与分散开 发相结合的风电发展格局。 开展地热能开发利用。开展地热资源的勘查工作，为地 热资源的利用打好基础；开展浅层地热能利用，推广地源热 泵、水源热泵与采暖、空调、热水联供系统应用工程的开发 及运维服务，推进地热资源在城市供暖、健康旅游等领域的 利用，创建一批以地热供暖为主和地热开发利用的示范项 目、示范小区。 适度开发生物质能。鼓励企业利用农作物秸秆、养殖粪 便、粮食加工剩余物建设生物质成型燃料、沼气、发电等项 目。在养殖场较为集中的地区，积极发展沼气发电项目，在 规模较大的养殖场，建设沼气—发电—沼液沼渣制肥的三位 一体大中型沼气工程。继续推进户用沼气、养殖场沼气项目 -4- 建设及综合利用，全面提升农村可再生能源利用水平。 稳步提高天然气供应能力。利用西气东输过境便利优 势，进一步提高管输天然气供应能力。持续完善天然气管网 建设，扩大供气覆盖范围。完善天然气应急储气设施运营机 制，提高储气规模和应急调峰能力，满足天然气用户增长需 求。合理规划天然气加气站、LNG 液化气站布局，保障天然 气供应。 合理布局“绿氢”产业。依托宁东“绿氢”产业，加快培育 氢能龙头企业，配套建设加氢储氢、输送、使用等配套基础 设施，打造氢能下游产业链条。充分利用氢能推动化工、冶 炼等传统工业深度脱碳，积极储备、布局一批氢能生产、储 运及终端应用的产业。在生产端，积极推动可再生能源制氢， 布局一批绿氢生产项目；在储运环节，加大储氢材料研发技 术创新；在终端，积极布局燃料电池产业，合理建设加氢站， 推进氢能在公共交通、物流运输等领域试点示范应用。到 2025 年，清洁能源装机规模突破 500 万千瓦；到 2030 年， 清洁能源装机规模达到 650 万千瓦左右。（责任单位：市发 改委、工信局、自然资源局、住建局、农业农村局、交通局、 市政管理局，各县（市）区人民政府、各园区管委会按照职 责分工分别负责。下述工作事项，均需各县（市）区人民政 府、各园区管委会落实，不再重复列出） 2.严格合理控制化石能源消费。坚持煤电节能降碳改造、 -5- 灵活性改造和供热改造“三改联动”，按照分类处置、保障 供应的原则有序淘汰煤电落后产能，持续淘汰不达标落后煤 电机组，将符合安全、环保等政策和标准要求的淘汰机组转 为应急备用电源。落实煤炭消费压减工作，严格耗煤项目审 批。实施煤炭清洁高效利用工程，提高煤炭高效转化和高效 清洁利用水平，推广洁净煤及相关燃烧设备，减少直接燃烧 及化工原料用煤，持续压减煤炭消费存量。积极推动工业燃 煤（油）蒸汽锅炉的能源替代改造，统筹推进落实清洁取暖 实施方案，有序推进“煤改气”“煤改电”、地热能、生物质 能、太阳能等多种方式清洁取暖改造，减少散煤使用，在燃 气（热力）管网无法达到的城区、城乡结合部，实施清洁热 源替代。合理控制石油消费增速，提升燃油油品利用效率。 加强天然气输运和存储能力建设，有序引导天然气消费，优 先保障民生用气，合理引导工业用气和化工原料用气。到 2025 年，燃煤电厂平均供电标准煤耗降低到 300 克/千瓦时 以下，单位地区生产总值煤炭消耗下降 20%，城镇居民气化 率达到 95%以上；煤炭消费得到合理控制，石油消费保持稳 定，天然气保障能力稳步提升；到 2030 年，煤炭消费逐步 减少，天然气供应稳定。（责任单位：市发改委、工信局、 市政管理局、农业农村局、商务局按照职责分工分别落实） 3.提高绿色电力消费比重。积极开展清洁能源利用新模 式示范，加强银川经开区、银川高新区等用电集中区域与电 -6- 源点的统筹规划，布局构建“以新能源为主体的新型电力系 统”，建立一体化协调控制模式，提升能源数字化建设水平， 推广“风光储一体化”“源网荷储一体化”等模式示范，加快形 成源网荷储协调发展、清洁能源高效利用的新格局。加强用 能电气化的顶层设计、统筹协同，制定以电代煤、以电代油 的电气化发展方案并纳入相关行业规划和城市发展规划。加 快新型用电技术与装备的创新、推广应用和设备的电气化改 造，促进电能灵活高效应用，提高全社会各领域电气化水平。 积极推进电力供给侧改革，研究可再生能源电力定向调入模 式，推进跨地区电网资源和可再生能源资源整合，着力增加 非水可再生能源电力消纳比重，提高绿色电力消费。到 2025 年，电力消费比重提高到 35%以上；到 2030 年，电力消费 比重提高到 40%以上。（责任单位：市发改委、工信局、交 通局、国网银川供电公司按照职责分工分别负责） （二）节能降碳增效行动。严格落实节约优先方针，完 善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理 控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社 会。 1.全面提升节能管理能力。按照国家和自治区要求，逐 步建立用能预算管理制。强化固定资产投资项目节能审查， 对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降 碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线 -7- 监测系统，建立节能技术推广服务平台。加强节能监察能力 建设，健全市、县节能监察体系，建立跨部门联动机制，综 合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监 察约束力。加强节能监察人才队伍和技术能力建设，形成一 支高水平节能监察队伍。组织开展水泥、建材、新材料、化 工、机械、食品等重点行业节能诊断、节能监察。开展能源 管理服务，推动企业建设能源管理中心，开展能源管理体系 认证，提高用能管理水平，支持企业对标对表，树立行业标 杆。（责任单位：市发改委、工信局、住建局、财政局、市 场监管局按照职责分工分别负责） 2.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开 展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进 先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施 园区节能降碳工程，推动能源系统优化和梯级利用，鼓励银 川经济技术开发区建设分布式能源项目，积极打造碳达峰试 点园区。实施重点行业节能降碳工程，推广应用新技术、新 工艺、新装备和新材料，推动煤电、建材、水泥等行业开展 节能降碳改造，制定 3 年改造计划，对于不能按期改造完毕 的项目依法依规淘汰，提升能源资源利用效率。（责任单位： 市发改委、工信局、住建局、交通局、生态环境局按照职责 分工分别负责） 3.推进重点用能设备节能降碳。以电机、风机、泵、压 -8- 缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，推进能效 标准实施。落实能效激