深圳市龙华区人民政府办公室关于印 发《龙华区培育发展安全节能环保产 业集群行动计划（ 2022-2025 年）》的通知 　　为抢抓“双区”建设、“双区”叠加、综合改革试点和“碳达峰、碳中和”重大发 展机遇，加快培育发展安全节能环保产业集群，促进产业迈向全球价值链高端， 推动经济社会全面绿色低碳转型，依据《“十四五”节能减排综合工作方案》 （国发〔2021〕33 号）、《广东省培育安全应急与环保战略性新兴产业集群 行动计划（2021-2025 年）》（粤工信节能〔2020〕131 号）、《深圳市培 育发展安全节能环保产业集群行动计划（2021-2025 年）》等文件精神，结 合龙华实际，制定本行动计划。 　　一、总体情况 　　安全节能环保产业行业跨度大、领域涉及多、产业链长，伴随经济社会的 发展，安全应急与节能环保市场需求持续扩大。本行动计划中的安全节能环保 产业是指为安全生产、监测预警、节约能源资源、发展循环经济、保护生态环 境提供物质基础和技术保障的产业，重点包括城市公共安全、应急预测、 LED 照明与显示、高效变频器、高效制冷、高效电机、水污染治理、空气净化、节 能环保材料、节能环保服务等领域。 　　（一）发展现状 　　1.产业规模逐步扩大 　　龙华区安全节能环保产业总体发展态势良好，2021 年实现增加值 42.9 亿 元，同比增长 5.4%。企业培育方面，2021 年龙华区安全节能环保企业共 225 家，其中规上企业 174 家，同比增加 13.0%。支持企业做大做强、做精做优， 已形成年产值超十亿级企业 4 家、超亿级企业 3 家，涌现出汇川技术、英维克、 英飞拓、万佳安、利亚德、美兆环境等一批细分领域龙头企业，培育专精特新 企业 35 家，逐步形成大中小企业融通发展的良性生态。 　　2.创新体系持续完善 　　龙华区安全节能环保领域组建重点实验室、工程技术中心、企业技术中心 等各类创新载体达 57 个，包括 2 个国家级企业技术中心、35 个省级工程技术 研究中心、12 个市级创新载体、8 个区级创新载体。鸿富锦精密工业“手机、 路由器的绿色供应链管理及实施”项目成功获批国家工信部“绿色制造系统集成 项目”，英维克研发的“氟泵多联循环自然冷却技术及机组”、“间接蒸发冷却技术 及机组”与“风墙新风冷却技术”顺利入选国家工信部《绿色数据中心先进适用技 术产品目录》。汇川技术“六关节工业机器人”“SCARA 机器人及机器人关键零部 件”等多项成果入选国家“十三五”科技创新成就展。 　　3.空间布局不断优化 　　龙华区安全节能环保产业空间布局不断优化，基本满足重点企业、项目空 间需求。鸿信科技园和金雄达科技园聚集一批高质量安全应急龙头企业，持续 优化产业链，发展智能安全应急产业。绿色智慧锦绣科学园充分运用空间布局 绿色化、能源利用绿色化、生态环境绿色化、资源利用绿色化、基础设施绿色 化、产业技术绿色化等方式建设成为“海绵城市节能环保产业园”“绿色生态、节 能环保建筑群示范基地”。前瞻规划鹭湖-清湖先进制造业等园区，布局高端制 造业，做精做优安全应急、高效节能、先进环保产业，打造安全节能环保产业 重大关键技术和核心零部件研发制造基地、技术服务优势区。 　　4.应用场景日益丰富 　　工业节能方面，大力推进工业应用节能环保设备和管理技术，提高能源资 源利用效率，“十三五”期间建成能源管理体系的重点用能单位 25 家，建设能源 管理中心并接入市级平台的工业企业 14 家，完成清洁生产审核并顺利通过验 收的企业 152 家，获评“国家级绿色工厂”的企业 10 家。建筑节能方面，大力 推广装配式建筑、太阳能光热建筑一体化等技术，安居尚龙苑项目成为深圳首 个获得国家绿色建筑三星评价标识的人才住房。新建民用建筑 100％执行建筑 节能和绿色建筑标准，LED 照明、电梯智能群控技术、高效制冷设备等全面普 及。公共机构节能方面，全区共有 26 家公共机构实施合同能源管理项目，涉 及建筑面积达 52 万平方米。获评龙华区“节水型单位”称号的公共机构 26 家， 其中区机关事务管理中心获评“国家节约型公共机构示范单位”称号。园区循环 化改造方面，推动富士康宝源科技园、创新硅谷产业园等 8 个园区循环化改造 工作，圆满完成中央生态环境保护督察任务。银星科技园、锦绣科学园成功申 报省级循环化改造试点园区，填补了省级循环化园区空白。 　　（二）存在问题 　　1.未形成较大规模的企业集聚。 产业资源布局较为分散，尚未形成以骨 干企业为核心，产业链业务间相互配套、功能互补的协同发展局面。细分领域 领军企业较少，制造业龙头企业产能外迁现象较为突出，未能充分发挥龙头企 业辐射带动作用并形成紧密协作的产业链供应链。 　　2.自主创新支撑体系有待加强。 产业共性技术供给能力相对薄弱，企业 的自主创新能力仍显不足，企业创新主体的作用有待进一步发挥。高端复合型 人才缺失，创新发展陷入瓶颈，技术研发同质化现象较为突出，缺乏基础性、 开拓性、颠覆性技术，部分关键设备和核心部件仍受制于人。 　　3.针对性产业规划与政策欠缺。安全应急产业长期缺乏针对性扶持政策， 节能环保产业政策分散，整合力度不够，影响产业政策导向的准确性和有效性。 安全节能环保产业覆盖面广，缺乏精准招商与精准培育政策，对重点产业链龙 头企业、领军企业吸引力不足。 　　二、面临形势和机遇 　　（一）面临形势 　　1.“碳达峰、碳中和”战略要求全面开展节能减排工作 　　2020 年 9 月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重 提出“中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现 碳中和”的目标承诺。党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期将降低碳排 放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值。节能和提高能效是实现双碳 目标的主要途径，我国的双碳目标承诺对各地节能减排工作提出了更高要求 。 2021 年 10 月，中共中央和国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》，对深度调整产业结构，大力发展绿色环保等 战略性新兴产业作出明确指示。同月，国务院印发《2030 年前碳达峰行动方 案》，提出了包含能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动在内的“碳达峰十 大行动”，推进实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关 键技术开展产业化示范应用。 　　2.经济社会绿色低碳转型带来绿色产业发展机遇 　　《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》在“大 力发展绿色经济”章节中明确提出壮大节能环保等产业，并在“构建绿色发展政 策体系”中把实施有利于节能环保和资源综合利用的税收政策放在重要位置。国 务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出“使发展 建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上， 统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系， 确保实现‘碳达峰、碳中和’目标”。一方面，发展壮大节能环保产业是经济社会 高质量发展的重要着力点，也是我国实现绿色发展、循环发展、低碳发展以及 建设美丽中国的必然选择。另一方面，以高经济效益、低能源消耗为主线的产 业结构优化成为各地“十四五”规划和政策制定的重点，在政策引领下以节能环 保为代表的绿色产业将迎来新的一轮发展机遇。 　　3.“双区”建设 “综合改革试点”部署提出安全绿色要求 　　2019 年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于支持深圳建设中国特 色社会主义先行示范区的意见》两份国家级战略规划先后落地，对推动构建城 市绿色低碳发展新格局提出了新的期待。“双区”建设要求深圳市率先实施近零 碳排放区示范工程，加快低碳技术研发；加快建立绿色低碳循环发展的经济体 系，构建以市场为导向的绿色技术创新体系；打造安全高效的生产空间，提升 城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作。 2020 年国务院印发 《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025 年）》，提出健全生态建设和环境保护制度，完善产品环保强制性地方标准， 建立绿色产业认定规则体系，加快建设国家可持续发展议程创新示范区。站在 新的历史起点，龙华区亟需加快完善绿色低碳循环发展的经济体系，构建绿色 发展新格局，积极探索人口经济密集城区生产发展、生活富裕、生态良好的绿 色发展新路径。 　　（二）发展机遇 　　1.全球绿色趋势带来高质量发展契机 　　全球环境问题突出，能源资源约束趋紧，极端气候形势严峻，同时新型冠 状病毒感染疫情加剧全球政治、经济、环境的重大变化，环境保护、应对气候 变化已成为席卷全球的热潮。面对世界格局的快速变化，各国加速推动新一轮 科技革命和产业变革，在共同构建人与自然生命共同体的大趋势下，世界各主 要经济体纷纷实施绿色新政、发展绿色经济、鼓励绿色贸易，节能环保产业正 成为最具发展潜力的新兴产业之一，产业高质量发展迎来新契机。 　　2.深圳产业优势奠定高端发展基础 　　深圳市具备优越的创新创业环境和电子信息产业优势，与安全节能环保产 业智能化、高端化发展需求深度契合，为拓展新业态、新模式提供了坚实产业 支撑。随着 5G 技术、物联网、人工智能等新型信息技术的进一步发展，安全 节能环保产业与信息技术的融合更加深入，产业结构从资本密集型、人员密集 型逐渐向技术服务型优化。与此同时，企业也加速科技力量布局，纷纷寻求通 过物联化、数字化、智能化转型取得领先发展优势。 　　3.数字龙华战略赋予创新发展动力 　　“十四五”期间，龙华将深入实施“数字龙华都市核心”发展战略，以智能制造 为主攻方向，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，实施产业跨界融合示 范工程。数字经济快速发展，新技术赋能各行各业，新时期应抢抓机遇，乘势 而上加速数字技术与安全节能环保产业融合，积极探索发展新产品、新模式、 新业态，推动龙华安全应急与节能环保产业数字化创新发展。 　　三、总体思想和目标 　　（一）指导思想 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大 精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对深圳的重要指示批示 精神，抢抓粤港澳大湾区、先行示范区“双区”建设重大历史机遇，以提升安全 应急与绿色发展支撑保障能力为主线，以优化产业绿色发展格局、发挥低碳科 技潜力、打造支撑服务体系为路径，坚持有效市场和有为政府相结合，培育优 势突出、创新驱动的安全节能环保产业生态，着力推动经济社会全面绿色转型， 构建先进城区绿色发展新格局，助力高质量完成“碳达峰、碳中和”战略目标。 　　（二）基本原则 　　坚持创新驱动、集聚发展。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业 链，以数字技术为引领，强化原始创新和