关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明 （2023 年版） 一、制定目的 党的二十大报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质 量发展。高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量 的投资决策，而可行性研究是投资决策的核心环节。要坚持科学决 策、民主决策、依法决策，提升我国投资项目前期论证的质量和水 平，实现投资高质量发展，就必须强化投资项目可行性研究的基础 作用。 为贯彻落实党的二十大精神，加强对项目前期工作的政策指导， 巩固和深化投融资体制改革成果，推动投资高质量发展，根据《政 府投资条例》 《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定，在 2002 年发布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》基础上，经深入 调查研究、广泛征求意见，制定了《政府投资项目可行性研究报告 编写通用大纲（2023 年版）》（以下简称《通用大纲》）和《企业 投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023 年版）》（以下简称 《参考大纲》，两个大纲以下统称投资项目可行性研究报告编写大 纲），供有关方面借鉴和参考。 投资项目可行性研究报告编写大纲是对项目可行性研究报告编 写内容和深度的一般要求。为更好适应不同行业领域的特点和具体 要求，相关管理部门或机构可参照两个编写大纲，在充分反映行业 特殊性、根据实际需要对两个编写大纲有关内容进行合理调整的基 础上，制定适用具体行业或领域的可行性研究报告编写大纲。 二、适用范围 （一）适用领域 投资项目可行性研究报告编写大纲用于指导有关方面开展投资 项目的可行性研究工作，适用于我国境内各行业各类项目的可行性 研究工作，其研究成果作为投资主体内部决策、政府审批和核准及 备案、银行审贷、投资合作、工程设计、项目实施、竣工验收，以 及项目后评价等工作的基本依据。其中，政府投资项目可行性研究 报告原则上应按照《通用大纲》进行编写，以保障政府投资项目前 期工作质量，提升投资决策的科学化和规范化水平。《参考大纲》 在落实企业投资自主权基础上，主要是引导企业重视项目可行性研 究，加强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健 康可持续发展。 （二）适用人群 投资项目可行性研究报告编写大纲是指导全国投资项目开展可 行性研究工作的行政规范性文件，主要面向投资建设领域从事可行 性研究工作的专业人员，也可供政府部门、企事业单位等从事投资 管理工作，银行等金融机构负责投资决策和信贷融资决策人员，以 及高等院校相关专业的师生参考使用。 （三）具体项目适用 投资项目可行性研究报告编写大纲是对投资项目可行性研究报 告编写内容和深度的基础性要求。项目单位、工程咨询机构等主体 在编写具体项目的可行性研究报告时，可结合项目的实际情况，对 两个大纲所要求的内容予以适当调整。比如，若论证的项目不涉及 编写大纲中的部分内容，可在说明情况后不再予以详细论证；对于 编写大纲未涉及的内容，必要时应结合行业特点进行论证。对于建 设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以按照国家 有关规定简化编写大纲中的有关内容；对于重大或复杂项目，可行 性研究报告正文前面可以形成摘要，综述项目概况、可行性研究过 程、主要结论和建议等内容。 三、原则要求 （一）坚持推动高质量发展 编写可行性研究报告要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚 持以人民为中心的发展思想，更加注重发挥宏观战略、发展规划和 产业政策的引领作用。同时，要立足投资项目全生命周期管理，研 究借鉴可持续发展要求，更加注重经济、社会、环境评价等新理念 新方法的应用，将绿色发展、自主创新、共同富裕、国家安全、风 险管理等理念以及投资建设数字化等要求融入可行性研究，推动建 立适应高质量发展的投资项目可行性研究制度规范。 （二）坚持政府投资项目和企业投资项目分类管理 可行性研究应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好 发挥政府作用，根据政府投资项目和企业投资项目分类管理要求， 明确政府投资项目和企业投资项目可行性研究的不同侧重。其中， 政府投资项目可行性研究应突出经济社会综合效益，并根据经济社 会发展需要和财政可负担性，合理确定建设标准、建设内容、投资 规模等，防范地方政府隐性债务风险；企业投资项目可行性研究应 突出经济性，聚焦企业自主投资决策所关注的投资收益、市场风险 规避等内容，引导企业提高投资决策的科学性和财务的可持续性。 （三）坚持以“三大目标、七个维度”为核心内容 围绕投资项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标 开展系统、专业、深入论证，重点把握“七个维度”的研究内容。 其中，项目建设必要性应从需求可靠性维度研究得出结论，项目方 案可行性应从要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性 和影响可持续性等五个维度进行研究论证，项目风险可控性应通过 各类风险管控方案维度研究得出结论。 四、项目可行性研究报告的主要内容及编写说明 （一）概述 拟建项目和项目单位基本情况是项目决策机构掌握项目全貌、 决定是否建设的前提和基础，也是投资项目可行性研究报告的重要 内容。 “项目概况”是对拟建项目的建设地点、建设内容和规模、总 体布局、主要产出、总投资和资金来源、主要技术经济指标等内容 的阐述，为项目决策机构对拟建项目的相关事项开展分析评价奠定 基础。 “项目单位（企业）概况”是对项目单位基本信息的阐述，为 项目决策机构分析判断项目单位是否具备承担拟建项目的能力、国 有控股企业是否聚焦主责主业等提供依据。拟新组建项目法人的， 提出项目法人组建方案。政府资本金注入项目还需简述项目法人基 本信息、投资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况。 “编制依据”主要说明拟建项目取得相关前置性审批要件、主 要标准规范及专题研究成果等情况，为相关研究评价和数据提供来 源和支撑。 “主要结论和建议”简述可行性研究的主要结论和建议，必要 时可进行列表展示。 （二）项目建设背景和必要性 “项目建设背景”主要简述项目提出背景、前期工作进展等情 况，便于项目决策机构掌握项目来源、工作基础和需要解决的重要 问题等。说明项目投资管理手续办理情况，如建设项目用地预审与 选址意见书、环境影响评价、排污许可、文物保护、矿产压覆、水 土保持、地震安全性评价等行政审批手续，以及相关手续取得的保 障条件。 “规划政策符合性”应体现经济社会发展战略和规划，从扩大 内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、 国家安全、基本公共服务保障等重大政策目标层面进行分析，研究 提出项目建设的必要性，评价项目与战略目标、政策要求的一致性。 “项目建设必要性”主要从宏观、中观和微观层面展开分析， 研究项目建设的理由和依据。对于主要满足社会公共需求的非经营 性项目，应进行社会需求研究，通过对项目的产出品、投入品或服 务的社会容量、供应结构和数量等进行分析，为确定项目的目标受 益群体、建设规模和服务方案提供依据。 （三）项目需求分析与产出方案 “需求分析”要根据经济社会发展规划、国家和地方标准规范 以及项目自身特点，通过文案资料、现场调研、数字化技术等方法， 分析需求现状和未来预期等情况，研究提出拟建项目近期和远期目 标、产品或服务的需求总量及结构，为研究确定项目建设内容和规 模提供支撑。对于重大项目，应立足于构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局，研究两个市场、两种资源， 促进畅通循环，论证产业链供应链的韧性和安全性。企业投资项目 以满足市场需求为导向，应结合“企业发展战略需求分析”，更多 从“项目市场需求分析”、市场竞争力等角度研究论证项目建设的 必要性。 “项目建设内容和规模”“产出方案”在需求分析基础上，阐 述拟建项目总体目标及分阶段目标，提出拟建项目建设内容和规模， 明确项目产品方案或服务方案及其质量要求，并评价项目建设内容、 规模以及产品方案的合理性。企业投资项目还要研究“项目商业模 式”，分析拟建项目收入来源和结构，判断项目是否具有充分的商 业可行性和金融机构等相关方的可接受性，并研究项目综合开发等 模式创新路径及可行性。 （四）项目选址与要素保障 “项目选址或选线”应坚持国土空间“唯一性”要求，从规划 条件、技术条件、经济条件和资源节约集约利用等方面，以国土空 间规划和用途管制规则为基本依据，基于国土空间规划“一张图”， 将耕地和永久基本农田保护、生态红线保护、节约集约利用土地作 为方案比选核心要素，对拟定的备选场址方案或线路方案进行比较 和择优。选址方案研究应鼓励公众参与，充分考虑不同影响和风险 因素的早期筛查判断和初步分析成果，并结合利益相关方的诉求或 建议反馈，完善和优化选址选线方案。 “项目建设条件”主要分析拟建项目所在地的自然环境、交通 运输、公用工程等支撑项目建设的外部因素。 “要素保障分析”包括土地要素保障，以及水资源、能耗、碳 排放强度和污染减排指标控制要求及保障能力等。对于新占用土地 的投资项目，应当明确拟建项目场址或选线的土地权属、供地方式、 土地利用状况、矿产压覆、占用耕地和永久基本农田、涉及生态保 护红线、地质灾害危险性评估等情况。对于涉及新增占用耕地的项 目，应明确耕地占补平衡落实方案。对于涉及耕地、永久基本农田、 生态保护红线的项目，开展节约集约用地研究，评价土地资源节约 集约利用水平。根据“要素跟着项目走”原则，重大项目应根据法 规政策要求，提出要素予以特别保障的方案。企业投资项目应鼓励 市场化配置资源，重点分析项目亟需的用地、用能、碳排放等要素 的可得性。 （五）项目建设方案 项目建设方案主要从工程技术方案及工程实体建设的角度研究 工程可行性，在绿色低碳、节约集约、智慧创新、安全韧性等方面 加强比选。为有序推进项目实施，建设方案要对项目组织实施、工 期安排、招标方案等进行分析，明确“建设管理方案”，并根据项 目实际情况研究提出“数字化方案”，促进投资建设全过程数字化 应用。同时，要对项目“技术方案”“设备方案”“工程方案”的 合理性、先进性、适用性、自主性、可靠性、安全性、经济性等进 行多方案比选，研究工程技术方案的可行性。根据生态文明建设、 推进绿色发展、全面节约资源等要求，“工程方案”应重视节约集 约用地、绿色建材、绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑、生态 修复等绿色及韧性工程相关内容。 “用地用海征收补偿（安置）方案”应根据有关法律法规政策 规定，对于投资项目涉及土地征收或用海海域征收的，明确征收范 围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、 社会保障、补偿（安置）费用等内容。其中，土地征收涉及补偿和 安置等内容，用海征收一般只涉及补偿，不涉及安置。项目土地征 收需要采取集中安置的，应提出集中安置点规划设计方案。项目采 取过渡安置方式的，应明确过渡期限等，并分析其合理性。项目用 地征收补偿（安置）方案应保证被征地农民原有