国家发展改革委 国家能源局关于鼓励可再生能源 发电企业自建或购买调峰能力 增加并网规模的通知 发改运行〔2021〕1138 号 各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、能源局，北 京市城市管理委员会，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司，中国 华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电 力投资集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有 限公司、华润集团有限公司：   为努力实现应对气候变化自主贡献目标，促进风电、太阳能发电等可再生 能源大力发展和充分消纳，依据可再生能源相关法律法规和政策的规定，按照 能源产供储销体系建设和可再生能源消纳的相关要求，在电网企业承担可再生 能源保障性并网责任的基础上，鼓励发电企业通过自建或购买调峰储能能力的 方式，增加可再生能源发电装机并网规模，现通知如下：   一、充分认识提高可再生能源并网规模的重要性和紧迫性   近年来，我国可再生能源迅猛发展，但电力系统灵活性不足、调节能力不 够等短板和问题突出，制约更高比例和更大规模可再生能源发展。未来我国实 现 2030 年前碳达峰和努力争取 2060 年前碳中和的目标任务艰巨，需要付出 艰苦卓绝的努力。实现碳达峰关键在促进可再生能源发展，促进可再生能源发 展关键在于消纳，保障可再生能源消纳关键在于电网接入、调峰和储能。各 地、各有关电力企业要充分认识可再生能源发展和消纳的同等重要意义，高度 重视可再生能源并网工作，将可再生能源发展、并网、消纳同步研究、同步推 进，确保 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和目标如期实现。   二、引导市场主体多渠道增加可再生能源并网规模   （一）多渠道增加可再生能源并网消纳能力。电网企业要切实承担电网 建设发展和可再生能源并网消纳的主体责任，统筹调峰能力建设和资源利用， 每年新增的并网消纳规模中，电网企业应承担主要责任，电源企业适当承担可 再生能源并网消纳责任。随着新能源发电技术进步、效率提高，以及系统调峰 成本的下降，将电网企业承担的消纳规模和比例有序调减。   （二）鼓励发电企业自建储能或调峰能力增加并网规模。在电网企业承 担风电和太阳能发电等可再生能源保障性并网责任以外，仍有投资建设意愿的 可再生能源发电企业，鼓励在自愿的前提下自建储能或调峰资源增加并网规 模。对按规定比例要求配建储能或调峰能力的可再生能源发电企业，经电网企 业按程序认定后，可安排相应装机并网。   （三）允许发电企业购买储能或调峰能力增加并网规模。在电网企业承 担风电和太阳能发电等可再生能源保障性并网责任以外，仍有投资建设意愿的 可再生能源发电企业，可通过与调峰资源市场主体进行市场化交易的方式承担 调峰责任，以增加可再生能源发电装机并网规模。鼓励可再生能源发电企业与 新增抽水蓄能和储能电站等签订新增消纳能力的协议或合同，明确市场化调峰 资源的建设、运营等责任义务。签订储能或调峰能力合同的可再生能源发电企 业，经电网企业按程序认定后，可安排相应装机并网。   （四）鼓励多渠道增加调峰资源。承担可再生能源消纳对应的调峰资 源，包括抽水蓄能电站、化学储能等新型储能、气电、光热电站、灵活性制造 改造的煤电。以上调峰资源不包括已列为应急备用和调峰电源的资源。   三、自建合建调峰和储能能力的确认与管理   （一）自建调峰资源方式挂钩比例要求。自建调峰资源指发电企业按全 资比例建设抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或开展煤电灵活性改 造。为鼓励发电企业市场化参与调峰资源建设，超过电网企业保障性并网以外 的规模初期按照功率 15%的挂钩比例（时长 4 小时以上，下同）配建调峰能 力，按照 20%以上挂钩比例进行配建的优先并网。配建比例 2022 年后根据情 况适时调整，每年公布一次。各省级主管部门组织电网企业或第三方技术机构 对项目调峰能力措施和效果进行评估确认后，可结合实际情况对挂钩比例进行 适当调整。   （二）合建调峰资源方式挂钩比例要求。合建调峰资源指发电企业按一 定出资比例与其他市场主体联合建设抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电 站或开展煤电灵活性改造。合建调峰资源完成后，可按照自建调峰资源方式挂 钩比例乘以出资比例配建可再生能源发电。为鼓励发电企业积极参与自建调峰 资源，初期可以适当高于出资比例进行配建。   （三）自建合建调峰和储能能力确定。自建合建调峰和储能能力按照“企 业承诺、政府备案、过程核查、假一罚二”的原则进行确定。主动自建合建调峰 和储能能力的发电企业，自行提供调峰和储能项目建设证明材料，对项目基本 情况、调峰能力、投产时间等作出明确承诺，提交省级政府主管部门备案；实 施过程中省级主管部门委托电网企业或第三方机构对企业自建合建项目进行全 面核查或抽查，对于发现未按承诺履行建设责任的企业，在计算调峰能力时按 照未完成容量的 2 倍予以扣除；相关企业要限期整改，未按期整改的企业不得 参与下年度可再生能源市场化并网。   （四）加强自建合建调峰和储能项目运行管理。自建合建调峰和储能项 目建成投运后，企业可选择自主运营项目或交由本地电网企业调度管理。对于 发电企业自主运营的调峰和储能项目，可作为独立市场主体参与电力市场，按 照国家相关政策获取收益；对于交由电网企业调度管理的调峰和储能项目，电 网调度机构根据电网调峰需要对相关项目开展调度管理，项目按相关价格政策 获取收益。为保证项目调峰和储能能力可用性，电网调度机构不定期对相关项 目开展调度测试。   四、购买调峰与储能能力的确认与管理   （一）购买调峰资源主要方式。购买调峰资源指发电企业通过市场交易的 方式向抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或开展灵活性改造的火电等 市场主体购买调峰能力，包括购买调峰储能项目和购买调峰储能服务两种方 式。为保证发电企业购买的调峰资源不占用电网企业统筹负责的系统消纳能 力，被购买的主体仅限于本年度新建的调峰资源。   （二）购买调峰资源挂钩比例要求。超过电网企业保障性并网以外的规 模初期按照 15%的挂钩比例购买调峰能力，鼓励按照 20%以上挂钩比例购 买。购买比例 2022 年后根据情况适时调整，每年度公布一次。各省级主管部 门组织电网企业或第三方技术机构对项目调峰能力措施和效果进行评估确认 后，可结合实际情况对挂钩比例进行适当调整。   （三）购买调峰和储能能力确定。购买调峰和储能项目由买方企业向省 级政府主管部门作出承诺并提供购买合同，根据购买合同中签订的调峰能力进 行确定。实施过程中买方企业负责督促卖方企业保证项目落实到位，省级政府 主管部门委托电网企业或第三方机构对购买合同中的项目进行全面核查或抽 查，对于发现未按承诺履行建设责任的企业，在计算调峰能力时按照未完成容 量的 2 倍予以扣除；相关企业要限期整改，未按期整改的企业不得参与下年度 可再生能源市场化并网。   （四）加强购买调峰和储能项目运行管理。购买调峰和储能项目建成投 运后，对于购买调峰储能项目的，视同企业自建项目进行运行管理；对于购买 调峰储能服务的，发电企业与调峰储能项目企业签订调峰服务绑定协议或合 同，约定双方权责和收益分配方式，鼓励签订 10 年以上的长期协议或合同。 为保证项目调峰和储能能力可用性，电网调度机构不定期对相关项目开展调度 测试。   五、自建或购买调峰与储能能力的数量标准与动态调整   （一）抽水蓄能、电化学储能和光热电站调峰能力认定。抽水蓄能电 站、电化学储能和光热电站，按照装机规模认定调峰能力。   （二）气电调峰能力认定。气电按照机组设计出力认定调峰能力，对于因 气源、天气等原因导致发电出力受限的情况，按照实际最大出力认定调峰能 力。   （三）煤电灵活性制造改造调峰能力认定。灵活性制造改造的煤电机 组，按照制造改造可调出力范围与改造前可调出力或者平均可调出力范围的差 值认定调峰能力。   （四）统筹安排发电和调峰项目建设投产时序。考虑新建调峰资源项目 的建设周期，各地在安排发电项目时要做到与新增调峰项目同步建成、同步并 网。调峰储能配建比例按可再生能源发电项目核准（备案）当年标准执行。   （五）建立调峰与储能能力标准和配建比例动态调整机制。随着可再生 能源并网规模和比例的不断扩大，以及调峰储能技术进步和成本下降，各地要 统筹处理好企业积极性和系统调峰需求的关系，可结合本地实际情况对调峰与 储能能力标准和配建比例进行动态调整。   六、调峰和储能交易机制的运行与监管   （一）未用完的调峰资源可交易至其他市场主体。通过自建或合建方式 落实调峰资源的发电企业，如果当年配建的可再生能源发电规模低于规定比 例，不允许结转至下年继续使用，可通过市场化方式交易给其他发电企业。   （二）指标交易需在省内统筹。为保证新增调峰能力切实发挥促进可再生 能源消纳作用，发电企业在自建、共建、购买调峰资源以及开展调峰资源指标 交易过程中，均在本省（区、市）范围内进行统筹。   （三）加强运行监管。各地政府主管部门会同电网企业，对发电企业承诺 自建、共建或购买调峰项目加强监管，项目投产后调度机构不定期按照企业承 诺的调峰能力开展调度运行，确保调峰能力真实可信可操作，对于虚假承诺调 峰能力的企业，取消下年度自行承担可再生能源消纳责任资格。   七、保障措施   （一）加强组织领导。国家发展改革委、国家能源局统筹推进全国可再生 能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模相关工作，全面跟踪各地、各 企业落实进展，协调解决推进中的重大问题。各省（自治区、直辖市）发展改 革委、能源局会同省级相关部门结合本地电力发展实际，推动本地发电企业自 行承担可再生能源消纳责任相关工作，与电网企业保障性并网、应急备用和调 峰机组建设工作做好有效衔接，避免项目重复计入。   （二）电网企业切实发挥监督和并网责任。国家电网公司、南方电网公 司要组织好各地电网企业，配合地方政府主管部门加强对发电企业自建共建和 购买调峰储能项目的有效监督，保证各项目顺利推进和真实可用。对于按要求 完成调峰储能能力建设的企业，要认真做好相应匹配规模新能源并网接入工 作。   （三）健全完善奖惩和评估机制。国家发展改革委、国家能源局将健全 完善奖惩和评估机制，对可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规 模工作进展成效显著的地区进行表扬，对工作进展滞后的地区进行约谈；在工 作推进过程中，将适时采取第三方评估等方式，对各地可再生能源发电企业自 建或购买调峰能力增加并网规模工作开展全面评估。 国家发展改革委 国家能源局 2021 年 7 月 29 日