德国节能政策对中国的启示 中德能源与能效合作伙伴 版本说明 《德国节能政策对中国的启示》聚焦德国节能目标及其对气候变化、能源安全和经济发展 的重要意义，分享德国节能目标、政策和措施，及其经验对中国的启示。报告在中德能源与能 效合作伙伴项目框架下发布。项目受德国联邦经济和气候保护部（BMWK）委托和资助，中国 国家发展和改革委员会、国家能源局作为中方政府合作伙伴提供支持和指导。项目旨在围绕能 效提升和发展可再生能源，通过深入交流可持续能源系统发展相关的政策、最佳实践和技术知 识，推动高级别政府对话，企业与政府交流以及技术和政策法规层面交流，从而促进和推动两 国能源转型，助力实现气候目标。受德国联邦经济和能源部委托，德国国际合作机构（GIZ） 负责实施中德能源与能效合作伙伴项目。 发布方： 作者： 中德能源与能效合作伙伴 白泉 受德国联邦经济和气候保护部 国家发展和改革委员会能源研究所(ERI) （BMWK）委托 北京市朝阳区亮马河南路 14 号 塔园外交办公楼 1-15 致谢： 邮编：100600 感谢以下中德能效领域专家对本报告提 c/o 出的宝贵意见和信息参考： 德国国际合作机构（GIZ） 时希杰、修勤绪，国家节能中心（NECC） Torsten Fritsche 徐少山，中国质量认证中心（CQC） Köthener Str. 2 尹玉霞、胡宁，德国国际合作机构（GIZ） 柏林 10963 Wolfgang Eichhammer，德国弗劳恩霍夫研 究院创新与系统研究所（Fraunhofer ISI） 刘世俊，联合国开发计划署（UNDP） 项目负责人： 桑晶，全球能效合作网络（CCEEE) 尹玉霞 德国国际合作机构（GIZ） 图片： BMWK/Cover © 2023 年 5 月，北京 本报告全文受版权保护。截至本研究报告发布前，德国国际合作机构和相关作者对出版物中所涉及的数据 和信息进行了仔细研究与核对，但不对其中所涉及内容及评论的正确性和完整性做任何形式的保证。本出 版物中涉及到的外部网站发行方将对其网站相关内容负责，德国国际合作机构不对其内容承担任何责任。 本文件中的观点陈述不代表委托方的意见。 目录 一、节能和提高能效对应对气候变化和保障国家能源安全具有重要意义 ........................... 3 （一）欧盟和德国提出了更具挑战性的气候变化目标和节能目标 .............................................3 （二）节能和提高能效被视为德国 2045 年实现碳中和的支柱 ..................................................3 （三）节能是保障德国能源安全的重要举措 ......................................................................................4 （四）节能是提高产品全球竞争力的重要亮点 .................................................................................5 二、德国节能政策的特点和新变化 ................................................................................... 5 （一）制定更高的节能目标，明确重点用能部门节能任务和资金支持方式 ...........................5 （二）通过既有建筑改造和提高新建建筑标准，提高建筑用能效率 ........................................6 （三）通过碳排放权交易和强制性企业能源审计，推动企业提高能效、降低成本 .............9 （四）通过能源审计师制度、能源管理师制度夯实节能人才基础 .......................................... 11 （五）定期开展能效政策和效果的评估工作 ................................................................................... 12 三、德国节能政策和经验对我国的启示 .......................................................................... 13 （一）坚持节能优先，坚持把节约能源资源放在碳达峰碳中和的突出地位 ........................ 13 （二）深挖节能降碳项目潜力，发挥投资对稳增长、跨周期调节和绿色升级的推动作用 .......................................................................................................................................................................... 13 （三）反思对节能的基本概念，从“少用能源”向“少用化石能源”新方向转变 .......... 14 1 （四）摸清职业教育和职业资格管理需求，提高专业人员支撑能力 ..................................... 15 （五）定期评估节能和碳排放情况，为 2030 年前实现碳达峰提供决策支撑 .................... 15 2 德国是欧盟的领头羊，也是全球应对气候变化的领导者、能源转型的倡导者和践行者。 2021 年，德国 GDP 首次突破 4 万亿美元，达到 4.22 万亿美元，位居全球第四，排在美国、 中国、日本之后。2021 年，德国人均 GDP 为 5.07 万美元，人均能源消费量 4.9 吨标准煤， 人均电力消费量 6600 度，人均二氧化碳排放 6.4 吨，是高经济发展水平、相对较低能耗、 人均碳排放居中的发达国家代表。随着近两年全球主要发达国家和发展中国家纷纷提出中长 期碳中和目标，德国也将本国碳中和目标从原来的 2050 年提前到 2045 年，节能政策也得 到进一步强化，并也向着与减少化石能源消耗和温室气体减排目标相匹配的方向调整。 一、节能和提高能效对应对气候变化和保障国家能源安全具有重要意义 （一）欧盟和德国提出了更具挑战性的气候变化目标和节能目标 过去欧盟在全球率先提出了 2050 年前实现碳中和的中长期发展愿景。2021 年，为进 一步推动该愿景实现，欧盟委员会提出了 2030 年“减碳 55%” （Fit for 55）的一揽子温室 气体减排计划，计划 2030 年温室气体排放量比 1990 年减少 55%，用 40 年时间削减排放 一半以上。欧盟委员会发布的 2050 年碳中和目标由一系列目标构成，在节能目标方面，欧 盟提出的节能目标是 2030 年终端能源消费量比 1990 年下降 36%， 一次能源消费量比 1990 年下降 39%（相当于比 2020 年下降 9%） 。这意味着欧盟成员国必须将其年度节能目标从 之前的 0.8%提高到现在的 1.5%，几近翻番。对公共建筑、公共交通运输、供水和街道照明 等采用政府资金的部门，年度节能目标将设定为 1.7%，节能的力度必须要更大（欧盟委员 会，2021c） 。 2021 年，德国新一届政府提出了 2045 年实现碳中和的新目标，把原有的 2050 年碳 中和目标向前提前了 5 年。德国政府的气候保护框架中，由《气候变化法案》 、 《气候行动计 划》 、 《能源方案》 、 《2050 年能源效率战略》等组成。为支持《能源效率战略》的实施，德 国政府还制定了《国家能效行动计划》 、 《2045 年能效路线图》等措施与计划，并定期对这 些政策的执行情况进行监督和评估。 《2050 年能效战略》最初提出的节能目标是：2030 年 一次能源消费量比 2008 年减少 30%，2050 年减少 50%。之后，随着实现碳中和目标提前 了五年，德国节能目标提高为：一次能源消费量 2030 年比 2008 年减少 40%，2045 年实 现减少 50%。 （二）节能和提高能效被视为德国 2045 年实现碳中和的支柱 欧盟政府和专家一致认为，如果缺乏需求侧的节能和提高能源效率政策的强力支持，电 气化、氢能、电制合成燃料、二氧化碳捕获与封存（CCS）等供应侧的减碳工作引发的环境 负面影响将比较大。国际可再生能源署 2021 年分析指出，要想全球 2050 年实现碳中和， 节能和提高能效的为 25%、终端用能电气化的贡献为 20%。德国专家指出，电气化是节能 政策的“衍生品” ，理论上是节能政策的一部分。因此，广义的需求侧节能政策对气候变化 3 的贡献大约占 45%左右。考虑到需求侧各种节能措施的重要性，欧盟和德国制定了“能效优 先原则” （Energy Efficiency First Principle） ，并将能效优先应用于能源转型、金融支持等 碳减排相关领域中。 德国政府的目标是使德国成为“全球最节能的经济体” ，因为只有“不断提高能效，才 能以降本增效方式实现能源转型和气候保护目标” 。在欧盟和德国， “能效优先的则”不仅入 了法律，而且该原则不仅适用于能源系统，也适用于国家发展的多个层面。在德国，能效优 先原则无论是在制定发展气候变化战略、能源发展规划等国家宏观战略层面，还是在制定行 业政策、投资政策、金融政策等中观政策层面，或者在行业地区数据统计、企业数据核算、 职业素养教育等基础工作层面，都有支持节能工作的影子。 （三）节能是保障德国能源安全的重要举措 能源进口依存度居高不下，一直是德国政府头疼的重要问题。德国能源进口依存度一直 居高不下，尽管自 2000 年以来进口依存度略有下降，但是目前仍高于 70%，其中 57%是 石油和天然气进口（其余进口的是煤炭与核电） 。从历史上看，过去 20 年间，能效提升使德 国能源进口依存度从 77%左右降至 70%，降低 7 个百分点以上，为保障德国能源安全稳定 供应做出了贡献。 （见图 1） 。 图 1：德国能源进口依存度（实际进口依存度和不节能情况下的进口依存度） 天然气是德国工业发展和冬季采暖的重要能源资源。2021 年德国进口的天然气中，来 自俄罗斯的天然气为 55%，超过进口量的一半。随着 2022 年爆发的乌克兰危机，德国政府 一方面努力降低对俄罗斯天然气进口的依赖程度，2022 年 9 月