1 2 ....................................... 1.国务院:《中国制造 2025》明确提出积极构建绿色制造体系 .......... 1 2.国务院:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 实施绿色制造工程，构建绿色制造体系 ........................... 37 3.工信部:《工业绿色发展规划（2016-2020 年）》 ................. 40 4.工信部:《绿色制造工程实施指南（2016-2020 年）》 ..............66 5.工信部:《关于开展绿色制造体系建设的通知》启动绿色制造试点示范工 作 .......................................................... 80 6.国务院:《“十三五”节能减排综合工作方案》推进产品全生命周期绿色 管理 ........................................................ 88 7.国务院:《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》推行绿色 制造，推广清洁高效生产工艺 .................................. 119 8.国务院:《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》 .......... 136 9.工信部:《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》支持参与实施 工业低碳行动和绿色制造工程 .................................. 147 10.工信部:《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》 ..... 153 11.工信部等三部门:《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》健 全绿色制造体系 ............................................. 163 12.工信部等四部门:《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》到 1 2025 年黄河流域工业的绿色发展水平、绿色制造水平要明显提升 ..... 175 13.国务院:《扩大内需战略规划纲要（2022－2035 年）》以科技创新推动智 能制造、绿色制造 ........................................... 187 14.国务院:《质量强国建设纲要》全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造， 全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造 ........................ 192 ....................................... 1.北京市:《北京绿色制造实施方案》 ........................... 217 2.上海市:《推动制造业高质量发展三年行动计划(2023-2025 年)》 ... 230 3.天津市:《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施的通知》 .....241 4.重庆市:《重庆市工业领域碳达峰实施方案》 .................... 255 5.山东省:《国务院印发<关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质 量发展的意见>》 ............................................ 271 6.河北省:《河北省“十四五”工业绿色发展规划》 ................ 285 7.安徽省:《中国制造 2025 安徽篇》 ............................ 318 8.辽宁省:《辽宁省“十四五”生态经济发展规划》 ................ 351 9.海南省:《海南省人民政府关于贯彻落实<中国制造 2025>的实施意见》402 10.山西省:《山西省制造业绿色低碳发展 2023 年行动计划》 ........ 416 11.江苏省:《江苏省绿色制造体系建设实施方案》 ................. 424 12.浙江省:《2023 年浙江省绿色制造工作要点》 .................. 434 13.湖北省:《湖北省工业绿色制造体系建设实施方案》 ............. 438 14.湖南省:《湖南省绿色制造体系建设实施方案》 ................. 444 2 国务院关于印发《中国制造 2025》的通知 国发〔2015〕28 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《中国制造 2025》印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 2015 年 5 月 8 日 （本文有删减） 中国制造 2025 制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之 基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华 民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族 的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、 保障国家安全、建设世界强国的必由之路。 新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展， 建成了门类齐全、独立完整的产业体系，有力推动工业化和现代 化进程，显著增强综合国力，支撑我世界大国地位。然而，与世 界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、 资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差 距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。 1 当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展 方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓 住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制 造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努 力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发 展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。 《中国制造 2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年 的行动纲领。 一、发展形势和环境 （一）全球制造业格局面临重大调整。 新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产 业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。 各国都在加大科技创新力度，推动三维（3D）打印、移动互联网、 云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。 基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制 造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供 应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体 系；可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断 拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机 遇。 全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中 面临巨大挑战。国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工 2 业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易 投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全 球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国 制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战， 必须放眼全球，加紧战略部署，着眼建设制造强国，固本培元， 化挑战为机遇，抢占制造业新一轮竞争制高点。 （二）我国经济发展环境发生重大变化。 随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进， 超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。 各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共 服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都要求制造业在重 大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给和 国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和进一 步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业 转型升级。 我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。资源和 环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出 口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展 模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成 经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在 制造业，出路也在制造业。 （三）建设制造强国任务艰巨而紧迫。 3 经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位， 建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会 发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创 新，大大提高了我国制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、 大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级 发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破， 形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业，我国已具备 了建设工业强国的基础和条件。 但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。 制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对 外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善；产品档次 不高，缺乏世界知名品牌；资源能源利用效率低，环境污染问题 较为突出；产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发 展滞后；信息化水平不高，与工业化融合深度不够；产业国际化 程度不高，企业全球化经营能力不足。推进制造强国建设，必须 着力解决以上问题。 建设制造强国，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应 对挑战，加强统筹规划，突出创新驱动，制定特殊政策，发挥制 度优势，动员全社会力量奋力拼搏，更多依靠中国装备、依托中 国品牌，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量 的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的 战略任务。 4 二、战略方针和目标 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神， 坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题， 以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为 主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防 建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综 合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升 级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨 越。基本方针是： ——创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置， 完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破 一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能化， 走创新驱动的发展道路。 ——质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强 化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设 法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的 市场环境，走以质取胜的发展道路。 ——绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要 着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清 洁生产。发展循环经济，提高资源回收利