2022 年 6 月 2018 年，国合会主席团将性别平等确定为跨领域主题和研究重点。国合会秘书处组织编 写了本报告，旨在将性别考量纳入 2020-2021 年度的专题政策研究。 ︻性别主流化报告︼ 2021-2022 年度专题政策研究组性别主流化报告 1 本报告涵盖两个方面：第一，以专题政策研究的最终研究报告为基础，强调国合会在 2020-2021 年度研究工作中针对性别问题的一些研究成果和建议；第二，在即将开展的新研究 阶段中为性别平等主流化提供建议。 正如国合会近期工作所反映的，性别平等越来越被认为是加快环境可持续性进程和应对气 候变化进展的必要条件。这不仅是为了确保妇女享有权利，还支持妇女能够公平地获得和控制 环境资源，并参与和领导环境决策，从而加快达成可持续的环境成果。实施促进性别平等和包 容的措施，让妇女和多元群体参与环境和气候变化倡议，听取她们的观点，了解她们的独特需求， 并运用她们的能力，这其中的重要性显而易见。今年的国合会专题政策研究中，有许多专题政 策研究组引入了性别概念，展示了他们在解决环境议题的同时，在推进性别平等和妇女权利、 落实可持续发展方面的实际应用。2022 年绿色创新金融和可持续贸易的前期研究提供了更多关 于性别倡议的案例。 性别平等与国际框架 中国与大多数国家都签署了国际条约，承诺在立法、政策和项目，包括环境和气候变化的 项目中，促进性别平等、消除歧视，并将性别平等主流化。中国对性别平等和可持续发展的国 内和国际承诺包括： ◇ 《消除对女性一切形式歧视公约》（CEDAW 1979 年） ◇ 联合国环境与发展会议和《21 世纪议程》（UNCED 1992 年） ◇ 联合国妇女问题世界会议和《行动纲要》（北京 1995 年） ◇ 《2030 年可持续发展议程》 (SDGs) ◇ 《中国妇女发展纲要（2011—2020 年）》 ◇ 《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC) ◇ 《联合国生物多样性公约》(CBD) 《联合国气候变化框架公约》的《性别行动计划》确定了以下基于性别平等的优先领域， 并鼓励成员国推进能力建设、知识管理和沟通：性别平衡、参与和妇女领导力；一致性、促进 性别平等的实施和方式，以及监测和报告。在第二十六次缔约方大会（COP26）形成的《气候 1 由 WPS 集团的 Kristine St-Pierre and Jennifer Savidge 撰稿。 01 年度专题政策研究组︼ 2021-2022 现路径，助推实现性别平等的可持续发展议程。同样地，《生物多样性公约》也有一个性别行 动计划，研究工作可以与之相配合。 性别平等被认为是推进实现可持续发展目标的组成部分，它不仅是实现性别平等和女性赋 权的单独目标，也贯穿于所有可持续发展目标当中，包括环境和气候变化的相关目标。作为一 本章节介绍了每个专题研究对性别平等重要性的观察结果，并明确指出在环境和气候变化 的政策制定和治理中进一步推进性别平等的机会。 1. 气候变化 气候变化和性别平等的交汇在国际社会中得到了充分的认可。中国的国际承诺包括《联合 个单独的目标，它支持妇女获取自然资源和使能技术，使她们更多地参与和领导环境决策。重 要的是，它呼吁进行改革，给予妇女平等的经济资源权利，包括对土地和其他的财产、金融服务、 继承权和自然资源的所有权和控制权。作为一个跨领域的优先目标，性别平等可以加速其他目 标，包括能源、生态系统管理、环境、气候变化、减少灾害风险、海洋和森林在内的有关目标 的实现进展。 性别、环境和气候变化之间有越来越多的交汇点，在这些领域亦出现了很多新的良好实践 和案例，为中国学习并整合形成自己的方法和政策创造了机会。中国也有机会为这些不断发展 的领域做出贡献，提供创新的方法，使妇女能够基于她们和其他边缘化群体需求，参与和领导 ︻性别主流化报告︼ ︻ 国合会 2021 年专题政策研究下开展性别平等相关工作：主要观察结果 变化和性别成果》中也强调了这些优先领域。在这些领域，可以通过协调一致的研究目标和实 国气候变化框架公约》及其《性别行动计划》，以及可持续发展目标。其中性别平等是单独的 目标，也贯穿在环境和气候变化目标中。在气候变化框架中，针对性别平等方面的考虑涉及女 性和男性在社会和经济中的传统角色，以及这些角色如何影响他们获得和控制资源，如土地、 气候变化解决方案和清洁能源投资；他们如何参与和领导决策，包括涉及绿色经济转型和气候 融资的决策；以及他们获得土地的权利。这样的承诺有助于识别与性别相关的障碍，并推动采 取性别平等的措施加以消除，以发挥妇女的能力为气候变化倡议作出贡献，同时促进性别平等 和可持续发展。 《碳达峰、碳中和政策措施与实施路径》专题研究报告有效地整合了性别因素，反映了性 方法的设计和实施，例如，支持女企业家和女性企业所有权，这可以为可持续发展带来乘数效应。 别平等和气候变化之间的重要交叉点。报告的前言和执行摘要中均提到了性别问题，报告专门 设置了一个章节讨论气候和能源转型相关工作中的性别主流化问题，并就此提出建议。报告认 为，加强气候变化中的性别考虑将促进中国在性别平等和可持续发展方面取得进展，并改善中 国的国际形象，因为国际社会已经认识到在气候变化和环境方法中解决性别平等问题的必要性。 报告还认可了妇女作为促进者和领导者参与气候工作的重要性，指出气候变化对女性的影响更 加显著，以及应当参考她们的观点并运用她们的能力来解决气候问题。报告还倡导推进公正的、 低碳的能源转型，使妇女能够平等参与，并在不断变化的就业市场中获得机会。最后，报告鼓 励在海外的绿色投资和援助项目中更多地考虑社会影响，特别是与性别平等有关的影响，并鼓 励更多地参与性别平等方面的国际合作，利用中国在全球气候治理中的领导作用，促进性别平 等融入其中。 未来的研究可以关注对具体的倡议进行分析，以证明妇女在参与和领导气候变化倡议的设 计和实施中具有重要性，展示并与性别中立倡议进行比较。未来的研究还可以提供明确的细节， 说明现有的绿色投资倡议如何将性别平等和气候变化目标结合，为未来此类倡议的发展提出建 议。 2. 基于自然的解决方案价值评估 虽然在国际上还没有针对性别平等和基于自然的解决方案（NbS）的最佳实践的记录，但 在 NbS 和其他更广泛的环境倡议中已经有许多性别层面的元素。在 NbS 方案中的性别考虑涉 及女性和男性在社会中的不同传统角色和地位如何影响他们获得和控制与 NbS 有关的资源，他 们在 NbS 决策中的参与和领导，以及他们权利的获得，包括获得 NbS 的收益。除非可以识别 与 NbS 有关的性别障碍，并将促进性别平等的措施纳入 NbS 的设计和实施中，否则，带有性 别歧视的规定会妨碍妇女的参与和领导，妇女往往被排除在制定方案的过程之外，无法贡献她 02 03 年度专题政策研究组︼ 2021-2022 的解决方案，以及离岸碳捕集、利用和封存）的优先行动，包括收集按性别分类的数据，以更 献于 NbS 并从中获益，确保这些解决方案具有代表性。 好地了解渔业和水产养殖业中的性别关系以及妇女在低碳、可持续海产品生产中的贡献。该专 《基于自然的解决方案的价值评估》专题研究在报告的关键产出上有效地整合了性别因素。 它强调了性别和包容性在基于自然的解决方案中的重要性，建议在分类案例研究中突出促进性 平等的规划、实施以及监测和评估，包括让妇女参与各种活动。 别平等和包容性的方法，特别是在与包容性方法密切相关的标准五、六和七中。“基于自然的 迄今为止，基于生态系统综合海洋管理的性别层面的数据和研究还有限。这表示未来的研 解决方案及其案例库范式”章节很好地介绍了如何将性别和包容性考虑纳入案例库范式框架。 究有机会着眼于促进不同方面的见解，以助构建性别平等和包容性的海洋管理，推动在更广泛 报告还鼓励在 SEEA EA 中收集和分析相关数据，从而全面衡量和跟踪 NbS 的成果，鼓励生态 的层面实现可持续发展。研究可以针对女性和男性各自的角色进行详细说明，并提供与特定区 系统账户包括按性别和种族分列的数据，以更好地了解 NbS 成果在人口群体中的分布。值得 域或价值链中的海洋管理相关的性别动态的分析。可以提出具体的促进性别平等的措施，确保 注意的是，报告有一节专门就中国 NbS 的性别维度进行了介绍，并提供了简短的案例研究， 女性和男性对可持续海洋管理的不同观点都得到体现和采纳；解决妇女参与和领导的障碍；并 阐述了生态系统物质供给服务、生态系统文化服务和生态系统调节服务的性别维度有关情况。 推动可持续海洋管理的举措朝着公平和促进性别平等的方向发展。 报告还加入了一项单独的建议，强调将妇女的需求和观点纳入 NbS 的设计、实施和监测中， 4. 流域 并确保公平和包容的参与和治理过程；确保她们能够参与其中并分享 NbS 的回报。在附录中， 通过对桑给巴尔岛可持续水产养殖和创新海藻养殖的案例研究进行分类，说明了性别因素与世 界自然保护联盟（IUCN）全球标准的相关性，为整合性别因素提供了范例。 由于缺乏按性别、种族和其他因素分类的现成数据，将性别和包容性因素纳入案例研究的 工作受到了限制。因此，未来的研究工作可以展示更多考虑性别平等的案例，并对性别数据进 行分析，继而展示性别分列数据的收集和分析，对衡量更广泛的 NbS 项目能够带来的平等收益 （对妇女和土著居民）大有裨益。在完善 NbS 全球标准的研究中，也可以考虑在各种标准中更 明确地关注性别和包容的元素，以增加对系统地纳入性别考虑的理解和接受程度。 3. 全球海洋治理 气候变化对女性和男性的影响是不同的，因为女性和男性在家庭和劳动力中的传统性别角 色差异，往往限制了女性获得权利，参与决策，以及获取和控制资源。妇女往往对自然资源（包 括水）有更大的依赖性，并对其使用和管理承担着责任。然而，由于性别歧视的规则，她们也 受到更多的限制，如流动性受限，以及弱于男性的适应能力和更少的资源来应对气候变化。尽 管妇女能够发挥独特作用，而且更容易受到气候变化带来的影响，但她们在公共和决策的讨论 及治理结构中的代表人数往往不足。因此，确保女性群体与男性群体一同被纳入利益协商过程， 并在与河流流域综合管理有关的设计和实施决策中获得代表席位，对保证体系的公平和可持续 非常重要。 《气候变化背景下的流域综合管理》专题政策研究通过单独的章节《长江流域的社会公平 性别平等被认为是有效保护海洋、可持续管理海洋和海洋资源以及实现可持续发展目标的 和性别问题》非常有效地整合了性别问题。该部分包括形势分析和问题识别；赋予妇女及弱势 关键。女性和男性在使用和管理海洋生态系统方面的不同角色，以及女性在权利、决策和资源 群体相应权利的益处