三明市人民政府办公室关于印发三明市 建立健全生态产品价值实现机制 各县（市、区）人民政府，市直有关单位： 《三明市建立健全生态产品价值实现机制的实施方 案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实 施。 三明市人民政府办公室 2023 年 2 月 27 日 三明市建立健全生态产品价值 实现机制的实施方案 为加快建立健全生态产品价值实现机制，实现生态“高 颜值”和经济发展“高素质”的有机统一，结合三明实际，制 定如下实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明 思想和习近平总书记来福建、来三明考察重要讲话重要指 示精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，以体制机制改 革创新为核心，加快完善政府主导、企业和社会各界参与 市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建 绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，为全方位推进 高质量发展提供绿色动能。 到 2025 年，初步形成生态产品价值实现的制度框架， 初步建立比较科学可操作的生态产品价值核算体系及核算 结果应用机制，逐步完善生态保护补偿和生态环境损害赔 偿政策制度，初步形成生态产品价值实现考核机制，优质 生态产品转化为经济优势的能力显著增强，力争培育一批 具有三明特色，具有创新性、引领性、示范性的生态产品 价值实现改革成果。到 2035 年，全面建立系统科学的生态 产品价值实现机制，生态产品价值实现路径全面拓宽，生 态优势、资源优势转化为经济优势，产业优势显著增强， 形成可复制可推广的生态产品价值实现“三明模式”。 二、建立调查监测机制，摸清生态资源底数 （一）加快推进自然资源统一确权登记。开展年度国 土变更调查工作，推进各部门自然资源管理数据底数统一 实现调查成果集成管理、使用，提升调查数据管理和服务 水平。开展自然资源资产清查，划清全民所有和集体所有 之间的边界、全民所有和不同层级政府行使所有权的边界 不同集体所有者的边界、不同类型自然资源之间的边界， 界定各类自然资源的所有权主体、所有者职责履行主体、 所有者职责代理履行主体，行使方式及权利内容等权属状 况和各类自然资源的数量、质量、种类等自然状况。丰富 自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、 抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记，明 确生态产品权责归属。 （二）开展生态产品信息普查。基于现有自然资源和 生态环境调查监测体系，利用网格化监测手段，全面开展 全市生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量分布 质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等底数 形成生态产品清单。围绕生态产品数量分布、质量等级、 功能特点、权益归属、保护和开发情况，探索建立生态产 品动态监测制度和信息系统，及时跟踪掌握各类自然资源 的动态变化情况，实现信息数据在线实时监测和共享。 三、建立价值评价机制，科学量化生态产品价值 （三）推动开展生态产品价值规范化核算。执行国家 《生态产品总值核算规范（试行）》、福建省《生态产品 总值核算技术指南（试行）》，考虑不同类型生态系统功 能属性，探索不同类型生态产品经济价值核算方法，制定 三明市《生态系统生产总值（ GEP）核算工作指南》，开展 市县两级生态产品价值核算研究。探索将生态产品价值核 算基础数据纳入国民经济核算体系。鼓励各地结合地方资 源禀赋，对自然保护地中的自然保护区、自然公园等特定 地域单元开展生态产品价值核算，建立 GEP 核算工作机制， 适时评估各地生态保护成效和生态产品价值。 （四）推动生态产品价值核算结果应用。逐步推进生 态产品价值核算结果在规划编制、政府决策、项目建设、 市场交易、生态监测、考核考评中的应用。加快推动生态 产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、 经营开发融资、生态资源权益交易、绿色银行等方面的应 用。探索在实施工程项目建设时，结合生态产品实物量和 价值核算结果采取必要的补偿措施，确保生态产品保值增 值。 四、健全经营开发机制，分类拓展生态产品价值实现 路径 （五）发展优质绿色生态农林业。推动传统农业转型 升级，培育原生态种养模式，积极推进投入品减量化、生 产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提升生态产 品经济价值，打造一批特色产业集群，培育建设一批农业 产业强镇。推动海峡两岸乡村融合发展试验区建设，做大 做强清流台湾农民创业园、永安闽台农业融合发展产业园 等两岸乡村融合平台。加大农业龙头企业培育力度，实施 农产品精深加工共性关键技术攻关行动，进一步延伸农业 产业链。完善全程农资农技服务网络，开展统耕统收、统 防统治、统销统结等全程服务。巩固提升集体林权制度改 革，科学发展林药、林菌和沙县小吃配料等林下经济，壮 大绿色富民林业。 （六）发展生态文化旅游。 实施“旅游 +”“+ 旅游”战略， 发掘红色文化、朱子文化、闽人源、客家文化等八闽文化 内涵，推动文旅、康旅、红旅等跨界融合，加快推进长征 国家文化公园（三明段）建设，全力争创国家红色旅游融 合发展示范区。积极推进全国森林康养示范市建设，培育 水生态旅游新业态，开发特色医疗、中医药养生、森林康 养等健康旅游产品，打造一批康养旅游基地、生态旅游目 的地。按照国家统一部署，探索通过集体经营性建设用地 入市等方式保障文旅康养项目用地合理需求，逐步建立集 体经营性建设用地市场交易规则。培育存量资源型生态产 业 , 鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源 , 推进相关资源权益集中流转经营，延伸旅游消费链条，开 发系列旅游消费产品。 （七）发展绿色低碳产业。在严格落实生态环境保护 要求的前提下，加快发展数字经济、生物与新医药、新材 料等环境敏感型产业，增强生态优势转化能力。鼓励各地 依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等生态优势和产业基 础，深化与国家中医药管理局、中国医药工业研究总院、 中国林科院林化所产学研合作。提升中药材及天然药用植 物有效成分提取、分离与纯化技术，加快发展中药材提取 中药饮片、特医食品等中医药健康产品，促进中医药产业 高质量发展。充分挖掘大金湖、东牙溪等优质水源地潜力 发展饮用水、饮料等水饮料产业，重点开发高附加值涉水 产品。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环 式改造，积极培育一批省级和国家级绿色产业示范基地。 （八）推进林票和碳汇项目开发。加强与央企省企合 作，以国家储备林为载体，扩大林票制发规模，推进林票 市场化交易。引导国有林业企事业单位根据省内外碳市场 交易情况，稳步推进 CCER、FFCER 等林业碳汇项目开发，适 时调整、合理储备一批林业碳汇项目。完善林业碳票管理 办法，建立区域碳汇交易中心和收储机制，拓宽应用场景 持续推进农业碳票的开发、监测、收储、流转服务。 （九）培育特色区域公用品牌。支持和鼓励各地将各 类生态产品纳入品牌范围，打造一批政府主导、企业参与 特色鲜明的区域公用品牌。全力打响“中国绿都”品牌，培育 和打造“绿都明品”，以及“绿都明景”“绿都明居”“绿都明水” “绿都明茶”“绿都明果”等“绿都”明系列市级品牌，提升“一县 一品”县域特色公用子品牌影响力，加快形成以区域公用品 牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心 的生态产品品牌格局，以品牌赋能生态产品溢价。推进农 业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发 展绿色有机农产品。探索建立生态产品质量追溯机制，健 全生态产品交易流通全过程监督体系，推进区块链等新技 术应用，实现生态产品信息可查询、质量可追溯、责任可 追查。 （十）推动生态资源权益交易。支持探索建立各类生 态产品和环境权益交易机制，推进用能权、碳排放权、排 污权、用水权等资源环境权益交易市场建设，力争打造全 省重要的综合性资源环境生态产品交易中心。积极推动碳 排放重点企业参与全国碳市场交易。探索开展土地、矿产 地、森林、湿地等自然资源收储机制，积极构建市县自然 资源储备保障机制。 五、建立市场交易机制，推动生态产品供需精准对接 （十一）培育生态产品市场交易主体。以“试点先行、 重点突破”为原则，探索搭建市级统筹服务、县级主体运营、 村集体和农户受益的生态产品交易体系。市级层面，由市 投资集团依托现有的福建沙县农村产权交易中心有限公司 开展全市生态资源交易的统筹服务。县级层面，选取生态 产品价值转化基础条件较好的沙县区、将乐县开展试点示 范，依托相关县（区）属国企，成立生态资源开发运营有 限公司，统筹县（区）域内农村生态资源的集中收储、归 集整合、开发提升和运营管理等工作。在试点县（区）各 乡镇设立生态资源交易窗口，负责各企业、村集体、农户 的资料收集和报送等工作。其他县（市、区）根据生态资 源实际，推进生态产品交易主体建设，积极开拓生态产品 交易市场。依托中国海峡项目成果交易会、海峡两岸（三 明）林博会等平台，举办三明生态产品推介活动，组织相 关企业积极开展生态产品线上云交易、云招商，推进线上 线下资源与渠道深度融合，拓宽生态产品交易渠道和方式。 （十二）建设生态资源数字化交易平台。由市投资集 团依托市级大数据中心和海丝卫星数据，建设空天地一体 化监测体系，将分散式生态资源资产优化整合，开发集 GEP 核算与交易、生态环境立体化监测、自然资源规划和利用 监测、基础影像数据服务等基础功能，全域范围 GEP 一键核 算、一键生成核算报告、一键发布交易等应用功能，实时 监测、实时预警、实时管控等生态环境监测运用场景为一 体的市级生态资源数字化交易平台。加快实现生态资源一 图感知、闲置资源一键登记、招商信息一触即达、项目选 地一站查询，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投 资方高效对接。 （十三）深化绿色金融创新。深入推进省级绿色金融 改革试验区建设，完善绿色金融组织体系，丰富绿色金融 产品和服务体系。鼓励银行业机构基于生态环境指数开展 差异化融资服务，扩大生态资源资产抵（质）押贷款覆盖 面，持续推广“福林贷”“绿盈乡村”“水质指数保险”等特色产 品和服务模式，鼓励绿色基金加大股权投资力度，推动符 合条件的发债主体策划发行绿色债券，打造多元化等绿色 融资体系。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产 品经营开发主体提供融资担保服务。 六、健全保护补偿机制，提升生态环境保护水平 （十四）完善生态保护补偿制度。对接落实上级分类 补偿制度、纵向生态保护补偿制度和横向生态保护补偿制 度，健全政府主导与市场运作相结合的生态保护补偿机制 探索通过发行企业生态债券和社会捐助等方式，拓宽生态 保护补偿资金渠道。 （十五）健全生态环境损害赔偿制度。落实《三明市 生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，将企业环境违法 行为纳入环境信用评价。加强生态环境修复与损害赔偿的 执行和监督，加快建立生态环境损害行政执法与司法衔