六盘水市碳达峰实施方案 （公开征求意见稿） 为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的系列重 要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院关于碳达峰碳中 和重大战略决策和省委、省政府的重点工作部署， 扎实稳步推 进我市碳达峰工作，根据《中共中央、国务院关于完整准确全 面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《 国务院 关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》《中共贵州省委、 贵州省人民政府关于印发贵州省碳达峰实施方案的通知》要求， 特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，切实落实习 近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯 彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展。切实处理 好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，明确各市 （特区、区）、各领域、各行业的目标任务，把系统观念贯穿 —1— 工作的全过程，有力、有序、有效做好碳达峰工作。全面提高 资源利用效率，大力推动节能降碳协同增效，加快实现生产生 活方式绿色变革，推动经济社会绿色低碳发展，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标。 （二）基本原则 系统谋划、统筹协调。按照省委、省政府推进碳达峰工作 的总体要求和工作部署，市委、市政府加强对碳达峰工作的组 织领导，系统谋划碳达峰的各项工作，统筹协调实施方案的具 体推进落实。同时，坚持因地制宜、上下联动，充分发挥政府 的主导作用，有效利用市场的调节机制，大力推进碳达峰方案 的顺利实施。 问题导向、重点突破。准确把握重点行业领域实现碳达峰 行动对经济社会发展、能源安全、产业链供应链安全、粮食安 全、生态环境保护、居民生活等的深刻影响，始终坚持问题导 向，寻求实现多重目标的解决方案，突破重大技术瓶颈和体制 机制障碍，提出有效适配的政策措施，形成创新驱动绿色低碳 发展的长效机制。 前瞻部署、示范引领。充分发挥科研院所源头创新优势， 强化企业创新主体地位，加强顶层设计与创新资源统筹，推进 产学研深度融合，激发各类创新主体活力。前瞻部署减排、减 —2— 碳、零碳、负碳新技术、新产品、新设备应用，推动产业结构 优化升级，引领示范绿色低碳发展，争创资源型城市碳达峰行 动国家级示范区。 （三）主要目标 “十四五”期间，构建绿色低碳零碳产业体系，创建国家双 碳产业示范区。全市产业结构、能源结构、交通运输结构、建 筑结构明显优化，低碳零碳产业比重显著提升，电力、钢铁、 建材、化工等重点用能和碳密集行业降耗增效持续提高，煤炭 消费增长得到有效控制，适应大规模高比例新能源的新型电力 系统加快构建，基础设施绿色化水平不断提高，绿色低碳零碳 技术推广应用取得重要进展，生产生活方式绿色转型成效明显， 生态地质碳汇能力显著提升。到 2025 年，非化石能源消费比重 达到 20%左右、力争达到 21.6%，单位地区生产总值能耗和碳 排放下降顺利完成省下达的约束性目标，为实现碳达峰奠定坚 实基础。 “十五五”期间，形成完善的绿色低碳零碳产业体系，建成 资源型城市双碳行动国家示范区。全市产业结构、能源结构、 交通运输结构、建筑结构等绿色发展调整取得重大进展，低碳 零碳产业规模迈上新台阶，重点行业节能降碳效率达到国内先 进水平，煤炭消费明显减少，重点行业绿色减排低碳零碳关键 —3— 技术取得重大突破，绿色基础设施体系基本建成，绿色生产生 活方式广泛形成，以生态及岩溶为主的碳汇能力全面巩固提升， 绿色低碳循环发展和核算政策体系基本健全。到 2030 年，非化 石能源消费比重提高到 25%左右，实现单位地区生产总值二氧 化碳排放比 2005 年下降 65%以上，全面完成碳达峰目标。 二、重点任务 将碳达峰目标要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域， 重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、产业绿色低碳提 升、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳升级、循环经济助力 降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、全民绿色低碳、 各市（特区、区）梯次有序碳达峰等“碳达峰十大行动”。 （一）能源绿色低碳转型行动 守住能源安全底线，妥善处理好能源低碳转型和供应安全 的关系，大力实施节能降碳减排增效，建设能源节约型社会； 积极推进光伏、风电等新能源规模化发展，加快建设新型电力 系统，引领经济社会发展绿色低碳转型。 1. 推进煤炭消费替代和转型升级 合理布局大型高效煤电项目。建设合理规模煤电作为基础 性安全保障电源。优先建设大容量、高参数、超低排放煤电机 组，推动超高参数煤电机组和先进动力循环煤电机组应用，推 —4— 进 66 万千瓦级及以上超超临界机组、鼓励建设 100 万千瓦级超 超临界循环流化床（CFB）发电机组。稳妥推进低热值燃料发 电、热电联产项目建设，加强清洁高效发电及超低排放技术应 用，新建机组同步建设先进高效的脱硫、脱硝和除尘设施，确 保满足最低技术出力以上全负荷范围达到超低排放要求。〔牵 头单位：市能源局、市生态环境局、市发展改革委。以下重点 任务除特别注明外均需各市（特区、区）人民政府，六盘水高 新区管委会落实，不再一一列出〕 煤电机组节能提效升级。全面推进现役煤电机组节能、超 低排放、智能化、升参数等升级改造。有序淘汰落后煤电产能， 积极推动 30 万千瓦级及以下落后煤电机组淘汰退出、升级改造 或“上大压小”，淘汰的煤电机组原则上转为应急备用和调峰电 源。积极开展汽轮机通流改造、锅炉和汽轮机冷端余热深度利 用改造、机组余热梯级利用改造，优先发展燃煤污染物燃烧源 头减排技术，积极推进循环流化床锅炉高温后燃超低排放改造 与煤粉锅炉预热燃烧超低排放改造等，进一步提升煤电机组能 效水平和环保性能。〔牵头单位：市能源局、市生态环境局； 责任单位：市发展改革委〕 煤电机组先进供热改造。鼓励现有燃煤发电机组替代供热 积极关停工业供汽小锅炉，对具备供热条件的纯凝机组开展供 —5— 热改造，因厂制宜采用打孔抽气、低真空供热、循环水余热利 用等成熟适用技术，进行热电联产改造，促进工业余热供热、 热泵供热等先进供热技术推广应用。着力整合供热资源，充分 发挥热电联产机组供热能力，实现集中式供热。〔牵头单位： 市能源局；责任单位：市市场监管局、市住房城乡建设局（市 城市综合执法局）、市工业和信息化局〕 煤电机组灵活性改造。深度挖掘煤电机组灵活调峰潜力， 通过燃煤锅炉燃烧侧和工质侧联动调节技术、过程储放热技术、 煤与可再生能源耦合发电技术、煤层气发电调峰技术等应用， 实现最低稳燃负荷不高于 30%，实现煤电机组深度、灵活调峰， 支撑可再生能源大比例接入电网，推动煤电向基础保障性和系 统调节性电源并重转型。〔牵头单位：市能源局、六盘水供电 局〕 重点用煤行业减煤限煤。大力推动煤炭清洁高效利用，合 理划定禁止散烧区域，支持实施燃料替代，积极有序推进煤改 气、煤改电，多措并举推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭 散烧。〔牵头单位：市市场监管局、市住房城乡建设局（市城 市综合执法局）、市能源局、市发展改革委、市生态环境局〕 到 2025 年煤电装机容量约 1300 万千瓦，到 2030 年煤电装 机容量约 1400 万千瓦。〔牵头单位：市能源局〕 —6— 2. 大力发展新能源 推动高比例零碳电力。积极推进光伏、风电等新能源规模 化发展。大力发展光伏发电，坚持集中式和分布式发展并举， 推动盘州、水城等一批集中式光伏发电项目建设，打造六盘水 百万千瓦级光伏基地；在产业园区厂房、物流中心、学校、医 院、居民建筑等可利用建筑屋顶，推进不同类型分布式发电项 目，促进分布式光伏发电规范化和有序发展；积极推进光伏与 农业种养殖结合、光伏治理石漠化等。发挥风能资源优势，积 极推进风电资源规模化利用，有序推动分散式风电开发。依托 水能资源，稳步推进水电项目，同时积极谋划水城区大型抽水 蓄能电站建设，发展大容量规模化储能，着力提升电网调峰能 力，支撑可再生能源电力的大规模接入，促进消纳水平。围绕 城市功能区、城镇集中区、工业园区、农业园区、旅游景区驱 动，加快推进浅层地热能供暖（制冷）项目应用。大力推动光 伏农业、火光互补、水光互补、风光互补、水风光一体化等新 型发展模式。〔牵头单位：市能源局；责任单位：市水务局、 市自然资源局、市农业农村局、市住房城乡建设局（市城市综 合执法局）、市工业和信息化局、市机关事务服务中心、事教 育局、市卫生健康局〕 开展近零碳微网示范。面向现代纺织、大数据电子信息等 —7— 新兴产业，建设以高比例可再生能源为主的微电网、微能源网 先进技术试点示范。面向纺织产业园的热电联供需求，制定高 质量、低成本的综合能源技术方案，重点开展风光储联产电力 热力微能源网工程示范，形成高质量、低成本的综合能源技术 方案。立足大数据电子信息产业降低能耗强度需求，重点开展 大型风光储高效率全直流微电网工程示范，形成建立大数据产 业绿色可靠供电的新模式。〔牵头单位：市能源局、市工业和 信息化局〕 因地制宜开发水电。有序推进水电开发建设，推动已纳入 流域规划、符合国土空间规划和生态保护要求的水电项目开工 建设。统筹水电开发和生态保护，对具备条件的小水电站实施 绿色改造。积极探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。规 划新建水库要充分利用洪水资源，配套建设坝后水电站，已建 水库和水电站可结合生态流量泄放设施改造，配套增加生态流 量发电装机；原有灌溉功能减弱或丧失的老旧水库通过改造和 调整功能，增设发电装机。〔牵头单位：市水务局、市能源 局〕 到 2025 年，光伏、风电和水电发电装机容量分别达到 300 万千瓦、95 万千瓦、130 万千瓦，光伏、风电和水电等清洁高 效电力装机比例达 30%以上；到 2030 年，光伏、风电、水电和 —8— 抽水蓄能发电装机容量分别达到 400 万千瓦、120 万千瓦、120 万千瓦、120 万千瓦。〔牵头单位：市能源局、市水务局、市 自然资源局〕 3. 合理调控油气消费 控制成品油消费增速保持在合理区间，提升燃油油品利用 效率。打造煤层气综合利用产业链。建立煤炭—煤层气探矿权 和采矿权的统一管理和协调机制，坚持“先采气、后采煤”，做 好采气采煤施工衔接。依托盘江煤电集团､乌江能源集团等龙头 企业，大力推进煤矿瓦斯高效抽采、煤层气地面勘探开发等先 进技术示范项目，加快推进煤层气资源勘查开发和煤矿瓦斯综 合利用，打造煤层气“开采－提纯－输送－加工利用”完整产业 链。〔牵头单位：市能源局、市自然资源局〕 建设煤层气产业基地。统筹规划建设煤层气规模化开发区 块输气管网等基础设施，争取进入国家天然气干线的通道，建 设煤层气分布式能源示范项目，因地制宜建设煤层气液化厂、 压缩站、加气站。鼓励通过民用、压缩天然气（CNG）、液化 天然气（LNG）