加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案 （2023-2025 年） 一、发展形势 我国经济长期向好，能源需求持续增长。“十四五”时期 要统筹推进油气供应安全和绿色发展，在稳油增气、提升 油气资源供给能力的基础上，加快行业绿色低碳转型势在 必行。要加强油气勘探开发与新能源融合发展，大力推进 新能源和低碳负碳产业发展，加大清洁能源开发利用和生 产用能替代，增加油气商品供应，持续提升油气净贡献率 和综合能源供应保障能力。特别是我国老油区已逐步进入 开发后期，面临油气资源接替不足、稳产难度大、生产成 本高等难题。需要依托油区及周边资源，以油气产业为基 础加强新能源新材料新业务开发利用，推动传统油气生产 向综合能源开发利用和新材料制造基地转型发展，形成油 气上游领域与新能源新产业融合、多能互补的发展新格局 持续推动能源生产供应结构转型升级。 二、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，锚定碳达峰碳中和目标，深 入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以高质量发 展为主题，以改革创新为动力，坚持油气勘探开发与新能 1 源融合大规模发展，实施陆上、海上清洁替代行动。推动 油气开发企业提高油气商品供应量、新能源开发利用和存 储能力，推动能源清洁低碳、安全高效开发利用。 （二）基本原则 坚持多元迭代。优化发展方式，坚持陆上与海上并举、 集中式与分布式并举、单品种开发与多品种互补并举、单 一场景与综合场景并举，构建油气与新能源多能互补、因 地制宜、多元迭代发展新局面。 坚持系统观念。统筹油气增产与新能源开发、新能源 消纳与储能、风光发电与气电调峰的关系，加快构建 油气 勘探开发与新能源融合发展模式，实现油气保障供应与绿 色低碳转型相统一。 坚持生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理 念，把生态环境保护摆到更加突出的位置，贯穿到 油气勘 探开发与新能源融合发展规划建设全过程中，充分发挥生 态环境效益和生态治理效益。 （三）主要目标 到2025年，大力推动油气勘探开发与新能源融合发展， 积极扩大油气企业开发利用绿电规模，主要发展目标是： ——油气供给稳步增长。通过油气促进新能源高效开 发利用，满足油气田提高电气化率新增电力需求，替代勘 探开发自用油气，累计清洁替代增加天然气商品供应量约 45 亿立方米。通过加大增压开采等措施，累计增产天然气 2 约 30 亿立方米。通过低成本绿电支撑减氧空气驱、二氧化 碳驱、稠油热采电加热辅助等三次采油方式累计增产原油 200 万吨以上。 ——绿色发展效果显著。坚持在保护中开发、在开发 中保护、环保优先，加快开发利用地热、风能和太阳能资 源，创新能源供需动态匹配核心技术和工作模式，积极推 进环境友好、节能减排、多能融合的油气生产体系，努力 打造“低碳”“零碳”油气田。 ——行业转型明显加快。大力推进油气企业发展新能 源产业，持续推动能源生产供应结构转型升级。积极推进 陆上油气勘探开发自消纳风电和光伏发电，风光发电集中 式和分布式开发。统筹推进海上风电与油气勘探开发，形 成海上风电与油气田区域电力系统互补供电模式，逐步实 现产业融合发展。 三、优化发展方式，推动油气勘探开发与新能源融合 高质量跃升发展 坚持生态优先、因地制宜、多元融合发展，初期立足 于就地就近消纳为主，大力推进陆上油气矿区及周边地区 风电和光伏发电，统筹推进海上风电与油气勘探开发，加 快提升油气上游新能源开发利用和存储能力，积极推进绿 色油气田示范建设。 （一）统筹推进陆上油气勘探开发与风光发电。 充分 利用陆上油气田风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优 3 越、具备持续规模化开发条件的优势，着力提升新能源就 地消纳能力。重点推进大庆、长庆、胜利、塔里木、新疆、 华北等油田风电和光伏发电集中式开发，支撑油气勘探开 发清洁用能，加快实现燃料油气的替代，提高油气采收率， 大幅增加油气商品供应量。在油气矿区及周边地区，积极 推进油区内风电和光伏发电分布式开发，重点推广应用低 风速风电技术，合理利用荒山丘陵、沿海滩涂等资源，积 极推进风电就地就近开发。在新疆、青海、甘肃等油气和 太阳能资源丰富的地区，建设油气与太阳能同步开发综合 利用示范工程，充分利用太阳能聚光集热及储热技术，实 现油气生产过程的清洁化供热，助力低碳油气开发。 （二）统筹推进海上油气勘探开发与海上风电建设。 通过海上风电开发为油气平台提供绿色电力，替代分散式 燃气或燃油发电，提高能源使用效率、降低碳排放，形成 海上风电与油气田区域电力系统互补供电模式。考虑到海 上油气田开发和后续滚动上产涉及航空、运输、管道建设 规划布局，周边区域新能源建设优先由油气开发企业统筹 推进实施，逐步实现海上风电与海洋油气产业融合发展。 充分依托岸电保障油气产业与海上风电融合发展。在不具 备岸电的情况下，推进海上风电为平台孤网直供电，实施 绿色电力部分替代；在具备岸电的情况下，以电网作为调 峰，推进高比例海上风电为油气平台供电，逐步实现绿色 电力全部替代；积极有序开发漂浮式风电，为深远海油气 4 平台输送绿色电力。 （三）加快提升油气上游新能源存储消纳能力。 推动 新型储能在油气上游规模化应用。发挥储能调峰调频、应 急备用、容量支撑等多元功能，促进储能在电源侧、油气 勘探开发用户侧多场景应用，有序推动储能与新能源协同 发展。陆上在风光资源富集地区合理布局天然气调峰电站 提升系统调节能力。海上打造以风电与天然气发电融合发 展为主的综合能源模式，为海上平台提供稳定可靠的绿色 电力。 （四）积极推进绿色油气田示范建设。在新能源富集、 体制机制创新先行先试的油气田，建设一批低碳或零碳油 气田建设示范工程。促进油气勘探开发与新能源技术融合 应用方式和体制机制等创新，进一步降低天然气自用量， 扩大分布式能源接入和应用规模，创新新能源全产业链开 发利用合作模式，完成低碳油田建设和示范引领，有力支 撑油气行业清洁低碳转型。 四、保障措施 （一）健全体制机制，强化政策支持。推进能源低碳转 型，激发市场主体活力，健全新能源市场化发展体制机制， 健全绿色能源消费机制，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用。各级能源主管部门要加大支持力度，对于作为油气 勘探开发用能清洁替代的太阳能、风能、氢能、地热等新能 源项目，优先列入各级能源发展规划。各油气开发企业要按 5 照方案要求，细化落实措施，加快工作进度。各电网企业要 积极支持油气勘探开发与新能源融合发展，加快构建智能电 网，推进各级电网协调发展，支持新能源优先就地就近消纳。 国家能源局将强化组织协调及跟踪调度，适时组织现场督导。 （二）提高油气勘探开发与新能源融合项目备案效率。 依托全国投资项目在线审批监管平台，用于油气勘探开发 的风光发电、氢能地热等多能互补、源网荷储、微电网等 新能源设施，作为油气开发项目的产能建设配套，整体办 理备案手续。 （三）加大油气勘探开发与新能源融合发展技术创新 攻关力度。重点推进油气产能建设项目配套的低成本太阳 能光热利用、油气田储能（电和热）技术、分布式微电网 和综合能源智慧管控等领域。提高风能、太阳能资源预报 准确度和风电、光伏发电功率预测精度，提升风电、光伏 发电适应电力系统扰动能力，支撑油气生产平稳运行。 （四）大力推广生态修复类新能源产能配套项目。 支 持在石漠化、荒漠化土地等油气矿区开展具有生态环境保 护和修复效益的新能源项目。根据有关法规要求，做好新 能源产能配套项目所在区域资源环境承载能力分析和生态 环境影响预测评估，分析项目建设的环境影响，提出预防 或减轻不良环境影响的政策、管理、技术措施，进一步促 进油气勘探开发与新能源融合及生态环境保护协调发展。 6 资料来源：http://zfxxgk.nea.gov.cn/2023-02/27/c_1310704758.htm 7