南昌市人民政府关于印发南昌市碳达峰实施方案的 通知 各县（区）人民政府、开发区管委会，湾里管理局，市直各有关单位： 《南昌市碳达峰实施方案》已经十二届市委第 85 次常委会会议、2023 年 第 2 次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。 2023 年 3 月 14 日 （此件主动公开） 南昌市碳达峰实施方案 为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要论述精神，全面落 实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快推动南昌经济社会全面绿色 转型发展，根据《中共江西省委 江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展 理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《江西省碳达峰实施方案》有关要求， 结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态 文明思想，全面贯彻党的二十大部署要求和习近平总书记视察江西重要讲话精 神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把碳达峰碳中和纳 入生态文明建设整体布局和强省会战略全局。以经济社会发展全面绿色转型为 引领，以能源绿色低碳发展为关键，以构建绿色低碳循环发展体系为核心，科 学统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等各方面工作，协 同推进降碳、减污、扩绿、增长。坚持生态优先、节约集约和绿色低碳发展理 念，以“打头阵、当先锋、作表率”的使命担当，一体推进结构降碳、技术降碳、 节能降碳、循环降碳和生态固碳，全面提升南昌发展首位度和综合竞争力，奋 力打造全国绿色低碳转型示范样板，确保 2030 年前高质量实现碳达峰目标， 为构建人与自然和谐共生的美丽中国“江西样板”南昌标杆提供有力支撑。 （二）工作原则 统筹有序，突出重点。坚持把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，正确处理 好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等重大关系， 聚焦重点领域、重点行业、重点企业，扎实推进“双碳”各项工作。 创新驱动，绿色变革。坚持以技术创新为引擎，加快低碳零碳负碳领域关 键技术研发攻关、工程示范和成果转化，大力推动传统产业转型升级和战略性 新兴产业高质量发展，积极探索绿色低碳转型发展新路径。 政府引导，市场发力。坚持更好发挥政府作用，建立健全“双碳”激励约束 机制，不断强化绿色低碳发展政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用，持续优化绿色低碳发展营商环境，加快形成有利于“双碳”的市场机制。 防范风险，安全降碳。坚持先立后破，在稳妥降碳的同时牢牢守住能源、 粮食和重要产业链供应链安全底线，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、 金融、社会和生态风险，确保经济社会平稳健康发展。 （三）主要目标 “十四五”期间，空间体系和产业结构明显优化，新能源占比逐渐提高的能 源供给体系加快构建，重点行业能源、资源利用效率持续提高，绿色低碳技术 创新体系逐步完善，绿色生产生活方式普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的 政策体系基本建立。到 2025 年，非化石能源消费比重达到 15%，单位地区生 产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成省下达的指标要求，全 市碳达峰基础不断夯实。 “十五五”期间，绿色低碳发展的空间格局、产业体系、能源供给体系基本 形成，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，绿色低碳技术普遍应用，绿 色生活方式成为全民自觉，绿色低碳循环发展政策体系全面建立。到 2030 年， 非化石能源消费比重确保完成省下达指标要求，绿色低碳产业在经济总量中占 比显著提升，绿色低碳导向的城市治理体系基本建立，顺利实现 2030 年前碳 达峰目标。 二、重点任务 坚持绿色低碳发展，构建绿色低碳发展国土空间、科技创新两大体系，促 进产业绿色低碳、能源绿色转型、资源循环利用三大发展，实施工业领域、城 乡建设、交通运输、节能降碳、固碳增汇、全民共建、能力提升七大行动，扎 实有效推进碳达峰各项工作。 （一）构建绿色低碳发展空间体系 坚持以碳定城、以碳促产，持续推动生产、生活、生态“三生”空间优化调整， 加快国土空间开发方式和保护模式的低碳转变，有力构建支撑高质量达峰的空 间格局。 1.重构降碳减排的生产空间。坚持绿色低碳产业发展导向，统筹考虑城市 功能、产业发展和圈层布局，有序将非核心产业和非核心功能向大南昌都市圈 外围疏导，形成产城融合、低碳合作、分工紧密的空间耦合体系。依托“一廊三 区四园”产业空间布局，推动产业要素向园区加快集聚，持续构建低碳零碳负碳 技术创新生态系统，聚力打造电子信息、生命健康和高端装备三大国际性新兴 产业集群，以及绿色食品、现代针纺、新型材料、机电装备四大全国性优势制 造基地，加快推动产业结构低碳化、绿色化、循环化和数字化转型升级，不断 塑造南昌制造“双碳”新优势。围绕“六区协同”现代服务业发展新高地，创新低碳 建设模式，打造区域性现代金融中心、交通物流中心、创新创意中心、综合消 费中心、总部营运中心，铸造南昌服务“双碳”新品牌。促进绿色生态农业发展， 优化农业产业布局，推进蔬菜产业“两环一带”建设、水果产业“一县一区一带”建 设以及花卉苗木产业“三园一线”建设，打造“一环两谷多线”的休闲农业总体框架。 到 2030 年，产业空间低碳耦合发展体系基本建成，主导产业低碳发展水平居 于全国前列。[市自然资源规划局、市农业农村局、市工信局、市交通运输局、 市科技局，各县（区）人民政府和开发区管委会、湾里管理局等按职责分工负 责。县（区）、开发区、湾里管理局以下统称“县（区）”，各县（区）人民政 府和开发区管委会、湾里管理局以下统称“各县（区）政府”] 2.拓展控碳提质的生活空间。依托“一核一带，两点多翼”城乡发展格局， 统筹职、住、服功能布局平衡，做大城市规模、做优低碳空间、做强城市品质。 围绕“一主四副、揽山伴湖、拥江发展”的多中心、组团式都市生活空间布局， 统筹推进低碳城市、海绵城市、生态城市和韧性城市建设，加快城市有机更新， 精细实施城市微改造，增强城市综合承载力，不断提升城市发展品质和能级， 构建绿色低碳的城市生活空间。推进以人为核心的新型城镇化，打造绿色低碳 乡村。到 2030 年，大南昌都市圈城镇功能和基础设施实现低碳协同发展，南 昌市城市规模能级显著提升，低碳循环发展水平居于全国前列。（市发改委、 市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市城管执法局、 市乡村振兴局等按职责分工负责） 3.优化固碳增汇的生态空间。持续巩固“一湖三脉、两屏多廊、蓝绿交织、 人鸟共生”的整体生态格局，加速推进滨湖“水都”、生态“绿谷”和美丽“蓝带”建设， 打造“屏、带、园、点”立体耦合的固碳增汇体系。其中，屏状碳汇以九岭山— 梅岭和怀玉山—玉华山为重点，带状碳汇以江河湖岸和湿地为重点，园状碳汇 以自然保护地和郊野公园为重点，点状碳汇以城市绿化和口袋公园为重点。同 时积极衔接“丰樟高”“鄱余万”“奉靖永”生态空间，探索建设离城碳汇中心。到 2030 年，城市生态空间低碳发展格局基本形成，碳汇体系生态价值实现有效 转化，着力打造世界大湖流域气候韧性城市典范。（市自然资源规划局、市生 态环境局、市水利局、市城管执法局、市林业局等按职责分工负责） （二）构建绿色低碳科技创新体系 统筹绿色低碳创新资源，大力构建以市场为导向的绿色低碳技术创新应用 体系，加快形成创新驱动产业发展、产业回哺创新升级的良性循环，将南昌打 造为区域科技创新中心城市。 1.加强绿色低碳科技创新。聚焦重大战略、科技前沿、低碳零碳负碳产业 发展需要，制定绿色低碳技术攻关路线图，加强重点领域绿色低碳新技术、新 方法和新机理研究。围绕能源低碳转型，重点攻关火电清洁高效利用、新型高 效光伏电池、光伏建筑一体化（BIPV）、催化制氢、电化学储能、光储直柔等 关键技术，加快构建“源网荷储”一体化智慧能源体系。围绕钢铁、化工、建材、 造纸等行业减污降碳需求，推进工艺流程优化重塑、低碳燃料与原料替代、余 热余压高效利用、三废资源回收利用、工业数智化等关键核心技术研究，深入 挖掘工业节能减排潜力。依托产业链龙头企业，重点研发全废钢电炉流程、高 效蓝光 OLED、低能耗 MOCVD 设备、氢燃料电池汽车整车集成、低碳水泥材 料与制品等核心技术。依托鄱阳湖南矶湿地野外综合试验站等野外监测平台， 开展生态碳储量核算等研究，大力攻关湿地碳汇、土壤碳库等固碳增汇技术。 依托南昌“绿谷”，推进绿色低碳种植与污染阻控等技术研发。建立健全“双碳”科 技攻关机制，鼓励企业加强与科研院所的科技合作，聚焦南昌优势产业开展低 碳零碳负碳核心技术攻关，加快推进未来科学城规划建设。（市科技局、市生 态环境局、市发改委、市工信局、市自然资源规划局、市交通运输局、市教育 局等按职责分工负责） 2.加快绿色低碳协同创新体系建设。加强创新载体建设，积极引进国内外 大院名校和科研平台，布局建设一批绿色低碳技术创新中心、工程（技术）研 究中心和企业技术中心，打造一批重点实验室、企业研究院和新型研发机构。 围绕航空、电子信息、中医药、新材料、食品、虚拟现实（VR）等优势领域， 探索组建产业链科技创新联合体，争取布局国家实验室和国家大科学装置等国 家级重大创新平台。深化院地、校地合作，加快推动国家级研发机构在南昌建 设二碳捕集利用与封存（CCUS）研究平台。鼓励金融机构加大对二氧化碳低 成本捕集、生物转化、化学利用等零碳负碳技术攻关的金融支持，促进绿色低 碳技术进步及应用，实现科技创新与金融资本有机结合。到 2030 年，力争省 部级低碳技术创新平台数量达到 3 家。（市科技局、市发改委、市工信局、市 自然资源规划局、市金融办等按职责分工负责） 3.加速先进适用技术推广应用。完善绿色低碳技术创新成果转化机制，加 快技术评估与交易体系建设，丰富示范应用场景，促进绿色低碳技术规模化、 产业化应用。大力推进科技成果转移转化，推动科研平台、科技成果向企业开 放，拓展“产学研用”合作通道。充分发挥政府引导和市场配置作用，支持建立 一批低碳科技企业孵化平台、众创空间等创新载体，大力推广太阳能、风能、 生物质能及多能共用先进技术，积极推动储能、氢能、能源互联网等技术迭代 应用。促进重点企业完成智能化、数字化改造，实现“5G+工业互联网”场景应 用，推动高端装备制造企业开展设备协同作业、现场辅助装配、机器视觉质检 等智慧场景示范。探索开展 CCUS 预研预制，加快推动 CCUS 与工业流程耦合 应用、二氧化碳高值利用。到 2030 年，低碳混凝土、无熟料水泥、硅衬底 LED 应用技术、高效锂离子电池负极材料、氢燃料汽车等代表性技术产业转化 取得显著成效。（市科技局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市自然资 源规划局、市教育局、市市场监管局等按职责分工负责） 4.加大绿色低碳人才