天津市西青区人民政府关于印发 天津市西青区碳达峰实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构： 现将《天津市西青区碳达峰实施方案》印发给你们，请遵照 执行。 2023 年 4 月 28 日 （此件主动公开） - 1 - 天津市西青区碳达峰实施方案 为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院 关于碳达峰碳中和的重大战略决策，全面落实市委、市政府决策 部署，扎实推进碳达峰行动，稳妥有序做好西青区碳达峰工作。 根据《天津市碳达峰实施方案》，按照全市双碳工作统一部署， 结合西青实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要 求为元为纲，全面落实市第十二次党代会精神，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统 观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、 政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入 经济社会发展各领域、各层次、全过程，按照“全国统筹、节约 优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，深度融入京 津冀协同发展战略，持续深化“两城三带三区”发展布局，有力 有序有效做好碳达峰工作，明确各区域、各领域、各行业目标任 务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在 资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标。 - 2 - （二）基本原则 ——统筹谋划、分类施策。坚持全区一盘棋，加强顶层设计， 构建碳达峰碳中和“1+8+10”政策体系格局，强化统筹谋划，突 出系统观念，实行党政同责，压实各方责任。鼓励各领域、各街 镇主动作为，因地制宜，分类施策，加强区域协同，发挥重点行 业、领域、园区引领作用，明确既符合自身实际又满足总体要求 的目标任务，促进西青绿色发展、高质量发展。 ——找准定位、协调发展。全面准确认识碳达峰行动对经济 社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性，紧扣“建成 电子、汽车产业基地，科教研发基地，历史文化与生态宜居城区” 功能定位，围绕西青区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要，以推动能源结构优化调整、工业绿色 低碳转型为发力点，加快推进产业绿色低碳循环发展，努力创建 西青经济技术开发区、南站科技商务区示范试点，推动有条件的 区域尽早达峰。 ——节约优先、提质增效。把节约能源资源放在首位，实施 全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高 投入产出效率，提升经济发展质量，倡导绿色低碳的生产生活方 式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。 ——双轮驱动、两手发力。积极发挥政府引导作用，强化制 度创新，完善绿色低碳政策体系，充分发挥市场机制作用，推进 科技、产业和制度创新协同并进，推动有为政府和有效市场有机 - 3 - 耦合，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。 ——稳妥有序、安全降碳。立足我区能源资源禀赋，坚持先 立后破，稳存量，扩增量，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保 障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产 生活，着力防范化解各类风险，杜绝搞运动式“降碳”、踩“急 刹车”，坚持稳中求进，确保安全降碳。 （三）主要目标 “十四五”期间，产业结构和能源结构进一步优化，重点行 业中的重点企业能源利用效率力争达到标杆水平，煤炭消费增长 得到有效控制，新型电力系统加快构建，新型基础设施不断完善， 产业园区绿色低碳循环发展水平不断提高，绿色低碳技术研发和 推广应用取得显著成效，绿色低碳生产生活方式普遍推行，有利 于绿色低碳循环发展的政策体系逐步完善。到 2025 年，非化石能 源消费比重有所提升；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排 放完成天津市下达指标；全区工业战略性新兴产业增加值占规模 以上工业增加值比重力争达到 46%以上；高技术产业（制造业） 增加值占规模以上工业增加值比重力争达到 34%以上，为实现碳 达峰奠定坚实基础。 “十五五”期间，产业结构和能源结构优化调整取得重大进 展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展 模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平， 产业园区绿色低碳循环发展水平大幅提升，绿色低碳技术取得突 - 4 - 破性进展，绿色生产生活方式广泛形成，绿色低碳循环发展政策 体系基本健全。到 2030 年，非化石能源消费比重进一步提升；单 位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放完成天津市下达指标， 确保 2030 年前实现碳达峰。 二、重点任务 （一）工业绿色低碳转型行动 工业生产过程中排放大量二氧化碳，其低碳发展水平对全区 实现碳达峰具有重大影响。工业领域要持续优化工业结构，串链 补链强链延链，大力发展战略性新兴产业、高技术产业，推动传 统产业绿色低碳转型，构建现代工业绿色制造体系。 1. 加快构建低碳工业体系。建设制造强区，打造全国先进制 造研发基地。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，以智能科技 为引领，以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药为主导， 以新能源汽车与智能网联车、新能源、新材料为支撑的低碳型新 兴产业，构建“1+3+3”现代化绿色产业体系。全面推动先进制 造业和现代服务业融合发展，促进全区先进制造业的服务化升级、 现代服务业嵌入制造业发展、制造业和服务业总体结构优化，推 进全区主导产业和战略性新兴产业实现“两业”相融相长、耦合 共生。到 2025 年，制造业增加值占地区生产总值比重达到 35%， 全区“两业”深度融合发展水平明显提高，各主导产业形成 5— 10 家各自领域“两业”融合“生态圈”。 推动新一代信息技术纵深发展。围绕集成电路、核心硬件及 - 5 - 基础元器件、软件及服务外包等核心领域，推进中电长城大数据 与信息安全服务产业示范区、启迪西青智慧城、海澜德产业园、 东软物联科技产业园等重大项目实施。推动中小企业数字化赋能 专项、中小微企业“上云用数赋智”等技术和场景应用，激活区 内中小企业数字化转型新动能。支持灿芯半导体、奇安信等企业 研发智能芯片、信息安全等技术，推进西青经济技术开发区建设 “5G+AI”数字园区。 大力发展高端装备制造。聚焦研发设计、高端制造、系统集 成和服务等核心环节，支持阿备默、宜科电子、普测科技等企业 研发智能机器人、高性能智能传感器、核心工业软件等高端装备 制造技术。加快发展高档数控机床、智能成套装备、关键基础零 部件等产业，促进液压产业、电梯产业做优做强。以江苏康众、 天银汽车、日本友成汽车配套等企业为骨干，建立西青“两业” 融合汽车产业综合体。 培育壮大生物医药。巩固化学药产业优势，重点发展现代中 药、生物药、医疗器械、智慧医疗与大健康等领域，支持力生制 药、同仁堂等企业研发新药临床、组分中药等医药技术，推动中 国华润联通中药饮片项目、康汇医疗三级综合医院、宏仁堂医药 项目的落地实施。以发展新型复合与智能生物材料为方向，提高 医用食品、功能性保健品等健康食品，健康养生产品和健康日化 产品的规模，推动产业集群发展。 提升五大重点产业链发展水平。大力实施制造强区战略，做 - 6 - 强集成电路、车联网 2 条产业链，壮大生物医药、高端装备、汽 车和新能源汽车 3 条产业链。全面实施“链长制”，坚持串链、 补链、强链，建立全方位的“链式服务”体系，培育一批链主企 业，推动产业链上下游发展，不断增强产业链、供应链的韧性和 竞争力，构建自主可控高效产业链。按图索骥开展精准招商，加 大上下游服务企业的引入和培育， 推动区内重点龙头企业实现“两 业”服务型制造和制造业服务化，到 2025 年，引进或培育 10— 15 个细分行业智能制造系统解决方案供应商，企业实现 20%以上 服务化升级，规模以上制造业企业 30%以上完成智能化转型。 2. 推动工业绿色低碳发展。统筹工业发展与环境保护，强化 碳减排对产业发展的引领作用，培育一批绿色制造系统服务解决 方案供应商，推动产业结构绿色升级和低碳发展。促进工业能源 消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用 比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。加快发展数 字经济，实施数字智能化设备升级改造工程，推进工业领域数字 化、智能化、绿色化融合发展。建设一批标杆性智能工厂和数字 化车间，探索“互联网+”绿色制造新模式，加强重点行业和领域 技术改造。到 2025 年，规模以上工业单位增加值能耗下降高于全 区单位地区生产总值能源消耗下降水平。推进绿色制造体系建设 制度化、常态化，打造绿色园区、绿色工厂、绿色供应链和绿色 产品，到 2025 年，全区绿色制造单位达到 30 家。 3. 推动装备制造和电子行业低碳发展。围绕汽车零部件、工 - 7 - 程机械、通用装备、电气机械及器材等领域绿色低碳需求，聚焦 重点工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺 与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。加快推广抗疲劳 制造、轻量化制造等节能节材工艺。强化电子行业集聚和低碳发 展，以电子材料、基础电子元器件为重点，大力推进生产工艺的 改进。 4. 推动重点行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革， 推动新宇彩板等钢压延加工企业优化产品结构，延伸产业链条， 提高低碳产品比例。推动建材产品向轻型化、节约化、制品化方 向转型，鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣等作为原料或水泥 混合材。推动东洋油墨等重点化工企业转变用能方式，引导塑料 制品企业执行绿色设计相关标准，支持塑料制品企业研发应用可 循环、易回收、可降解替代材料和产品，鼓励企业节能升级改造， 推动能量梯级利用、物料循环利用。 5. 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。建立“两 高一低”管理台账，以煤电、钢铁、化工、建材等行业为重点， 全面梳理，实行清单管理、分类处置、动态监控。科学评估拟建 项目，严格审批准入，深入论证必要性、可行性和合规性，科学 稳妥推进项目立项；全面排查在建项目，对能效水平低于本行业 能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽 提；深入挖潜存量项目，排查节能减排潜力，推动节能技术改造， 将存量高耗能高排放项目纳入能耗在线监测系统，加强用能管理。 - 8 - 严格落实全市工作要求，对于行业产能已饱和的高耗能高排放项 目，落实压减产能和能耗指标以及煤炭消费减量替代、污染物排 放区域削减等要求，主要产品设计能效水平应对标行业能耗限额 先进值或国际先进水平；对于行业产能尚未饱和的高耗能高排放 项目，在能耗限额准入值、污染物排放标准等基础上，对标国际 先进水平提高准入门槛；对于能耗量较大的新兴产业，引导企业 应用绿色低碳技术，提高能效和污染物排放控制