宁夏回族自治区能源领域碳达峰实施方案 实现碳达峰、碳中和目标是以习近平同志为核心的党中央统 筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是实现中华民族永续 发展和构建人类命运共同体的必然选择，是新时代推进生态文明 建设的历史性任务。能源生产和消费相关活动是我区最主要的二 氧化碳排放源，做好能源领域碳减排对于如期实现碳达峰、碳中 和目标具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有 序推动能源绿色低碳转型，支持做好碳达峰工作，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平 总书记关于碳达峰碳中和重要论述及视察宁夏重要指示批示精 神，按照自治区第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总 基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融 入和服务新发展格局，践行“四个革命、一个合作”能源安全新战 略，坚持系统观念，立足区情实际，处理好发展与减排、整体与 局部、短期与中长期、政府与市场的关系，在能源供给侧和消费 侧共同发力，以能源生产清洁化、能源消费电气化为关键，着力 优化能源结构、严控化石能源消费总量、加快转变用能方式、夯 实新型电力系统基础、强化科技创新和制度创新，构建清洁低碳 - 1 - 安全高效的现代能源体系，为努力建设黄河流域生态保护和高质 量发展先行区、积极稳妥推进碳达峰、碳中和提供有力支撑。 （二）基本原则 深化改革，创新驱动。深化电力、煤炭、油气体制改革，加 快推进模式创新、管理创新，形成有效降碳减排激励机制。强化 绿色低碳科技引领，提升关键核心技术创新能力，大力推动能源 低碳、负碳、零碳技术研发、示范和应用。 节约优先，高效发展。贯彻节约优先方针，着力降低单位产 出能源资源消耗和碳排放，增强能源系统运行和资源配置效率， 倡导节约适度、绿色低碳的生产和生活方式，从源头和入口把控 碳排放。 协同发力，转型升级。坚持能源供给侧和消费侧整体谋划、 一体推进，以能源消费结构转型为引导，以增加清洁能源供应为 支撑，形成能源供需协调互促的良性循环，推进能源生产和消费 绿色低碳转型。 政策引导，市场主导。强化政策支持引导、任务分解落实， 营造良好的发展环境，优化完善市场机制、价格形成机制，充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平开放、有效竞争 的能源市场体系。 防范风险，安全降碳。在保障能源安全的前提下稳妥有序、 循序渐进推进能源绿色低碳转型，坚持先立后破，在加快形成清 - 2 - 洁低碳能源可靠供应能力的基础上，逐步对化石能源进行安全替 代，加强转型中的风险识别和管控。 （三）总体目标 “十四五”时期，全区能源生产消费结构更加优化，煤炭消费 增长得到严格合理控制，重点行业能源利用效率不断提高，加快 规划建设新型能源体系，绿色低碳技术研发和示范取得新进展， 能源绿色低碳发展水平明显提升。到2025年，全区新能源发电装 机容量超过5000万千瓦，力争达到5500万千瓦，绿色能源发电装 机和发电量占比分别达到55%和30%以上，非水可再生能源电力 消纳比重提高到28%以上，电能占终端用能比重达到25％左右， 非化石能源消费比重达到15%左右，为实现碳达峰、碳中和奠定 坚实基础。 “十五五”时期，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建 立，全区煤炭消费逐步减少，重点耗能行业能源利用效率达到国 际先进水平，单位地区生产总值能源消耗显著下降。到2030年， 新能源发电装机容量达到7450万千瓦，非水可再生能源电力消纳 比重提高到35.2%以上，电能占终端用能比重达到30％左右，非 化石能源消费比重达到20%左右，助力自治区碳达峰目标如期实 现。 “十六五”时期，可再生能源装机比重持续提升，清洁低碳安 全高效的能源体系更加成熟。到2035年，非化石能源消费比重达 到30%左右，二氧化碳排放达峰后稳中有降。 - 3 - 二、重点任务 （一）加快实施清洁能源替代行动 高水平建设国家新能源综合示范区，供给侧需求侧协同发 力，稳步加快清洁能源替代节奏和力度。在供给侧全面推进风电、 太阳能发电规模化开发和高质量发展，不断扩大绿色低碳能源供 给，在需求侧大力推进电能替代和氢能替代，全面提升用能清洁 化水平。 1.大力发展风电和太阳能发电 充分发挥跨省跨区输电通道大范围优化配置资源作用，挖掘 本地消纳能力，重点依托沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷区等建设 一批百万千瓦风电光伏基地。稳步推进集中式平价风电建设和分 散风能资源开发，加快老旧风电项目技改升级，推广高塔筒、大 功率、长叶片风机及先进技术，积极发展低风速风电。提高优质 风、光资源利用效率和土地利用率，提升存量新能源项目发电效 益。加快分布式光伏在各领域应用，创新实施分布式光伏+工业、 商业、校园、社区、交通等“光伏+”工程，积极推动光伏建筑一 体化开发，有效提高用户侧光电应用比例。加快负荷中心及周边 地区分散式风电建设。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量 分别达到1750万千瓦和3250万千瓦以上。到2030年，风电、太阳 能发电总装机容量分别达到2450万千瓦和5000万千瓦以上，新能 源发电由补充型电源转向主力型电源。（责任单位：自治区发展 - 4 - 改革委、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、林草局， 国网宁夏电力公司） 2.因地制宜发展其他可再生能源 加快推进黄河黑山峡河段开发项目前期工作，力争早日立项 建设。建设青铜峡水电增容项目。统筹协调生物质资源多种利用 途径，因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然 气，促进生物质能充分有效利用，加快推进垃圾发电在地级市全 覆盖，适时启动银川等重点城市垃圾发电项目扩建，启动生物天 然气制取与农业废弃物资源化环保处理试点项目，探索包含生物 天然气制取、粪污环保处理、有机肥料加工生产的多产业融合发 展新路径，推广生物质成型燃料供热应用。利用热泵等技术积极 推广浅层地热能供暖，重点在银川平原探索开展中深层地热能供 暖。（责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、住房和城乡 建设厅、水利厅、农业农村厅、林草局，国网宁夏电力公司） 3.持续提升终端用能电气化水平 大力推进以电代煤、以电代油，不断提升电能占终端能源消 费比重，有效降低煤、油、气等化石能源终端燃烧产生的二氧化 碳。深入挖掘工业领域电能替代潜力，推广工业电锅炉、电熔炉、 电窑炉应用，在钢铁行业大力发展电弧炉炼钢，提高废钢电炉冶 炼比重，在建材行业推广水泥电窑炉、玻璃电熔炉。在交通领域， 加快电动汽车推广应用，促进电动汽车在公共交通、城市配送等 领域普及，推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动， - 5 - 推进电气化铁路建设。在农业生产及农产品加工领域，大力推广 机井电排灌、电烘干、电气化大棚等成熟电气化技术和装备。在 城乡居民生活领域，因地制宜推广空气源热泵、水源热泵、蓄热 电锅炉等新型电采暖设备，加大炊事、生活热水等电器产品的普 及。到2025年、2030年，力争累计实现电能替代电量120亿千瓦 时、150亿千瓦时。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信 息化厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、农业农 村厅，国网宁夏电力公司） 4.统筹推动氢能制输储用全链条发展 加快氢能产业化、规模化、商业化进程，推行氢能生产与可 再生能源发电融合、氢能利用与煤化工耦合的创新发展模式，依 托宁东光伏产业园建设绿氢规模化生产基地，开展可再生能源制 氢耦合煤化工产业示范，实现绿氢对原料的清洁替代。加快交通 领域氢能应用，推进氢燃料电池汽车在物流运输、公共交通、市 政环卫等领域示范应用，开展宁东基地氢燃料电池重卡替代示 范，支持银川市率先开通运营氢燃料电池公交线路。优化布局用 氢制备、储运和加注等基础设施，开展天然气掺氢试点，支持具 备制油或制氢条件企业，优势互补联合建设加氢/加油、加氢/充 电等合建站。到2025年，绿氢生产规模达到8万吨/年，力争建成 10座日加氢能力500公斤及以上加氢站；到2030年，绿氢生产规 模达到30万吨/年（责任单位：自治区发展改革委、宁东能源化 - 6 - 工基地管委会、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅，国网宁 夏电力公司） 专栏1：清洁能源替代重点行动 推进大型风电、光伏基地建设。以沙漠、戈壁、荒漠化地区为重点，建设和 储备一批大型风电光伏新能源基地项目：“十四五”期间建成千万千瓦级“宁电 入湘”新能源外送基地，围绕沙坡头区、红寺堡区、海原县等县（区）建设 900 万千瓦光伏项目及 400 万千瓦风电项目；建设采煤沉陷区光伏基地项目，提升银 东、灵绍直流新能源占比。 加快分布式光伏、分散式风电建设。以国家和自治区整县（区、市）屋顶分 布式光伏试点为契机，推动整县、整乡、整村分布式光伏规模化开发，积极推动 工业园区、商业综合体、公共建筑等屋顶分布式光伏开发利用。深入落实乡村振 兴战略，积极开展农光互补、渔光互补、光伏治沙等“光伏+”综合利用，利用农 房屋顶、院落空地、荒地、盐碱地等发展分布式光伏。充分挖掘、科学评估配电 网接入消纳能力和风能资源潜力，鼓励在风能资源适宜、靠近负荷中心的工业园 区周边发展分散式风电，实现所发电力在配电系统平衡调节、就近消纳。 开展老旧风电场“以大代小”更新改造试点。针对贺兰山、太阳山、香山等 区域并网运行时间较长、单机容量 1.5 兆瓦及以下、连续多年利用小时数低下、 存在安全隐患的老旧风电场，开展老旧风电机组更新改造示范，促进风电产业提 质增效和循环发展。 打造宁东可再生能源制氢耦合煤化工产业区。建设绿氢规模化生产基地，有 效整合风电、光伏发电、低谷电力等，大力发展可再生能源电解水制氢，推动绿 氢耦合煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤基多联产等项目，推动灰氢转绿、以 氢换煤、绿氢消碳。 （二）推动化石能源消费尽快达峰 推进能源产业链碳减排，加快煤炭减量步伐，严格合理控制 煤炭消费增量，压减煤炭消费存量，统筹协调有序推进重点用煤 行业控煤减煤，优化天然气利用结构，保持石油消费处于合理区 间。 1. 加强能源企业碳足迹监测 执行国家能源分行业产业链碳足迹核算标准，开展自治区产 业链碳排放总量和强度测算，完善碳排放计量体系，推行碳排放 - 7 - 信息监测和评价管理，建立碳排放台账。建设自治区“双碳”数 智监测中心，加强能源项目规划、设计、建设、运行、退役的全 过程碳管理。加强与国际国内行业先进水平碳排放强度对标，支 持自治区重点能源企业制定碳减排路线图。（责任单位：自治区 发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、统计局） 2.加快转变煤电定位 在电力安全保供的前提下，推动煤电向基础保障性和系统调 节性电源并重转型。充分认识煤电的减排主体作用，根据能源发 展和安全保供需要合理