上海市碳普惠方法学开发与申报指南 （试行） 目录 1 范围 ........................................................................... 1 2 规范性引用文件 ................................................................. 1 3 术语和定义 ..................................................................... 1 4 开发原则和基本要求 ............................................................. 2 5 方法学分类与评估 ............................................................... 4 6 方法学编制大纲 ................................................................. 5 7 申报、评估与公布 ............................................................... 7 8 解释权 ......................................................................... 7 附录 A 方法学申请和修订材料清单 .................................................... 8 附录 B 碳普惠方法学编制提纲 ........................................................ 9 附录 C 碳普惠方法学编制说明提纲 ................................................... 10 附录 D 碳普惠方法学试评价分析报告提纲 ............................................. 12 附录 E 碳普惠方法学分类指标 ....................................................... 13 附录 F 碳普惠方法学申请表 ......................................................... 17 1 范围 本文件明确了上海市碳普惠方法学（以下简称“方法学”）的开发原则、基本要求和评估分类方 法，并规定了方法学编制大纲和相关流程。 本文件适用于方法学的开发、申报、评估分类与公布等相关工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适 用于本文件。 GB/T 32150-2015 工业企业温室气体排放核算和报告通则； GB/T 33760-2017 基于项目的温室气体减排量评估技术规范通用要求； ISO 14064-1:2018 温室气体 第 1 部分：组织层面上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及 指南； 《上海市碳普惠管理办法（试行）》（沪环规〔2023〕7 号）。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 方法学 指用于确定基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等所依据的技术规范，是减排项目 和减排场景开发的依据和标准。上海市碳普惠方法学分为减排项目方法学与减排场景方法学，减排项 目方法学是开发碳普惠减排项目和核算减排量的技术规范，减排场景方法学是开发个人减排场景和核 算减排量的技术规范。 3.2 温室气体 大气层中自然存在的和由于人类活动产生的能够吸收和散发由地球表面、大气层和云层所产生的、 1 波长在红外光谱内的辐射的气态成分。 [GB/T 32150-2015，定义 3.1] 3.3 温室气体源 释放温室气体进入大气层中的过程。 [ISO14064-1:2018，定义 3.1.2] 3.4 温室气体汇 从大气中清除温室气体的过程。 [ISO14064-1:2018，定义 3.1.3] 3.5 基准线情景 用来提供参照的，在不实施项目/场景的情景下，最可能发生的假定情景。 3.6 减排项目/场景情景 实施项目/场景的情景下，实际发生的情况。 3.7 排放因子 表征单位生产或消费活动量的温室气体排放的系数。 [GB/T 32150-2015，定义 3.13] 3.8 温室气体减排量 经计算得到的一定时期内减排项目/场景情景所产生的温室气体排放量与基准线情景的排放量相比 较的减少量。 2 4 开发原则和基本要求 4.1 开发范围 应当选取符合国家和地区生态文明政策导向，具有降碳、减污、扩绿、增长等协同效益，有利于 引导社会绿色低碳发展的领域，优先选取有区域代表性、统计基础好、数据可获得性强的项目/场景类 别。温室气体可以包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、 全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等。 4.2 编制原则 应当遵循科学性、审慎性、普适性、可靠性和可操作性原则。方法学编制的语言应当精炼、通俗、 准确，便于项目/场景开发或者申请主体理解含义。 1）科学性：确保有明确的、可核查的数据收集方法和计算过程，明确相关信息来源和依据。 2）审慎性：确保使用的假定情景、数值和评估方法能够在合理范围内获取相对保守的温室气体减 排量计算值。 3）普适性：尽可能使方法学具有普遍适用于同类减排项目/场景类别的性质。 4）可靠性：选择符合实际情况的数据和方法，确保数据来源的准确性，尽可能减少偏差和不确定 性。 5）可操作性：确保设定的核算数据和操作能够体现地区特点和实际情况，确保计算方法简便、应 用简单。 4.3 格式要求 应当符合 GB/T 1.1-2020 标准化工作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则。 4.4 编制说明和试评价分析 应当附上“编制说明”和“试评价分析报告”，提纲参考附录 C、附录 D。 “编制说明”是对编制遵循的原则和编制依据、编制过程、主要技术指标说明和参考文献等内容 进行说明，并依据“附录 E 碳普惠方法学分类指标”（以下简称“分类指标”）对方法学编制依托的 减排项目/场景类别、行业和领域作解释说明，作为分类评估的依据。如申报的方法学参考已有的清洁 3 发展机制（CDM）、国家核证自愿减排量以及其他类型的自愿减排方法学，应当在编制说明中对参考 情况进行详细描述。 “试评价分析报告”对应用该方法学进行试评价的结果进行说明，并参考“分类指标”对方法学 应用的减排量规模以及计算中的排放因子和数据试算作解释说明，作为分类评估的依据。 5 方法学分类与评估 5.1 方法学分类 上海市碳普惠体系下，评估通过的方法学分为 I 类和 II 类，依据 I 类与 II 类方法学签发的减排量 对应不同的消纳渠道，具体如下： 1）依据 I 类方法学签发的减排量可以用于上海碳市场配额履约抵销、自愿减排市场交易和公益捐 赠，也可以用于自愿碳抵消、自愿碳注销、或者生态环境损害赔偿。 2）依据 II 类方法学签发的减排量可以用于自愿减排市场交易和公益捐赠，也可以用于自愿碳抵 消、自愿碳注销、或者生态环境损害赔偿。 5.2 分类评估方法 申报主体应当依据本指南说明的原则与要求编制方法学，并在编制说明与试评价分析报告中参考 “分类指标”作解释说明。 1）一般要求 方法学须遵循科学性、可靠性、普惠性等编制原则，并在方法学文本、编制说明与试评价分析报 告中体现，通过评估遴选具有减排效益、普惠性质、具备良好数据基础且核算边界清晰的行业或者领 域方法学。优先选取减排效果明显、减排惠及面广、社会期待高、技术争议小、数据质量可靠、具有 低碳示范效应、社会和生态效益兼具的行业或者领域方法学。 2）分类要求 I 类方法学在满足“一般要求”的基础上，须满足数据可靠、边界清晰、计算严谨等条件，包括数 据来源可追溯且基于实际情况，参数选取须具有较强的理论与实践依据，活动水平数据须具备较强可 得性和安全性，计算方式在行业领域内精准度较高等。 II 类方法学在满足“一般要求”的基础上，须满足数据可得、边界完整、计算科学等条件，包括 4 数据来源明确合理，参数选取具有一定代表性，活动水平数据具有一定可得性和安全性，计算方式较 为清晰等。 3）评分标准 专家根据“分类指标”对方法学进行评分。 I 类方法学需同时满足以下条件： a）科学性、可靠性、普惠性 3 个评估维度的总得分不低于 3 个维度总分的 80%（≥48 分）； b）总得分达到 80 分（含）。 II 类方法学需同时满足以下条件： a）科学性、可靠性、普惠性 3 个评估维度的总得分不得低于 3 个维度总分的 60%（≥36 分）； b）总得分达到 60 分（含）。 6 方法学编制大纲 6.1 方法学名称 应当准确、简明，并体现行业领域和应用技术特点，以及温室气体避免、减少或者清除原理。 6.2 适用条件 应当简要概括方法学适用范围，包括申请对象、地理范围、技术产品类别、相关申报条件等。 应当明确方法学适用的具体条件，包括项目活动、场景活动必须满足的具体技术条件，如有方法 学不适用的特定情况或者情景应当具体说明。 6.3 规范性引用文件 应当列明在使用过程中需要配套引用或者使用的主要标准、指南导则、方法学工具和相关技术规 范等。 6.4 术语和定义 应当说明方法学相关的关键术语和定义，确保在方法学使用过程中不产生误解和歧义。术语和定 义有相关出处的，应当注明出处。 5 6.5 核算边界 应当说明依据方法学进行减排量核算的地理范围、项目设施范围（如适用）和减排量计入期（如 适用）。 应当说明依据方法学进行减排量核算所选择的温室气体排放源和温室气体种类。 6.6 基本要求 1）应当要求减排项目和减排场景开发、运营、维护、监测等过程符合相关法律法规。 2）应当详细描述减排项目和减排场景开发、运营、维护、监测等过程中需满足的条件，要求减排 项目和减排场景在应用该方法学时，结合普惠性、额外性等方法学特点进行相关说明和论述，并提供 相应材料进行论证。 3）应当要求减排项目和减排场景说明采取的减排行为激励措施（如有），即包含在其运营过程中 的减排量或者碳积分消纳渠道，并提供相应材料进行论证。 6.7 减排量核算 1）基准线情景说明 应当详细说明基准线情