天然气利用政策 为鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，促进天然 气行业高质量发展，特制定本政策。在我国境内所有从事 天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策中天然气是指 国产天然气（包括常规气，页岩气、煤层气、致密气等非 常规天然气，煤制气等）、进口天然气（包括进口管道气 进口 LNG 等）。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和“四个革命、 一个合作”能源安全新战略，推进能源革命，加快规划建设 新型能源体系，加强能源产供储销体系建设，推动绿色发 展，积极稳妥推进碳达峰碳中和。有序推进天然气利用， 优化能源结构，加快绿色转型、促进节能减排、提高人民 生活质量。优化天然气消费结构，推动天然气协调稳定高 质量发展，提高利用效率，促进节约使用，保障能源安全。 （二）基本原则。坚持产供储销体系协同，优化资源 配置，强化供应保障；坚持因地制宜分类施策，明确和优 1 化天然气利用顺序，保民生、保重点、保发展；坚持量入 为出，根据资源落实情况，有序发展天然气市场；坚持绿 色低碳，促进天然气在新型能源体系建设中发挥更大作用。 二、天然气利用领域和顺序 （一）天然气利用领域 根据不同用气特点，天然气用户分为城镇燃气、工业 燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。 （二）天然气利用顺序 综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效 益以及不同用户的用气特点等各方面因素，天然气用户分 为优先类、允许类、限制类和禁止类。 第一类：优先类 城镇燃气 1、城镇居民炊事、生活热水等用气； 2、公共服务设施（幼儿园、学校、医院、民政部门认 定的社会福利、救助机构，政府机关、职工食堂，宾馆酒 店等住宿场所、餐饮场所、商场、写字楼，港口、码头、 火车站、汽车客运站、机场等）用气； 3、集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带）； 4、已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受 地区严格按照‘以气定改’已完成施工的农村‘煤改气’清洁取暖 2 项目。 工业燃料： 5、以天然气为燃料的可中断工业用户。 天然气发电： 6、气源落实、具有经济可持续性的天然气调峰电站项 目； 7、天然气热电联产项目； 8、带补燃的太阳能热发电项目。 其他用户： 9、天然气分布式能源项目（综合能源利用效率 70%以 上，包括与可再生能源的综合利用、多能互补项目）； 10、远洋运输、工程、公务船舶以及开发、利用和保 护海洋的海洋工程装备（含双燃料和单一液化天然气燃 料），在内河、湖泊、沿海以液化天然气为单一燃料的运 输、工程、公务船舶及装备； 11、以液化天然气为燃料的载货卡车、城际载客汽车 等运输车辆； 12、油气电氢综合能源供应项目、在保障安全前提下 的终端天然气掺氢示范项目等天然气利用新业态。 第二类：允许类 城镇燃气： 3 1、城市建成区未实行集中式采暖的分户式采暖用户； 2、已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受 地区严格按照“以气定改”实施的新增农村“煤改气”清洁取暖 项目。 工业燃料： 3、建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中 以天然气代油、液化石油气项目； 4、建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中 以天然气为燃料的新建项目； 5、建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中 环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目； 6、城市中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目。 天然气发电： 7、除第一类第 6、7、8 项，第三类第 2 项以外的天然 气发电项目。 天然气化工： 8、为炼油、化工企业加氢装置配套的天然气制氢项目。 第三类：限制类 城镇燃气： 1、除第一类第 4 项、第二类第 2 项以外的农村“煤改 气”清洁取暖项目。 4 天然气发电： 2、陕、蒙、晋、疆等十四个大型煤炭基地建设基荷燃 气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外）。 天然气化工： 3、以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置、 以天然气代煤制甲醇项目； 4、以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗 碳一化工项目； 5、以天然气为原料的合成氨、氮肥项目，合成氨厂“煤 改气”项目； 6、除第二类第 8 项以外的天然气制氢项目。 第四类：禁止类 天然气化工： 1、天然气常压间歇转化工艺制合成氨。 三、保障措施 （一）做好供需平衡。充分发挥市场对资源配置的决 定性作用，更好发挥政府作用，构建全国统一大市场，加 快天然气市场体系建设。国家发展改革委、国家能源局统 筹协调天然气供需，优化天然气资源进口及来源，引导和 促进天然气在全国范围内高效利用，调控供需总量基本平 5 衡，产供储销协调发展。各省（区、市）发展改革委、能 源局要根据天然气资源落实和地区管网、储气能力规划建 设等情况，结合节能减排目标，按照天然气利用优先顺序， 认真做好天然气利用工作，加强需求侧管理，优化用气结 构，有序发展增量用户，加强市场建设，提高资源配置效 率，确保供需平衡。 （二）加快基础设施建设。统筹规划、适度超前布局 天然气基础设施建设，加强基础设施互联互通和公平开放 加快完善天然气“全国一张网”，提升调运灵活性。上游供气 企业、国家管网集团、城镇燃气企业、地方政府要严格履 行储气责任，加快储气设施投资建设，加快完善储气调峰 辅助服务市场机制，支持储气设施自建合建、合资合作以 及储气设施租赁、储气调峰服务购买等方式，“四方协同”履 行储气责任。 （三）安全稳定保供。地方政府、天然气资源供应企 业、天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和城镇燃 气经营企业要共同保障天然气安全稳定供应，减少事故性 供应中断对用户造成的影响。城镇燃气企业以及其他直供 直购用户与上游供应商应签订购销合同并按合同供用气。 6 各级地方政府要切实承担民生保供主体责任，各地、各供 应企业应紧密结合本地区、本企业实际情况，组织制定供 需紧张情况下的应急保供预案，确保民生用气持续安全稳 定供应。 （四）高效节约和综合使用。在严格遵循天然气利用 政策基础上，鼓励应用先进工艺、技术和设备，加快淘汰 天然气利用落后产能，发展高效利用项目。加强天然气资 源统筹调度，在错峰生产的同时努力保障钾肥等化肥生产 用气。鼓励用天然气生产化肥等企业实施由气改煤技术。 鼓励页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）就近利用（用于民用、 发电等）和在符合国家商品天然气质量标准条件下就近接 入管网，确实不具备接入管网条件的允许加工成 LNG、CNG 消费和外输。提高天然气商品率，增加外供商 品气量，严禁排空浪费。高含 CO2 的天然气（CO2 含量 20% 以上）可根据其特点实施综合开发利用。鼓励天然气冷能 利用。 （五）加强行业监管。健全行业监管体系，加强对天 然气全产业链监管。上游供气企业要落实价格政策，统筹 考虑气源结构、供气成本、市场供需等，合理确定天然气 7 门站批发价格水平。地方政府要考核和监督城镇燃气企业 落实《城镇燃气管理条例》要求，向燃气用户持续、稳定 安全供应符合国家质量标准的燃气；要规范城燃企业准入 门槛，促进城燃企业兼并重组，整合优化；加强基础设施 公平开放监管，促进天然气市场有序竞争和资源安全供应 压缩管输及配气层级，鼓励天然气直供直销。 （六）完善价格机制。落实好天然气上下游价格联动 机制，指导各地建立健全能涨能降、灵活反映供需变化的 终端销售价格形成机制，更好保障天然气安全稳定供应。 鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，积极推行天然气 季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合 理消费，提高天然气利用效率；支持开展天然气贸易机制 和合同模式探索和创新等。 （七）配套相关政策。对优先类用气项目，支持地方 各级政府在规划、用地、融资、财税等方面出台扶持政策。 鼓励天然气利用项目有关技术和装备自主化，鼓励和支持 汽车、船舶天然气加注设施和设备的建设。 四、政策适用有关规定 （一）坚持以供定需，新建天然气利用项目（包括优 8 先类）立项报批时应落实气源，与上游供气企业落实购气 协议，并确保项目布局与管网规划等相衔接；已用气项目 供用气双方也要有合同保障。目前在建或已核准的用气项 目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行；未 签署合同的尽快签署合同并落实气源。 （二）按照天然气利用优先顺序加强需求侧管理，优 化用气结构，有序发展增量用户，鼓励优先类、支持允许 类天然气利用项目发展，对限制类项目的核准和审批要从 严把握，列入禁止类的利用项目不予许可、不予用气保障。 优先类主要为对天然气行业高质量发展有重要促进作 用，有利于实现双碳目标、产业结构优化升级，保障国家 能源安全，具有良好经济性社会效益，应予以鼓励或优先 保障的天然气利用方向。 允许类主要为当前和今后一个时期仍有较大市场需求， 但需强化天然气与可替代能源竞争，应在确保落实气源和 经济可持续发展条件下，有序发展的天然气利用方向。 限制类主要为工艺技术不符合行业准入条件或发展方 向，不利于产业结构优化升级，不利于天然气供应安全， 需要有序升级改造和禁止新增用户、新建扩建产能、工艺 技术、装备及产品的天然气利用方向。 禁止类主要为不符合有关法律法规规定和《产业结构 9 指导目录》，严重浪费天然气资源、不符合能源革命要求 需要采取政策措施予以淘汰的天然气利用方向。 五、其它 （一）本政策由国家发展改革委、国家能源局负责解 释。各省（区、市）可在本政策规定范围内结合本地实际 制定相关实施办法，并报国家发展改革委、国家能源局备 案。 （二）国家发展改革委、国家能源局负责全国天然气 利用管理工作。各省（区、市）发展改革委、能源局负责 本行政区域内天然气利用管理工作。 （三）本政策自发布之日起 30 日后实施。从本政策实 施之日起，天然气利用项目管理均适用本政策，除国家法 律法规另有规定外，均以此为准。 （四）本政策根据天然气供需形势发生变化适时进行 调整，以确保天然气市场健康有序发展。 10