桃江县碳达峰实施方案（征求意见稿） 　　为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，全面落 实湖南省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工 作的实施意见》《湖南省人民政府关于印发 <湖南省碳达峰实施方案>的通 知》（湘政发〔2022〕19 号）、《益阳市人民政府关于印发<益阳市碳达峰 实施方案>的通知》（益政发〔2023〕4 号）文件精神，确保如期实现碳达峰 目标和二氧化碳排放达峰后稳中有降，为实现 2060 年前碳中和奠定坚实的基 础，制定本方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明 思想，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新 发展格局，落实“三高四新”战略定位和使命任务，认真落实省委、省政府和市 委市政府决策部署，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布 局，坚持“总体部署、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力， 稳妥有序、安全降碳”的原则，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道 路，推进全县经济体系、能源体系、产业体系绿色低碳转型，实现发展方式、 生活方式绿色化变革。实施能源绿色低碳转型、节能减污协同降碳增效等低碳 转型行动，开展统计核算体系、落实健全法规体系、财税价格支持政策等多种 类型政策保障行动。加快建立健全“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经 济体系”，为实现“益阳城市副中心、环长株潭高质量发展先行区、全省千亿竹 产业核心引领区、中部地区国家现代农业样板区和国家生态文明建设示范区”奋 斗目标提供支撑，确保如期实现碳达峰目标任务。 　　（二）基本原则 　　统筹协调，分类施策。坚持全县统筹，强化规划引领，综合考虑发展定位、 发展阶段、减排潜力和成本、产业基础、重大项目布局、能源禀赋等，强化对 碳达峰工作的全局性谋划、战略性布局，提升政策的系统性、协同性，各乡镇、 各重点领域、各重点行业因地制宜、科学合理确定碳达峰目标任务。 　　系统推进，重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影 响，加强政策系统性，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。抓住主要矛盾和矛 盾的主要方面，深化能源和相关领域改革，加快调整能源消费结构，优化产业 结构，推进技术创新、模式创新、管理创新，培育绿色发展新动能，支持有条 件的重点领域、重点行业率先达峰。 　　双轮驱动，提质增效。坚持政府和市场“双轮驱动”，加快构建有利于创新 绿色高质量发展的体制机制，实现政府有为、市场有效，建立健全以节能降碳 为导向的激励约束机制。推进机制创新和管理创新，系统谋划协同攻关体系， 推动各区域、各行业全面绿色低碳转型。 　　稳妥有序，安全降碳。立足桃江缺煤少油乏气的能源资源禀赋，筑牢安全 底线红线，坚持先立后破，以保障能源安全和经济发展为底线，传统能源逐步 退出建立在新能源安全可靠替代基础上，争取时间实现新能源的逐渐替代，推 动能源低碳转型平稳过渡。切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全 和群众正常生产生活，着力化解各类风险隐患，防止过度反应，稳妥有序、循 序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。 　　二、主要目标 　　“十四五”期间，全县产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，重点行 业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，新型电力系统加 快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普 遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到 2025 年，非化石能源 消费比重不低于 28%，单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降 15%，力 争达到 15.5%的激励性目标，单位地区生产总值二氧化碳排放完成益阳市下达 的指标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。 　　“十五五”期间，全县产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能 源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效 率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术取得关 键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健 全。到 2030 年，非化石能源消费比重不低于 30%，单位地区生产总值能源消 耗和二氧化碳排放下降率完成益阳市下达的指标，顺利实现 2030 年前碳达峰 目标。 　　三、重点任务 　　将碳达峰目标要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域，重点实施能源绿 色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输降 碳提效、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、全民绿 色低碳、开放合作助力碳达峰等“碳达峰十大行动”。 　　（一）能源绿色低碳转型行动 　　以能源安全为前提，妥善处理好能源低碳转型和供应安全的关系，强化能 源保障能力，调整优化能源结构，加快可再生能源发展，加快构建清洁低碳、 安全高效的现代能源体系。 　　1.推动化石能源消费转型。严格控制煤炭消费增量，合理调控石油消费， 有序引导天然气消费。严格控制煤炭消费量，有序压减钢铁、建材、化工等行 业燃煤消费量，稳妥推进燃煤设备煤炭减量，加大燃煤小锅炉淘汰力度，推动 燃煤锅炉节能改造，保持非电用煤消费负增长。统筹推进煤改电、煤改气，推 进终端用能领域清洁能源替代，推广新能源车船、热泵、电窑炉等新兴用能方 式，全面提升生产生活用能设备电气化率。加快天然气的发展利用，有序引导 天然气消费，优化天然气利用结构，保障民生用气，稳步提升工业用气比例。 建成 130km 次高压天然气管道，实现县城居民天然气使用率达 95%以上。加 快压缩天然气设施建设，支持车船使用液化天然气作为燃料，探索天然气分布 式能源高效利用项目。 　　2.积极发展新能源。围绕构建清洁低碳安全高效能源体系，积极发展可再 生清洁能源，稳妥推进风电项目、太阳能光伏发电项目等建设。稳步推进风电 建设，加快建成五凌电力有限公司松木塘风电场二期项目、马迹塘智能化风力 发电项目等风电项目。集中式和分布式光伏并举，高质量推广生态友好型“光伏 +农渔业”开发模式，积极推进桃江松木塘 100MW 林光互补光伏发电项目。积 极稳妥发展水电，新建金塘冲水库项目电站。加快农林生物质能源和垃圾发电 项目建设，实现废物资源“减量化、资源化、无害化”处理，推动武潭生物质发 电项目二期尽快建成投产，推进桃江县西部片区垃圾焚烧发电项目。合理规划 桃花江核电站项目厂址保护和综合开发，推进桃花江核电站项目落地。到 2025 年，力争新能源产业实现总产值 50 亿元。到 2030 年，风电、太阳能发 电总装机容量力争达到 320MW，生物质发电装机容量力争达到 45MW。 　　3.构建新型能源系统。加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，探 索“互联网+”智慧能源新模式，整合能源数据信息，增强清洁能源资源优化配 置能力。着力建设桃江经开区屋面光伏智慧能源项目、灰山港工业集中区屋面 光伏智慧能源项目，实现工业屋顶太阳能光伏发电 +智能微型配电网+智能信 息管理系统+电动汽车充电桩+电池梯级利用储能电站+智能路灯“源网荷储一 体化”。建设能源综合数据中心，加快大数据与云计算、5G、物联网、人工智 能、区块链等技术在能源领域融合应用。加快灵活调节电源建设，制定需求侧 响应体制机制，引导传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电 网络等参与系统调节。推动储能技术发展和推广应用，积极推广技术已逐渐成 熟的磷酸铁锂储能电站等在可再生能源与电动汽车领域应用，探索氢能核能等 新型储能形式与储能介质应用。 　　4.合理调控油气消费。合理控制成品油消费，大力推进生物乙醇、生物甲 醇等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。构建气源来源多元、管网布局完 善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系，“十 四五”期间实现县城天然气全面开通，液化石油气消耗实现零增长并力争负增长 。 优化用气结构，优先保障民生用气，合理引导工业用气，大力推进交通领域天 然气替代。稳妥推进大用户直接交易，优先通过已建管网输送直供气，优先在 园区开展天然气直供试点。大力推动天然气与多种能源融合发展，鼓励建设天 然气分布式能源项目，支持园区等有条件的地方建设天然气调峰电源及应急电 源。 　　（二）节能减污协同降碳增效行动 　　坚持节约优先、效率优先，严格控制能耗强度和碳排放强度，合理控制能 源消费总量和碳排放总量，统筹建立碳排放总量控制制度及配套机制，把节能 降碳增效贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动能源消费革命，加快形 成能源节约型社会。 　　1.全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节 能评估和审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。 加强对新建项目的能耗双控影响评估和用能指标来源审查，推进节能管理精细 化，科学有序实行用能预算管理，保障合理用能需求。提高节能管理信息化水 平，督促重点用能单位建立完善能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过 1 万 吨标准煤的重点用能单位建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认 证手段提升节能管理水平。健全节能审查闭环管理机制，强化事中事后监管。 积极对接落实全省节能管理、监察、执法“三位一体”的节能管理体系，完善县 级节能监察体系。强化节能审查意见落实情况监督检查，加强节能监察能力建 设，增强节能监察约束力。 　　2.实施节能降碳重点工程。开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能 升级改造，推进先进节能绿色技术示范应用，提升城市综合能效水平。以经开 区为重点，实施园区节能降碳重点工程，加快推动园区循环化改造，实现物质 流、能量流、信息流的有序流动、高效配置和梯级利用，推进节能低碳园区建 设。立足特色优势竹产业和新型建材、装备制造、食品加工三大支柱产业，实 施重点节能降碳工程，对标国内先进标准，实施能效领跑者行动。对涉煤企业 开展煤炭消费普查，建立全县煤炭消费数据库，推进涉煤企业加快技术改造、 能源替代、产能整合和技术创新示范引领。 　　3.推进重点用能设备能效提升。加快淘汰落后用能设备，严格执行电机、 风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备的国家最新能效标准。 建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用财税、金融、价格、补贴等多种 政策，推广先进高效产品设备，鼓励企业加快更新落后低效设备。推进通用设 备升级改造，全面推广节能高效先进适用工艺设备。加强重点用能设备节能审 查和监察监管，新建项目主要用能设备原则上全部要达到能效二级以上水平， “两高”项目主要用能设备原则上应达到一级能效水平。加强重点用能设备节能 审查、节能验收及日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理， 严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。 　　4.