深圳市人民政府关于印发深圳市碳达 峰实施方案的通知 　　深府〔2023〕84 号 各区人民政府,市有关单位： 　　现将《深圳市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革委反映。 　　深圳市人民政府 　　2023 年 9 月 12 日 　　深圳市碳达峰实施方案 　　为深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实党中央、国务院关于 碳达峰、碳中和工作的重大战略决策部署及省委、省政府工作部署， 全面落实《中共广东省委 广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发 展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》《广东省碳达峰实施方 案》，以先行示范标准推进碳达峰工作，制定本方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学 习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近 平生态文明思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指 示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快 构建新发展格局，着力推动高质量发展，提高战略思维能力，把系统 观念贯穿“双碳”工作全过程，加快推动能耗双控转向碳排放双控。以能 源绿色低碳转型为关键，推动能源资源节约集约利用，促进工业、交 通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展，强化绿色低碳技术引领 作用，着力推动绿色低碳产业发展，加快实现生产方式和生活方式的 绿色变革，以先行示范标准走出一条具有深圳特色的智慧化、精细化 超大城市碳达峰路径，助力深圳加快打造更具全球影响力的经济中心 城市和现代化国际大都市，建设好中国特色社会主义先行示范区，创 建社会主义现代化强国的城市范例。 　　（二）主要目标。 　　“十四五”期间，现代产业体系核心竞争力大幅提升，现代能源体系 初步形成，能源资源利用效率显著提高，工业、交通运输、城乡建设 等领域绿色低碳发展取得积极成效，绿色低碳创新能力明显提升，生 产生活方式绿色转型全面推进，在全国率先建立并实施碳排放双控制 度，为国家、省推动能耗双控逐步转向碳排放双控提供深圳经验。到 2025 年，单位地区生产总值能源消耗较 2020 年下降 14.5%，单位 地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家、省下达指标，为全市碳达 峰奠定坚实基础。 　　“十五五”期间，经济社会高质量发展成为全国典范，能源资源利用 效率达到世界先进水平，重点领域形成低碳发展模式，绿色低碳技术 广泛应用，绿色低碳生产生活方式成为公众自觉选择，全面建立目标 清晰、基础扎实、运转顺畅的碳排放双控制度体系。到 2030 年，单 位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平在全国、全省先行示范，实 现 2030 年前碳达峰目标。 　　二、重点任务 　　将碳达峰贯穿经济社会发展各方面和全过程，实施能源绿色低碳 转型行动、节能降碳增效行动、工业绿色低碳行动、交通运输碳达峰 行动、城乡建设绿色低碳行动、科技赋能碳达峰行动、市场助力碳达 峰行动、生态系统碳汇提升行动、绿色低碳全民行动、碳达峰试点示 范行动等“碳达峰十大行动”。 　　（一）能源绿色低碳转型行动。 　　深入推动能源供给结构绿色低碳转型，推进“控煤、减油、增气、 增非化石、输清洁电”，稳妥控制“高碳”能源供应，推进“零碳”能源多元 供给，完善新能源供给消纳体系，加快建成清洁低碳、安全高效、智 慧创新的现代能源体系。 　　1．合理控制煤炭石油消费。合理建设支撑性和调节性清洁煤电， 推动妈湾电厂现役煤电机组清洁化及灵活性改造升级，实施煤电碳捕 集利用与封存示范工程。开展成品油行业专项整治，提高成品油质量， 加快交通领域油品替代，鼓励生物液体燃料等替代传统燃油。 　　2．充分发挥天然气支撑作用。推动老旧小区、城中村以及餐饮 场所等实现管道天然气“应改尽改、能改全改”。到 2025 年，管道天然 气普及率达到 95%以上。稳步推动天然气调峰电站发展，加快建设光 明燃机、能东二期等天然气发电项目，鼓励建设天然气分布式能源系 统，支持老旧气电升级改造，推动天然气加氢发电。“十四五”期间新增 气电装机容量约 600 万千瓦,实现气电装机规模倍增。建设大鹏液化天 然气走廊，推动深圳市天然气储备与调峰库二期、广东大鹏液化天然 气接收站扩建工程储气设施、国家管网深圳 LNG 应急调峰站二期等项 目建设。持续推进深圳天然气交易中心建设，加快建成亚洲东部液化 天然气加注中心，2025 年完成国际航行船舶保税 LNG 加注 50 万立 方米（液态），吸引国内外优质燃气企业在深设立贸易公司，全力打 造天然气贸易枢纽城市。 　　3．大力布局发展新能源。积极推进分布式光伏发电，扩大“光伏 +”多元化利用范围,推动与相关基础设施一体规划建设。积极推进海上 风电开发利用，推动粤东海上风电登陆深圳。高标准推动垃圾焚烧发 电项目建设，支持开展燃煤耦合生物质发电。持续提升核电装备可靠 性，推动核电运营能力全面迈向卓越。推进氢能在交通运输、分布式 发电、前沿新兴及交叉领域的应用，探索地热能、海洋能等开发利用。 “十四五”期间，累计新增光伏发电装机容量 150 万千瓦；到 2030 年， 光伏发电装机容量达 240 万千瓦。 　　4．构建现代智能电网体系。持续优化 500 千伏主网骨干架构， 积极推动藏东南至粤港澳大湾区±800 千伏直流输电工程落点深圳。 全面提升智能调度水平，建设柔性、互联、开放的配电网，加快推动 对智能楼宇、分布式风光、储能、车网互动等负荷的接入及协同控制， 促进分布式能源高效就地消纳。加快推动虚拟电厂建设，提升电网需 求侧响应能力，鼓励结合电网调峰调频需求布局电源侧、电网侧储能 系统，开展源网荷储一体化和多能互补试点。巩固深化坚强局部电网 建设，提升在极端情况下城市基本运转能力。到 2025 年，交直流通 道送电能力达到 1500 万千瓦，虚拟电厂负荷调节能力达到 100 万千 瓦；到 2030 年，交直流通道送电能力达到 2500 万千瓦，虚拟电厂 负荷调节能力达到 150 万千瓦。 　　（二）节能降碳增效行动。 　　坚持把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略。进一步提升 节能管理精细化水平，合理控制能源消费总量，聚焦重点用能设备实 施节能行动，扎实推动新型基础设施节能降碳。 　　1．增强节能降碳管控能力。坚持节约优先，统筹做好产业布局、 “三线一单”分区管控、环境准入与能耗双控政策的衔接。优化完善能耗 调控及碳排放强度管控政策，分阶段、分步骤建立并实施碳排放双控 制度。开展用能预算管理，严格落实节能审查制度，对项目用能和碳 排放情况进行综合评价，引导能源要素合理流动和高效配置。加强能 源计量和统计能力建设，推动能耗在线监测系统建设及应用，开展能 耗监测预警与分析研判。适度提升并严格执行各领域、各行业能效标 准，推广实施能源审计。加强节能监察队伍和能力建设，强化节能事 中事后监管。 　　2．推进重点用能设备节能增效。实施电机、变压器能效改造提 升行动，加快先进节能技术装备的研发和推广应用，重点发展高效电 机与变频器、数据中心机架级和芯片级制冷技术、高能效冷水机组、 半导体智能照明、空压机/注塑机余热利用系统技术、新式节能集尘机、 高能效空气能热泵、高效节能输配电变压器。加快设备电气化改造， 提升工业电气化水平。推动重点用能设备运行数据“上云上平台”，开展 设备运行监测与工况优化、精准运维、能耗监控等全生命周期管理。 　　3．加强新型基础设施节能降碳。开展“极速先锋城市”行动，优 化新型基础设施布局，在科研聚集区统筹建设以智算、超算为特色的 新型数据中心。推进大中型数据中心节能改造，逐步改造或淘汰电能 利用效率（PUE）高于 1.4 的“老旧小散”数据中心，新建数据中心实施 减量替代，电能利用效率（PUE）应低于 1.25。发展低能耗基站，推 进先进节能技术在基站中的应用，集约建设通信基站、充电桩、智慧 杆塔等，加大高能效站点模式运用。 　　4．推动减污降碳协同增效。加强温室气体和环境污染物协同控 制，提升生态环境综合治理能力，从政策规划、技术标准、数据统计 及考核机制等层面构建协同控制框架体系。坚持源头防治、综合施策， 强化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排。加强温 室气体监测，开展碳排放监测评估试点。加快推广应用减污降碳技术， 从源头减少废弃物产生和污染排放。聚焦电力、建筑、交通、垃圾处 理等主要领域及重点行业和关键环节，在区域、园区、企业等层面组 织开展减污降碳协同治理。 　　（三）工业绿色低碳行动。 　　坚持工业立市，抢抓绿色变革契机，进一步优化产业结构，以数 字赋能推动工业制造低碳转型，构建完善绿色制造体系，切实降低能 耗和碳排放强度。 　　1．构建工业领域绿色发展格局。以绿色低碳为导向，修订完善 产业结构调整优化和产业导向目录。统筹推进以先进制造业为主的 20 大战略性新兴产业集群和 8 大未来产业发展。坚持集中连片、集约节 约，建设 20 大先进制造园区。持续开展能效“领跑者”引领行动，推动 电子设备、电气机械、橡胶塑料、金属制品等重点用能行业开展节能 改造。积极推进产值低、能耗高、污染大的“散乱污危”工业企业关停并 转或技改升级。到 2025 年，战略性新兴产业增加值超过 1.5 万亿元， 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重保持全省领先水平， 规模以上工业企业单位增加值能耗、单位增加值二氧化碳排放确保完 成国家、省下达指标。 　　2．数字赋能工业绿色发展。加快推进新一代信息技术和制造业 融合，支持企业围绕设备管理、质量控制、安全管控、供应链管理等 环节进行数字化改造。支持制造业数字化转型，鼓励企业创建一批智 能制造优秀场景、智能制造工厂。建设一批全国先进的工业互联网平 台，打造应用标杆和场景示范项目，支持“5G+工业互联网”创新应用， 推动建设国家级工业互联网体验中心。加大数字园区建设力度，推动 已建园区数字化改造升级。 　　3．加强绿色制造体系建设。积极创建国家、省、市绿色企业、 绿色产品、绿色园区、绿色工厂、绿色供应链，加快构建本地化绿色 制造体系。开展绿色供应链管理，推动产品全生命周期和全产业链绿 色发展。鼓励企业采用绿色建筑技术改造建设厂房，提高厂房可再生 能源利用比例，加大厂房光伏建设力度。引导企业依据绿色设计产品 标准设计开发、生产绿色产品，推行绿色环保、低环境影响型材料替 代。支持企业加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收 等技术工艺，持续提升终端用能产品能效水平。到 2025 年，创建国 家绿色园区、绿色供应链、绿色工厂、绿色产品设计企业、绿色制造 系统集成供应商等 140 家左右，绿色设计产品 110 个左右。 　　4．提升资源节约循环利用水平。健全再生产品推广应用机制， 鼓励工业企业加大再生资源使