XXDR-2023-00004 湘乡政发〔2023〕11 号 湘乡市人民政府 关于印发《湘乡市碳达峰实施方案》的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，经开区管委会，市直机关各单 位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体： 《湘乡市碳达峰实施方案》已经市人民政府同意，现予印 发，请认真组织实施。 湘乡市人民政府 2023 年 8 月 17 日 — 1 — 湘乡市碳达峰实施方案 为深入贯彻落实国、省、湘潭市关于推进碳达峰碳中和的 决策部署，扎实推进碳达峰行动，全面推动绿色低碳转型，助 推我市经济高质量发展，根据《湖南省人民政府关于印发<湖南 省碳达峰实施方案>的通知》（湘政发〔2022〕19 号）、《中共 湘潭市委湘潭市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做 好碳达峰碳中和工作的实施意见》（潭市发〔2023〕4 号）和《湘 潭市人民政府关于印发<湘潭市碳达峰实施方案>的通知》（潭 政发〔2023〕9 号）精神，结合工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设 整体布局，处理好发展和减排、整体与局部、长远目标与短期 目标、政府和市场的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的 高质量发展道路，全面推进经济社会发展绿色低碳转型，为建 设社会主义现代化新湘乡提供坚强保障。 （二）工作原则 ——坚持统筹规划，分类施策。以国、省、湘潭市碳达峰 行动为指引，当好全省低碳转型县域排头兵。按照全市“一盘 棋”要求，统筹谋划全市碳达峰工作。各区域各行业因地制宜， — 2 — 分类施策，制定切合实际的目标任务。 ——坚持节约优先，安全降碳。坚持节约能源资源，持续 降低单位产出能源资源消耗和碳排放。安全有序推动重点领域 节能降碳，确保产业链供应链安全和经济社会平稳运行。 ——坚持绿色转型，创新驱动。推动科技创新，大力引进 和发展碳达峰碳中和相关低碳技术，推动能源结构、产业结构 绿色转型升级，提升全市能源智慧管理和安全绿色保障水平， 构建现代产业体系，推动绿色低碳发展。 ——坚持目标导向，示范先行。坚持碳达峰目标导向，推 动园区、企业、社区等单位率先开展低碳零碳示范，在重点领 域打造一批减碳降碳标志性工程项目，加快探索形成具有湘乡 特色、可复制可推广的典型案例。 二、主要目标 “十四五”期间，全市产业结构调整、能源结构优化取得 阶段性成果，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长 得到合理控制，成品油保持相对低速增长，风、光等可再生能 源装机规模大幅提高，新型电力系统加快构建，绿色生产生活 方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。 到 2025 年，非化石能源消费比重达到 22%左右，单位地区生产 总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放完成上级下达的降 幅目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。 “十五五”期间，产业结构调整、能源结构优化取得重大 — 3 — 进展，低碳新兴产业发展壮大，清洁低碳安全高效的能源体系 初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能 源利用效率达到国内县域领先水平，非化石能源消费比重进一 步提高，绿色低碳技术应用取得创新突破，绿色低碳生活方式 成为公众自觉选择，绿色政策体系更加完善。到 2030 年，非化 石能源消费比重达到 25%左右，单位地区生产总值能耗、单位地 区生产总值二氧化碳排放完成上级下达的降幅目标，如期实现 2030 年前碳达峰目标。 三、重点任务 重点实施构建低碳安全能源体系、实施节能减污降碳协同 行动、推动工业绿色低碳发展、推进绿色低碳城乡建设、推广 绿色低碳交通方式、形成循环经济模式助力降碳、开展绿色低 碳科技创新行动、提升生态系统碳汇能力、倡导绿色低碳生活 方式、开展绿色金融支撑行动等“碳达峰十大行动”。 （一）构建低碳安全能源体系 1. 推进煤炭清洁高效利用。在确保能源安全保供的前提下， 加快煤炭减量步伐，“十四五”期间科学合理控制煤炭消费总 量，“十五五”期间逐步减少，持续推进煤炭清洁高效利用。 加大燃煤锅炉改燃关停力度，提高煤炭集约利用水平。加快散 煤治理，推进工业、服务业、居民消费端“煤改电”“煤改气” ， 进一步扩大散煤禁燃区域，多措并举逐步减少直至禁止煤炭散 烧。加强煤炭运输、存储、燃烧、排放等各环节清洁管理，确 — 4 — 保所有燃煤设施均达标排放。严格控制新增燃煤项目，除国、 省规划布局的重大项目外，新建项目煤炭消费量通过存量挖潜 置换。化工、铸造、建材等行业进一步探索降低煤耗措施，到 2025 年，煤炭消费主要集中在化工、铸造、建材等重点行业， 煤炭消费总量力争与省、湘潭市同步实现达峰。［市发展改革 局牵头，市科技工信局、生态环境湘乡分局按职责分工负责。 本项及以下各项工作均需经开区管委会、各乡镇（街道）落实 属地主体责任，不再逐项列出］ 2. 大力发展可再生能源。统筹做好风电、光伏资源开发利 用。有序推进壶天（二期）、棋梓、翻江、白鹭等风电项目建 设。光伏项目坚持分布式和集中式并重，不断扩大装机容量。 大力推进公共机构绿色低碳引领行动，充分发挥政府机构、园 区、医院、学校等大型公共建筑分布式光伏发电及光伏智慧路 灯等示范项目带动效应，在乡村振兴中支持光伏发电应用，积 极推进农光互补、渔光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模 式。在城区新增建筑中推广可再生能源建筑应用示范工程。因 地制宜开发生物质能，鼓励生物质能多种形式综合利用。有序 发展农林废弃物直燃和气化发电，鼓励发展“养殖—沼气—农 业”三位一体或结合太阳能利用的四位一体的生态农业模式， 推进生物质成型燃料项目建设，实现生物质能的多元化利用。 继续加大垃圾填埋沼气发电应用，推广大中型农用沼气集中供 应项目，推进工业沼气和农业废弃物沼气的能源资源化利用。 — 5 — 综合考虑地热资源分布和用能需求，坚持资源开发与环境保护 并重，因地制宜开展浅层地热能的开发利用。积极发展土壤源、 水源热泵建筑应用技术，推进浅层地热能建筑应用特色园区试 点工作。推动在住宅小区、新建商业综合体、公共建筑等开展 浅层地热能集中供能建设或改造。到 2025 年，新能源装机规模 力争达到 40 万千瓦；非水可再生电力消纳权重满足上级下达的 考核要求。（市发展改革局牵头，生态环境湘乡分局、市自然 资源局、市林业局、市农业农村局、市住房城乡建设局按职责 分工负责） 3. 大力提升天然气消费。逐步拓宽天然气的应用领域和空 间范围，有序引导天然气消费，优化利用结构，大力推动天然 气与多种能源融合发展。在优先满足城市居民及商业用气的同 时，进一步拓展到工业窑炉、锅炉、直燃机等方面，积极引导 在园区、中心城区、大型商贸区等区域以及工业建筑、住宅小 区、商业中心、公共机构等楼宇建设天然气分布式能源项目。 推动燃气管网向乡镇延伸，落实省天然气“县县通”战略。合 理引导工业用气和化工原料用气，积极推动天然气分布式能源 试点工程，完善城乡天然气输配管网，提高乡镇农村居民天然 气覆盖率，提升天然气消费比重。推进燃气应急气源点建设。 到 2025 年，全市天然气消费总量满足上级下达的考核要求。 （市 城管执法局牵头，市发展改革局、国网湘乡供电公司、市科技 工信局、市住房城乡建设局、市商务局按职责分工负责） — 6 — 4. 合理调控油品消费。合理控制石油消费占比，逐步调整 汽油消费规模，压缩柴油消费量。完善燃油输运储备设施，进 一步加强中石化、中石油油品储运基础设施建设，提高成品油 输送能力，完成成品油销售供应环网建设。科学规划加油站布 局，城区以服务半径均衡布局，郊区沿高速公路、国省道等布 设，对无加油站的乡镇优先考虑。对因城市规划调整而搬迁的 加油站应优先迁建，确保区域成品油供应安全，稳定油品消费 处于合理区间。推进拓台、城乡、新塘、园区加油站项目建设。 （市商务局牵头，市发展改革局、市交通运输局、市自然资源 局按职责分工负责） 5. 加强构建新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新 型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。提高电网供 电能力，优化电网网架结构，逐步形成以单链为主的目标电网 结构。提高电网智能化水平，逐步推进城郊及农村地区配电自 动化建设，实现电网配电自动化全覆盖。满足新能源接入和多 元化负荷需求，适应分布式新能源接入发展需要，补强 110 千 伏、35 千伏新能源上网和消纳通道，加强中低压配电网建设， 满足分布式电源送出需求，推进新能源和电网协调发展。加快 新型储能示范推广应用，加强储能电站安全管理。推进“分布 式电源+储能+充电桩”一体化公共充电站建设。以创建省“城 乡客运一体化”示范县为契机，结合乡镇客运站、运输服务站， 将超级快充、电池检测、光伏发电、储能、换电、5G 微机、数 — 7 — 据中心、休闲驿站、停车场站、配电站等功能集于一体，做到 “十站融合”。在园区开展智慧能源基地试点，探索推进源网 荷储一体化和多能互补发展。推进压缩空气储能项目建设。到 2025 年，110 千伏电网 N—1 通过率达到 100%；10 千伏线路配 电自动化有效覆盖率将提升至 100%；基本实现风电、光伏、生 物质能发电等分布式电源就地消纳。（市发展改革局、国网湘 乡供电公司牵头，城乡建设集团、市交通运输局、市科技工信 局按职责分工负责） （二）实施节能减污降碳协同行动 1. 全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，强化固定 资产投资项目节能审查和事中事后监管，对项目用能和碳排放 情况进行综合评价，实施碳排放双控，从源头推进节能降碳。 提高节能管理信息化水平，根据全省统一部署，推进重点用能 单位能耗在线监测系统建设。组织完成节能诊断任务，强化诊 断结果运用，切实帮助企业节能减碳增效。加强节能监察能力 建设，落实信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。 加强新型基础设施用能管理。加强碳排放双控基础能力建设， 健全碳排放双控配套制度，探索建立实时碳汇监测平台和碳排 放清单。（市发展改革局、市科技工信局按职责分工负责） 2. 实施节能减煤降碳重点工程。统筹推进节能增效、减煤 降碳，保障能源安全、产业链供应链安全。实施重点行业节能 减煤降碳工程，推动化工、皮革、铸造、建材等重点用煤、用 — 8 — 能单位开展节能降碳挖潜改造、“一企一策”降碳诊断。按照 全省统一部署，开展煤炭消费普查，建立全市煤炭消费数据库。 推进涉煤企业加快技术改造、能源替代、产能整合和技术创新。 力争“十五五”期间，水泥熟料能效达到或接近国家高耗能行 业重点领域能效标杆水平。（市发展改革局、市科技工信局按 职责分工负责） 3. 推进重点用能设备节能增效。加强重点用能设备节能审 查和监察监管，加快