湘西自治州人民政府关于印发《湘西 自治州碳达峰实施方案》的通知 各县市人民政府、湘西高新区管委会，州直有关单位： 现将《湘西自治州碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻落 实。 湘西自治州人民政府 2023 年 7 月 20 日 湘西自治州碳达峰实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中 和的重大战略决策部署，有力有序推进全州碳达峰行动，根据《中 共湖南省委  湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做 好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5 号）和《湖南 省人民政府关于印发〈湖南省碳达峰实施方案〉的通知》（湘政发 〔2022〕19 号）要求，结合我州实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二 十大精神，深入落实习近平总书记关于碳达峰碳中和重要讲话精神 及考察湖南系列讲话指示精神，贯彻省十二次党代会的新思想新要 求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹好发展和减排、整体 和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，围绕碳达峰碳 中和目标，以产业绿色低碳发展为关键，以能源绿色低碳转型为重 点，以各领域协同减碳为抓手，坚定不移走生态优先、绿色发展之 路，全面推进经济社会绿色低碳转型，确保如期实现 2030 年前碳 达峰目标。 二、主要目标 “十四五”期间，承接产业转移取得阶段性成果，优势产业持续高 质量发展，工业企业用能效率持续提升。能源结构不断优化，煤炭、 成品油消费增量控制在较低水平，天然气消费规模加速扩大，新能 源发电装机规模大幅提高。到 2025 年，非化石能源消费比重达到 25%以上，单位 GDP 能耗和二氧化碳排放下降完成省下达目标， 为实现碳达峰目标奠定坚实基础。 “十五五”期间，优势产业全面完成改造升级，重点用能企业能源 利用效率大幅提升，能源结构进一步优化。绿色政策体系更加完善， 全社会基本形成低碳生活氛围。到 2030 年，非化石能源消费比重 达到 28%以上，单位 GDP 能耗和二氧化碳排放下降完成省下达目 标，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。 三、重点任务 重点实施推动能源结构绿色转型、促进节能降碳协同增效、构建 绿色低碳产业格局、提升城乡建设低碳发展水平、建立低碳交通运 输体系、推动循环经济发展、开展科技创新降碳、巩固提升生态碳 汇能力、倡导低碳生活方式、推广绿色金融广泛应用等“碳达峰十大 行动”。 （一）推动能源结构绿色转型 1.推动新能源高质量跃升发展。以集中式光伏为主，分布式光 伏相结合，推进光伏发电大规模开发和高质量发展。加快条件成熟 的风电项目开发建设，优先开发风能资源好、消纳和送出能力强的 项目。提高垃圾处置能力，加快垃圾焚烧发电项目建设，科学布局 垃圾中转站，加强区域之间垃圾协同处理。有序推进农林废弃残余 物等生物质利用，推动生物质气化和沼气集中供气，积极发展生物 质替代燃煤。探索地热能资源开发，提高地热能资源利用率。到 2025 年，全州光伏装机达到 50 万千瓦以上，风电装机达到 100 万千瓦以上。到 2030 年，全州风电、光伏等清洁能源发电装机达 到 300 万千瓦以上。（州发改委、州生态环境局、州住建局、州自 然资源和规划局、州林业局、州农业农村局等按职责分工负责。所 有任务均需各县市人民政府、湘西高新区管委会落实，以下不再列 出） 专栏 1 新能源利用“跃升”工程 建设内容：综合利用光伏+尾矿生态治理、农光、风光互补综 合开发、光储一体化等模式，推动湘西州新能源高质量发展。大力 推动集中式光伏纳规，加快花垣尾矿库一期光伏、花垣长新、前湾、 祥和、蜂塘等集中式光伏发电项目建设。加快整合州内各类屋顶、 尾矿资源，推进分布式光伏项目建设。“十四五”期间主要推进凤凰 两林、禾库和龙山大灵山二期、古丈县大面山等风电项目建设，远 期有序推进永顺县、保靖县、古丈县、龙山县等符合条件的风电项 目建设。推进永顺县生活垃圾焚烧发电项目建设，提高吉首市垃圾 发电项目运行规模，提高垃圾处置能力。鼓励生物质发电项目规模 化发展，大力推动地热能规模化应用。 建设目标：到 2025 年，全州风电、光伏等清洁能源装机达到 150 万千瓦。到 2030 年，全州风电、光伏等清洁能源发电装机达 到 300 万千瓦。 2.合理控制化石能源消费总量。推进煤炭清洁高效利用及民用 散煤替代，全面推进煤改电、煤改气，加快工业、建筑等行业电能 替代，推动综合能源服务，推进乡村电气化。综合运用燃料清洁化、 热电联供和集中供热建设等措施，推进小型工业锅炉更新替代。加 快实施煤炭减量化，逐步减少至禁止散煤燃烧。加快天然气基础设 施建设，完成芙蓉镇-永顺县城、红石林-古丈县城长输分支管网建 设，推动辰溪-泸溪输气管道建成投运。大力开拓天然气消费市场。 着力规划建设农村燃气管网、CNG 加气站，推动天然气分布式能源 发电项目建设。完善天然气价格机制，提高天然气利用率。合理调 控成品油增量。争取推进成品油管道建设，加强成品油输配能力， 推进油气应急调峰能力建设。统筹布局全州储油储气设施建设，推 动油气企业和地方政府落实储油储气责任，提升高峰负荷时段和极 端情况下的油气保障供应能力。（州发改委、州住建局、州生态环 境局、州工信局、州商务局、州农业农村局、国网湘西供电公司等 按职责分工负责） 专栏 2 天然气城乡协同“织网”工程 建设内容：构建湘西州长输管道-分输站-门站（调压站）-中压 管道协同发展的天然气输配系统。加快天然气长输管网建设，推动 辰溪-泸溪-沅陵输气管道建成投运。完善下游配套城燃接气设施建 设，抓紧推进吉信至湘西高新区连接线、保靖迁陵镇连接线、凤凰 沱江镇至城北连接线、永顺芙蓉镇分输站-芙蓉镇镇区连接线、古 丈红石林分输阀室-工业园连接线，推动永顺芙蓉镇分输站-永顺县 城区连接线、古丈红石林分输阀室-古丈县县城连接线开工建设。 加快永顺城区、龙山城区、凤凰、泸溪、古丈城区等天然气门站建 设。推动吉首龙泉、保靖复兴、龙山、永顺等 LNG 气化站建设， 开展 LNG 应急储配站规划建设工作。加快城乡燃气协调发展，推 进燃气下乡，推动燃气公共服务均等化，大力推广天然气在新农村 建设中的利用。保障 CNG 汽车发展，新建 CNG 加气站 5 座。加 快推进天然气价格市场化，推动储气服务单独定价，完善储气调峰 辅助服务市场机制。 建设目标：到 2025 年，建设天然气门站（或调压站）8 座， 新建 LNG 气化站 6 座，新建高压、次高压管道 89.5 公里。到 2030 年，全州天然气管网及配套设施建设基本完成。 3.推进新型电力系统建设。加快建设 500 千伏自治州变电站、 自治州变-娄底西变 500 千伏线路，不断完善 220 千伏电网大环网， 完善 110 千伏变电站布局，补强 35 千伏网络结构，加强湘西州电 网与省网的互联互通，强化湘西州电网结构与供输电能力，提高供 电质量。提升电力系统综合调节能力，开展园区级“源网荷储一体化” 试点建设。积极推动中小型抽水蓄能电站建设，风电和集中式光伏 项目配建储能电站。加快电力需求响应平台建设，增强新能源消纳 能力。规划建设新能源储能规划管理平台、新能源平台，推动电网 向智能化数字化转型。到 2025 年，形成最大用电负荷 5%的需求 侧响应能力。（州发改委、州工信局、州水利局、国网湘西供电公 司等按职责分工负责） 专栏 3 新型电力系统“构建”工程 建设内容：推进主电网建设，加快湘西 500 千伏输变电工程建 设。推动永顺凤滩 90 万千瓦、保靖碗米坡 40 万千瓦、花垣县十 八洞 20 万千瓦抽水蓄能电站建设。积极推动风光储一体化建设， 加快风电、光伏与新型储能融合发展。按照风电、集中式光伏项目 分别不低于装机容量 15%、5%比例（储能时长 2 小时）配建储能 电站，推动分布式光伏发电项目配建储能或通过市场租赁方式购买 储能服务，大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活性调节电源 建设。推进各级电网协同发展，提升各级电网的供电能力和可靠性。 全面提升电网智能化水平，提高配电网感知和自愈能力。 建设目标：到 2025 年，形成最大用电负荷 5%的需求侧响应 能力。 （二）促进节能降碳协同增效 1.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对高耗能高排 放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。积极排查在建 项目、科学评估拟建项目、改造升级存量项目。全面排查在建项目， 对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改， 推动能效水平应提尽提。严格新建项目审批管理，充分考虑本地资 源环境承载力，严把节能审查、环评审批等准入关，严禁违规新增 钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能，对确有必要建设的项目， 在符合产业规划和环境承载力要求的基础上，严格执行产能置换， 加快淘汰落后产能。对产能尚未饱和的其他“两高”行业项目，严格项 目论证和节能审查，对能效水平、能耗标准、经济环境影响等审查 不符合要求的项目，不予立项；对能耗量较大的新兴产业项目，支 持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。鼓励通过节能技改 深挖存量项目节能降碳潜力，积极引导开展节能诊断和清洁生产审 核。强化常态化监管，严禁高耗能高排放低水平项目未批先建、违 规上马。（州发改委、州工信局、州生态环境局等按职责分工负 责） 2.强化能源消费强度控制。严格控制能源消费强度，合理控制 能源消费总量并适当增加弹性管理。对能耗强度降低实行约束性和 激励性双目标管理。落实能耗双控体制机制，逐步加强能源消费总 量及强度与碳排放总量及强度的衔接。实施用能预算管理，预留用 于保障居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业的能耗指 标。认真落实固定资产投资项目节能审查制度，加强节能监察能力 建设，健全州、县各级节能监察体系，建立跨部门联动机制，增强 节能监察约束力。到 2025 年和 2030 年，全州单位 GDP 能耗下降 分别完成省下达目标任务。（州发改委、州工信局、州交通运输局、 州住建局、州机关事务管理局、州统计局等按职责分工负责） 3.推进节能增效行动。持续优化工业用能结构，鼓励园区发展 集中供热、供电模式。加快重点用能行业的节能技术装备创新和应 用，持续推进典型工业能量系统优化，推动生产流程智能化。重点 推进耗能耗电行业对标能耗限额国际先进值。加快用能设备革新换 代，推动变压器、电机、风机、水泵、工业锅炉等重点设备能效提 升改造，提高设备能效标准。加快淘汰落后低效设备，加强重点用 能、设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报 废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要全 面落实。深挖有色、建材等重点行业节能潜力，提高能效水平。