衢州市人民政府文件 衢政发〔2023〕24 号 衢州市人民政府关于印发 衢州国家林业碳汇试点市建设 实施方案（2023—2025 年）的通知 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位： 现 将 《 衢 州 国 家 林 业 碳 汇 试 点 市 建 设 实 施 方 案 （ 2023— 2025 年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。 衢州市人民政府 —1— 2023 年 9 月 28 日　　　　 （此件公开发布） 衢州国家林业碳汇试点市建设实施方案 （2023—2025 年） 为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略 决策部署，高质量建设国家林业碳汇试点市，提高森林固碳增 汇能力，发挥森林“碳库”作用，结合我市实际，制订本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实 党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，以国家林业碳汇试点市 建设为契机，锚定“双碳智治”跑道，建设“林业碳账户+”体系， 培育森林“碳库”，完善生态价值实现机制，实现以林业碳账户平 台为“底座”的林业碳汇开发总集成，为建设四省边际中心城市奠 定坚实基础。 （二）基本原则。 ——生态优先，统筹兼顾。坚持生态优先和绿色发展，围 绕山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学推进林业碳汇 能力持续提升，促进生态保护、碳汇能力与社会经济协调发展。 ——先行先试，全民参与。立足实际，统筹谋划，积极推 动试点工作从试点向示范转变。加大在林业碳账户体系、碳汇 —2— 项目、碳汇金融等方面的创新和探索，推动林业碳汇应用，促 进全民参与低碳行动。 ——数字赋能，突出特色。坚持数字赋能，破解林业碳汇 “在哪里”“怎么算”“怎么管”等关键问题。重点打造“碳监测”“碳 项目”“碳金融”“碳普惠”四大应用场景，拓展生态产品价值实现 路径，建成碳汇数智治理标志性成果。 ——政府引导，多维推动。坚持有为政府和有效市场更好 结合，激发多元主体参与林业碳汇的活力，鼓励多维度参与林 业应对气候变化行动，全方位、多领域推动林业固碳增汇建设。 （三）主要目标。充分发挥林业碳汇在碳中和战略中的“压 舱石”作用，不断提升森林质量，拓展生态产品价值实现路径， 助力山区林农实现共同富裕。到 2025 年，完成人工造林、战略 储备林、美丽生态廊道、健康森林建设 40 万亩以上，森林蓄积 量达到 3500 万立方米；森林植被碳储量达到 2600 万吨；林业有 害生物成灾率控制在 8%以下，森林火灾受害率控制在 0.8‰以 下；建立林业碳账户 20 万个以上，依托碳账户开发林业碳汇项 目 100 个以上，林业金融贷款达到 100 亿元以上，实现碳汇交易 量全省领先。 （四）建设思路。以数字化改革为牵引，探索林业碳汇价 值实现途径，建立资源监管实时化、项目开发数字化、碳汇监 测智能化、碳汇管理标准化体系，以“1161”建设内容为思路，开 展试点工作。 —3— “1”：建成一个林业碳账户综合管理平台。厘清林业碳汇资 源家底，打造“碳监测”“碳项目”“碳金融”“碳普惠”四大应用场景。 持续完善林业碳账户体系，推进林业碳账户迭代升级。以林业 碳账户平台为数据“底座”，建立多个林业碳汇项目开发模块，实 现规划管理—项目开发—平台交易—碳汇应用—收益反哺的林 业碳汇开发总集成。建立政府账户，实现资源、地块、项目、 贷款、保险、交易、监测等管理；建立经营主体账户，实现账 户信息、碳排放与碳减排量、项目开发申报、项目监测和项目 签约等应用和管理，实时掌握项目动态。 “1”：开发一套碳汇项目数智应用。聚焦林业碳汇项目流程 繁、管理难、地块多、技术专、成本高五大难题，创新林业碳 汇项目开发流程，实现项目开发的便捷性、开发标准的统一性、 样地监测的智能化、计量核算的有效性、开发应用的规范性和 评价结果的权威性。推动林业碳账户的碳汇资源收储、项目开 发、碳汇交易、碳金融、林业碳积分等数据对接融合，与工业、 农业、能源、建筑、交通和居民六大排碳领域的碳账户数据贯 通，实现碳汇资源和管理的集成化。 “6”：实施六大典型碳汇模式。结合省级林业碳汇试点建设， 建立“一县一特色”碳汇应用机制，打造“柯城区一村万树林碳期 权”“衢江区碳普惠应用”“龙游县竹林经营碳汇开发”“江山市竹木 制品固碳建设”“常山县油茶经营减排”“开化县国家储备林增汇” 六大典型碳汇模式。 —4— “1”：形成一批林业碳账户应用制度标准成果。规范林业碳 汇项目开发流程，完善林业碳账户平台，建立林业碳账户建设 技术规范；增强各领域融合贯通，建立林业碳账户数字化贯通 规范；增加碳汇价值实现路径，建立碳汇核算量价值实现机制； 强化碳汇资源数据管理，建立数据安全管控机制，为标准化建 设林业碳账户、规范碳汇监测核算、管理林业碳汇项目提供制 度标准支撑。 二、重点任务 （一）林业碳账户建设工程。 1．建设“碳项目”应用场景。聚焦林业碳汇项目流程繁、管 理难、地块多、技术专、成本高五大难题，统一林业碳账户管 理体系，规范林业碳汇项目开发流程，形成多类型项目开发模 块。建成项目数据库，汇总项目、地块、面积、减排量等多种 信息，全面掌握林业碳汇项目开发情况，形成区域碳汇项目“一 本账”。（责任单位：市资源规划局、市发改委） 2．建设“碳监测”应用场景。基于林草综合监测，以森林小 班为基本单元，根据森林植被监测数据，核算不同森林类型的 碳储量和年碳汇量，掌握碳汇动态变化及资源现状。在重点项 目、重大工程、重要区位建立“固定监测点+卫星监测”模式，监 测数据实时传输至林业碳账户，实现常态化监测。（责任单位： 市资源规划局，各县〔市、区〕政府） 3．建设“碳金融”应用场景。建立林业碳汇金融模块，打通 —5— 绿色金融系统，打造碳征信 e 报告、碳政策 e 发布、碳金融 e 超 市三大模块，鼓励金融机构加大对生态产品经营开发主体的支 持力度，推广“零碳相伴贷款”“碳汇贷”“共富贷”等林业碳汇金融 产品，开发林业碳汇价格指数保险，拓宽绿色融资渠道，实现 “资源变资产，资产变资本”。（责任单位：市人行、国家金融监 督管理总局衢州监管分局，各县〔市、区〕政府） 4．建设“碳普惠”应用场景。建立“互联网+义务植树”机制， 完善“浙里种树”应用程序，建设扫码种树、预约活动、尽责登记 场景，以碳积分鼓励公民履行义务植树责任，形成全民参与低 碳行动的模式。打通与居民碳账户的积分体系，扩大碳积分兑 换范围，引导公众主动参与固碳增汇行动。（责任单位：市资 源规划局、市人行、市发改委，各县〔市、区〕政府） 5．建立各领域数据互通机制。进一步拓展与省林业空间管 理系统、省碳普惠减排量注册备案系统、生态产品交易平台、 资源收储平台的数据对接，形成规划管理——项目开发——平 台交易——碳汇应用——收益反哺的全链条闭环管理体系。加 强核心数据的汇集贯通，推动林业碳账户与其他六大领域碳排 放账户数据互通。（责任单位：市发改委、市资源规划局、市 “双碳”公司、市大数据局） （二）碳汇典型建设工程。 6．打造“一村万树”林碳期权模式。在“一村万树”行动中， 对主要树种、造林地块、营建模式进行综合分析，开展“一村万 —6— 树”行动碳汇计量核定研究，探索建立单株树木碳储量模型。深 入拓展“一村万树”林碳期权模式，完善和规范“一村万树”林业碳 汇收储、认购、变现等流程，开发“浙里有柯树”数字化应用场景， 形成一套“一村万树”行动碳汇计量核定办法。（责任单位：柯城 区政府） 7．打造碳普惠示范应用模式。深入研究大型活动（会议） 碳中和、“零碳”机关建设、义务植树等碳普惠行动，建立碳普惠 应用规则、林业碳汇价值实现机制等，促进林业碳汇在多个领 域的应用。以乡镇、村为试点单元，通过森林营造、森林保护 等方式，巩固提升固碳增汇能力，探索开展区域碳中和行动。 （责任单位：衢江区政府） 8．打造竹林经营碳汇开发模式。以竹林增产、增汇、增效 为目标，着眼地上生物量、地下生物量、土壤有机质和竹材产 品四大碳库，采取养分调控增汇、结构优化增汇、生态扰动促 汇、土壤稳碳减排等四种综合技术措施，提高毛竹林生态系统 碳汇能力。开发竹林经营碳汇项目，探索建立县域林业碳汇收 储交易机制，建立集碳汇收储、登记、交易等功能的综合性收 储交易模块。（责任单位：龙游县政府） 9．打造竹木制品固碳模式。加强对竹木加工企业的指导服 务，研建适用于竹木产品固碳量的测算方法模型，形成适用于 竹木产品固碳量的测算标准。开发“竹木固碳程序”，计算竹木加 工企业年固碳价值，逐步推广建立完善的竹木加工企业碳账户 —7— 数据。（责任单位：江山市政府） 10．打造油茶经营减排模式。通过抚育管理、病虫害防治 与土壤改良等增汇减排措施，提升油茶林生态系统的生物量增 量和土壤有机碳储量。打造油茶经营碳汇数字化模块。根据油 茶生长量、土壤和枯落物有机碳含量等指标形成油茶经营减排 量评估方法，构建油茶林碳汇计量监测体系，制定油茶低产林 改造碳汇项目方法学。（责任单位：常山县政府） 11．打造国家储备林增汇模式。围绕国家木材安全，依托 钱江源头生态环境，提升森林碳汇能力，实施国家储备林建设 工程。以森林资源综合经营为手段，通过人工林集约栽培、现 有林改培、抚育及补植补造等措施，改善森林经营水平和林地 生产方式，精准提升森林质量，有效扩容森林碳汇总量和质量。 建设国家储备林数字化应用模块，持续开展碳汇成效监测，做 实林业碳汇项目储备。（责任单位：开化县政府） （三）碳汇成效监测建设工程。 12．林业工程碳汇成效监测。以“物联网+生态站”模式为主， 建立数字化样地监测站，对固定样地长期开展碳汇计量监测。 持续开展诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目、“浙林 碳汇”开发项目、碳汇典型建设工程、新增百万亩国土绿化行动、 千万亩森林质量精准提升工程的碳汇成效监测工作，建设 48 个 监测样地，布置树木生长环 180 个以上，开展分析评价研究。 （责任单位：各县〔市、区〕政府，市资源规划局） —8— 13．林业碳汇资源监测。加强与碳卫星技术单位交流合作， 争取碳卫星技术试点落户衢州。积极研究碳卫星、无人机、通 量塔等与林业碳账户综合管理平台互联互通机制，全面监测森 林资源变化，实时掌握森林碳储量情况，构建“天地空一体化”监 测体系。（责任单位：市资源规划局、市科技局） （四）标准化体系建设工程。 14．建立林业碳账户平台标准体系。以林业碳账户平台建 设为基础，建立林业碳账户平台建设规范、数据接口建设规范、 数字化贯通规范等标准，出台账号管理办法、数据管理办法， 保障平台运行稳定，促进林业碳账户平台建设体系化、标准化、 规范化，推动林业碳账户与其他平台贯通融合。（责任单位： 市资