中国交通运输行业气候目标 及行动建议 Implemented by 编写说明 作为一家联邦企业, 德国国际合作机构（GIZ）支持德国政府实现 促进可持续发展领域国际合作的目标。 发布机构 德国国际合作机构（GIZ） 注册地 波恩和埃施波恩，德国  联系方式 北京市朝阳区亮马河南路14号 塔园外交办公大楼2单元5楼 邮编 100600  电话 +86-(0)10-8527 5589 传真 +86-(0)10-8527 5591 邮件 transition-china@giz.de 网址 www.mobility.transition-china.org   项目 国家自主贡献亚洲交通减排倡议项目（NDC-TIA）是国际气候倡 议（IKI）的一部分。德国联邦经济和气候保护部（BMWK）根 据德国联邦议院的决定为该倡议提供支持。 负责人 Sebastian Ibold, 德国国际合作机构 (GIZ)  邮件 transition-china@giz.de 网址 https://transition-china.org/mobility   作者 交通运输部规划研究院 (TPRI)： 李晓易，谭晓雨，宋媛媛，徐洪磊，黄全胜，吴睿，王人洁 德国国际合作机构 (GIZ)： 夏云 设计/排版 北京须鲸壹场文化艺术有限公司 德国国际合作机构 (GIZ)： 胡昕，张珂 图片 封面及封底 urban road transport by 王安琦 P4 highway and mountain by ABCDstock P6 william-william-NndKt2kF1L4-unsplash P7 denys-nevozhai-7nrsVjvALnA-unsplash P15 Foshan Nanhai Tram by ngchiyui P24 Flag of the European Union by rustamank P30 zhang-kaiyv--NUPc2w31UM-unsplash P32 Collaboration people for success by Andrii Zastozhnov P34 Environment and ecology in green concept by Elnur P35 john-cameron-ftIPiEdrx2s-unsplash 致谢 作者向为本文提供支持和指导的机构和专家，特别是德国联邦环 境署（UBA）表示诚挚的感谢。 网址链接 本文所链接的外部网站的内容始终由其各自的出版方负责。 德国国际合作机构（GIZ）明确不对这些内容负责。  北京, 2022 中国交通运输行业气候目标及行动建议 执行摘要 气候变化是一个全球性的问题，多国提出碳中和目标的目的是控制温室气体排放增加所导致的全 球升温，从而避免灾难性的后果。减少碳排放已然成为全世界各国的共同任务，很多国家都积极采取 实际行动，通过制定各类气候相关法案和指导意见减少各行业的温室气体排放，逐步迈向碳中和。中 国积极应对气候变化挑战，主动承担与国情相符合的国际责任，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展 全局统筹推进，于 2020 年提出“中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年 前实现碳中和”的目标，并在此后积极推动碳达峰行动的落实并加快长远的碳中和战略布局。 交通运输行业是化石燃料消费的重点领域，其能源消耗和温室气体排放问题一直以来得到了广泛 的关注。近年来，中国交通运输行业在推动节能减排方面作出了诸多努力，并已取得一定成效。但为 加速行业节能降碳进程，推动实现碳达峰目标和碳中和愿景，交通运输领域还存在诸多问题和挑战。 为此，本研究从运输规模、运输装备及基础设施规模发展等方面系统分析了中国交通运输发展现 状，并基于能源消费情况评估了交通运输碳排放现状。同时，本研究就中国交通运输行业的主要气候 目标和政策措施进行了梳理，并识别出中国交通运输领域碳减排面临的主要问题与挑战。 此外，德国和欧盟在交通运输行业温室气体减排方面设置了雄心勃勃的目标，且已有诸多尝试探 索和成功经验。本研究总结了他们的主要减排目标和关键举措，并就交通气候目标制定、减排策略及 路径、减排措施建议等方面对中德在气候政策、能源战略、可持续交通、民航技术、城市交通、地方 交通运输等领域的专家进行了深度访谈，结合中国交通运输当前形势和发展实际，进一步提出中国交 通运输行业在优化运输结构，引导绿色出行，提高能源效率和进一步推广新能源使用等方面可采取的 措施和行动建议。为推动中国交通运输行业制定节能减排低碳政策，尽早实现碳达峰提供决策依据和 参考。 2 中国交通运输行业气候目标及行动建议 目录 ■　1　背景 ■　2　中国交通运输发展及二氧化碳排放现状 2.1　中国交通运输发展现状 2.1.1　运输规模 2.1.2　运输装备 2.1.3　交通基础设施 2.2　中国交通运输能耗与碳排放现状 ■　3　中国交通运输减排主要目标及挑战 3.1　主要减排目标及相关措施 3.2　交通运输碳减排挑战 2.1.1　交通运输需求持续增长 2.1.2　减排措施存在不确定性 2.1.3　资金需求规模大 2.1.1　跨机构协调难度高 2.1.2　碳排放核算研究能力有待提升 ■　4　应对气候变化国际经验：欧盟与德国低碳交通发展 4.1　欧盟和德国交通运输行业排放情况 4.2　欧盟和德国交通运输领域应对气候变化目标的战略和政策 4.3　小结 4 6 8 8 10 12 13 15 17 21 21 21 22 22 23 24 25 26 29 ■　5　中国交通运输减排措施及行动建议 30 ■　6　总结 34 3 背景 1 中国交通运输行业气候目标及行动建议 气候变化是不可避免的、紧迫的全球性挑战。2015 年 12 月 12 日，178 个缔约方通过了《巴黎协定》，旨在 减少全球温室气体排放，将全球气温上升幅度控制在工业化前水平的 2 摄氏度以下，并尽最大努力将上升幅度控 制在 1.5 摄氏度以下，以减轻气候变化对人类生活的影响。 2020 年 9 月 22 日，中国国家主席习近平在第 75 届联合国大会一般性辩论上宣布了中国国家自主贡献的新 目标，即在 2030 年前达到碳排放峰值并争取在 2060 年前实现碳中和（即“双碳”目标）。 2021 年 10 月，中国在其对《巴黎协定》最新提交的的国家自主贡献（NDCs）中承诺，到 2030 年，将单 位国内生产总值的二氧化碳排放在 2005 年的基础上降低 65% 以上，并将非化石能源在一次能源消费中的比重提 高到 25% 左右；森林蓄积量比 2005 年增加 60 亿立方米，风电和太阳能发电总装机容量超过 12 亿千瓦。“双碳” 作为新的国家自主贡献（NDCs）目标正式提交公约秘书处（UNFCCC）。 进一步提高的减排雄心，在政策制定、低碳技术研发、绿色投资和意识形态转变等方面对中国的决策者和相 关方提出了巨大挑战。因此，各行业也需要为节能和减少二氧化碳排放做出更多努力。 交通运输行业在全球与能源相关的温室气体（GHG）排放中占据很大比重。根据国际能源署的数据，全球 GHG 排放总量的近 1/4 来自公路运输、航空、水运和铁路运输（IEA，2019a）。 中国交通运输行业正处于高速发展阶段。它被认为是未来几十年能源消耗和碳排放增加的主要驱动因素，也 是中国唯一最有可能无法在 2030 年达到碳排放峰值的行业（Zhu 等，2017；Wang，2019）。因此，为推动交 通领域碳排放尽早达峰和深度减排，中国需要采取更加积极的减排措施。 “十四五”时期（2021-2025）是中国的碳达峰攻坚期，也是推动经济高质量发展和生态环境质量持续改善 的关键阶段。为了实现新的国家自主贡献（NDCs）目标，中国正在推进“双碳”顶层文件制定（见 3.1 主要减排 目标及相关措施），研究各行业各领域“双碳”政策措施。交通运输行业是其中一大重要领域。因此，结合国际 经验和中国交通发展的特点，总结分析中国交通气候目标和措施在十四五时期的进展，对参与交通运输行业及气 候保护工作的各方有重要的借鉴意义。 本研究将分析中国交通运输行业气候目标和相关行动的进展。下文将首先回顾中国交通运输行业的发展现状， 总结中国交通运输行业为达到气候目标已采取的措施和成效，以及在实现气候雄心目标过程中所面临的挑战。通 过回顾欧盟和德国的碳减排历程，本研究将探讨交通运输在欧盟气候战略中的定位、对碳减排影响较大的关键政 策和技术，以及它们对于中国的可借鉴性。根据上述研究结果，本研究提出对中国交通运输行业气候行动关键措 施的建议，以支撑交通运输行业为中国的“双碳”目标和雄心，以及在 21 世纪中叶建设美丽中国的目标 1 作出贡献。 1 “美丽中国”是中国共产党第十八次全国代表大会提出的概念，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方 面和全过程。2012 年 11 月 8 日，在十八大报告中首次作为执政理念出现。2015 年，“美丽中国”被纳入“十三五”规划，首次被纳入五年计划。 5 中国交通运输发展及 二氧化碳排放现状 2 中国交通运输行业气候目标及行动建议 伴随着近几十年来的国民经济和城镇化高速发 展，中国交通运输需求不断上升，客货运量持续增 加，交通基础设施规模迅速扩大，相关能耗及二氧 化碳排放不断增长。本节将从我国交通运输行业的 运输规模、运输装备、交通基础设施、交通能耗排 放特征等方面，介绍我国交通运输行业发展历程及 现状，分析“双碳”背景下交通行业面临的挑战， 识别我国交通运输发展的阶段性特征和其对二氧化 碳排放的影响。 7 中国交通运输行业气候目标及行动建议 2.1 我国交通运输发展现状 交通运输行业近年来发展迅速。运输规模、运输装备及基础设施规模发展情况如下： 2.1.1 运输规模 货运方面，中国货物运输总量目前居世界首位。2020 年全国公路、铁路、水路、航空、管道 5 种运输方式 完成货物运输总量 472.9 亿吨，较 2010 年增长 45.9%，完成货物运输周转量 20.22 万亿吨公里，较 2010 年增 长 42.6% (MoT, 2020)。2020 年全年规模以上港口 2 完成货物吞吐量 145.5 亿吨，完成集装箱吞吐量 2.64 亿 标准箱。中国港口货物吞吐量及集装箱吞吐量指标多年来高居世界首位。 ■ 图 1 2010-2020 年货运量及货运周转量变化趋势 600 䍗䘀䟿˄ӯ੘˅ 500 400 300 200 2020 2020 ≁㡚 2018 2017 2016 2015 ≤䐟 2