报 告 绿色建材政府采购政策 完善建议 — 2023 年 8 月 中建研科技股份有限公司 自然资源保护协会 nrdc.cn 2023.08 中建研科技股份有限公司 中建研科技股份有限公司成立于 2001 年，隶属于国务院国资委管理的中国建筑科学研究院有限公司（以 下简称“中国建研院”），是由中国建研院结构所、抗震所、软件所、建材所改制而成的高新技术企业， 以建筑业新技术、新产品研发与应用为主业，业务领域涵盖建筑软件与信息化、建筑设计与工程咨询、 建筑改造与城市更新、建筑工业化与建材产品四大业务板块，并提供多种全过程解决方案。 自 然 资 源 保 护 协 会 （NRDC） 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工， 以科学、法律、政策方面的专家为主力。 NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项 目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式， 促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管 部门为国家林业和草原局。请访问网站了解更多详情 http://www.nrdc.cn/ 课题编写人员: 曹力强 研究员 中建研科技股份有限公司 叶武平 高级工程师 中建研科技股份有限公司 王小燕 工程师 中建研科技股份有限公司 申和庆 工程师 中建研科技股份有限公司 赵喜龙 城市项目主管 / 高级工程师 自然资源保护协会 潘支明 城市项目主任 自然资源保护协会 钱京京 高级战略顾问 自然资源保护协会 Cover Image by Patrick Gantz on Pixabay. © Natural Resources Defense Council 2023 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 目录 执行摘要� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 01 第1章：国内外绿色建材政府采购的实践� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 02 1.1 绿色建材评价标准体系 1.2 绿色建材产品认证体系 1.3 绿色建材政府采购试点成效 03 04 05 第2章：完善绿色建材政府采购的建议� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 07 2.1 建立水泥行业碳标签 2.2 完善绿色建材顶层机制设计的建议 08 10 参考文献� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 12 执行摘要 水泥行业是中国实现碳中和的关键行业之一。水泥碳排放占全国总排放量 的13%，仅次于电力与钢铁行业。混凝土是水泥产品的主要应用端。水泥作为胶 凝材料，配以碎砂石为骨料，与水按一定比例混合搅拌成混凝土，大量和广泛 用于建筑物和基础设施建设。因此，水泥行业实现碳达峰和碳中和，不仅需要 水泥生产端提高工艺技术和装备水平，降低水泥熟料隐含碳和生产能耗，还需 要从需求端出发，通过完善混凝土绿色采购政策来支持混凝土的低碳化，促进 低碳水泥的生产及应用，从而实现水泥行业整个产业链的脱碳。 目前，我国的政府采购绿色建材试点工作已扩大到全国48个城市。其中， 预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件等产品在政府采购工程中作为主体材料应 用，在政府采购绿色建材中占比较大。预拌混凝土、预拌砂浆等产品的政府采 购试点工作已取得一定成效，但仍存在改进空间。一是在采购目录方面，政府 采购以终端产品为主，在采购需求中未纳入水泥品种；二是在需求标准中更注 重预拌混凝土等产品的绿色属性（如水溶性六价铬含量、氨释放量等）和品质 属性（强度），缺乏碳指标，因而对低碳属性的关注不够；三是相关的激励政 策不健全。在现有市场条件下，由于绿色产品低碳技术的投入，产品绿色溢价 相对较高，但是目前绿色产品的环保价值实现机制尚未健全，产品缺乏市场竞 争力，造成绿色低碳产品推广受到一定限制。 因此，本报告分析了绿色采购方面的国际做法和国内绿色建材试点案例， 形成了推动低碳混凝土绿色采购的两方面建议，分别是建立水泥行业的碳标签 和完善低碳混凝土绿色采购顶层设计。 01 / 绿色建材政府采购政策完善建议 / 报告 第1章 国内外绿色建材 政府采购的实践 报告 / 绿 色 建 材 政 府 采 购 政 策 完 善 建 议 / 02 自然资源保护协会 国际实践 国际上已有部分国家制定相关的法案来推广低碳 混凝土，进而倒逼低碳水泥的研发和生产。在美国，近 三分之一的建筑用混凝土是由州和地方政府采购的，政 府采购成为创建低碳混凝土早期市场和持续需求的有力 杠杆。 （1）美国纽约州案例 纽约州立法机构通过《低碳混凝土法案》[1]，要求 州总务办公室 (OGS) 制定为州资金支持的建设项目采 购低碳混凝土的指导方针。根据该法案，纽约州总务办 公室还需召集包括工程师、建筑师、建筑业代表和州 监管机构在内的利益方成立专家组，设计新的招标机 制，让州政府机构在参照混凝土价格基础上，还可根据 混凝土产品的气候表现挑选中标企业。在这个新体系 下，参与政府采购的招投标企业需要提供环境产品声明 （EPD）。 （2）环境产品声明（EPD） EPD 是基于国际标准化组织 (ISO)《环境标志和 声明Ⅲ型环境声明原则与程序》进行的量化环境影响的 数据报告。EPD 被用于披露混凝土制造过程相关的各 种环境影响，包括全球变暖潜能值（GWP），用于衡 量每单位混凝土温室气体排放总量。 美 国 的 LEED V4 绿 色 建 筑 认 证、 英 国 的 BREEM、德国的 DGNB 以及澳大利亚和新西兰采用 的 Green Star 认证体系，都将 EPD 作为绿色建筑材 料选择评价项目之一。从 2020 年开始，欧盟部分国家 已经将 EPD 作为产品招投标和公共采购的强制约束条 件，建筑项目中使用的材料均需具备 EPD 认证 [1]。 国外政府采购通过使用 EPD 倒逼企业关注混凝土 碳强度。此外，政府也会出台相应的激励措施，在绿色 建筑产品认证体系中更看重环境报告和生命周期评估的 透明度水平，对通过 EPD 认证的产品在项目投标中给 予奖励加分。在国际上 EPD 被认为是对政府绿色采购 和产品生态设计最有力的支持工具。 国内实践 目前，国内政府采购是在建筑领域实施政府采购来 支持建筑品质提升，在国内 48 个试点城市推行。依据 是《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，在实施 过程中关于绿色建材的证明文件是绿色建材产品认证证 03 / 绿色建材政府采购政策完善建议 / 报告 书或有关绿色属性的第三方检测报告。与国外有所不同， 国内的政府采购更多关注的是材料的绿色属性和品质属 性，并没有直接采用 EPD。 国内绿色建材在发展历程上先后经历了基础研究、 评价实施、认证过渡、认证推广等阶段。其中，政府采 购绿色建材工作是在绿色建材发展的认证推广阶段实施 的，是通过政府买单来实现建材行业低碳转型。在政府 采购绿色建材试点中，绿色建材评价标准体系、绿色 建材产品认证体系和政府采购绿色建材行动三者相辅 相成。 1.1 绿色建材评价标准体系 绿色建材评价标准体系为绿色建材产品认证提供 了技术依据，也是政府采购绿色建材需求标准的技术依 据。截止到 2022 年，中国工程建设标准化协会（CECS） 先后立项了 221 项绿色建材评价标准，共发布实施 87 项。该系列标准建立了以产品大类、建材种类和产品实 例为结构的开放式体系框架，填补了绿色建材标准体系 的空白。 绿色建材产品的评价标准分为四个维度 [2]：一、 资源属性，指所消耗的自然资源，鼓励利用可再生资源； 二、能源属性，指生产、制造、应用过程中消耗的能源； 三、环境属性，指生产过程中的有害物释放等影响；四、 品质属性。该评价标准体系是以建筑需求端为导向，建 立开放式的绿色建材框架目录体系，根据绿色建材发展 需求，不断增补完善其它建材产品技术标准。其中，《绿 色建材评价 预拌混凝土》T/CECS 10047-2019 中对预 拌混凝土的碳足迹和环境产品声明（EPD）列入一般要 求中，作为星级认证的可选项目，由第三方机构出具， 但对出具的碳足迹报告不做分级评价。 目前，在绿色建材评价标准的实施过程中，标准主 编单位还在根据实际需要不断增补完善各类建材产品评 价的技术要求。比如，《绿色建材评价 预拌混凝土》 T/CECS 10047-2019 目前正在修订之中，预计将在预 拌混凝土、预拌砂浆的绿色建材评价标准中进一步强化 碳足迹指标，形成“资源属性、能源属性、环境属性、 品质属性、双碳属性”五位一体的评价指标体系架构。 自然资源保护协会 1.2 绿色建材产品认证体系 为了加强绿色建材的推广应用，绿色建材由开始最 初的评价阶段转为认证阶段。通过绿色建材认证给绿色 建材产品一个