风电技改项目的经济环境 效益与金融支持      北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室 2023年02月 致谢 课题组感谢奕图资本的资助和研究支持，以及秦海岩先生（中国 可再生能源学会风能专业委员会秘书长）、于贵勇先生（中国可 再生能源学会风能专业委员会国际合作部主任）与北京金风慧能 有限公司团队在课题调研和报告撰写过程中提出的宝贵意见。 课题组 组长 马　骏 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室联席主任 成员 何晓贝 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室副主任 张静依 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室研究专员 祝　韵 邵丹青 沈子添 蔡涵淇 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室研究专员 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室研究专员 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室科研助理 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室科研助理 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室成立于2021年， 致力于宏观金融与绿色金融的政策研究，努力成为相关领域的世 界一流智库，为国内政府部门与监管机构提供高水平的政策研究 成果及建议，同时积极推动相关领域的国际合作与交流。本实验 室长期开展宏观金融与绿色金融的自主研究，同时接受各级政 府、金融监管部门和金融机构的课题委托。实验室积极参与和支 持人民银行和监管机构在宏观金融和绿色金融方面的研究，近年 的研究重点包括宏观经济、金融风险、转型金融、绿色金融、绿 色金融科技、气候政策、货币政策等。 版权声明： 本报告版权本报告版权属于北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室。转 载、摘编或利用其它方式使用本报告文字、图表或者观点的，应注明“来源：北 京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室”。 目录 一、我国风电场现状和技改的原因......................................... 02 (一) 我国风电产业发展现状与前景 ............................................. 02 (二) 风电技改的驱动因素 ............................................................. 05 风电机组退役规模不断上升.......................................................... 05 提升风电的碳减排效益.................................................................. 07 老旧机组风能利用率低、运维成本高.......................................... 06 减少环境影响，降低安全事故...................................................... 09 (三) 主管部门支持风电技改的政策.............................................. 10 二、风电技改的经济效益分析............................................... 12 (一) 风电技改的分类...................................................................... 12 (二) 影响技改项目经济效益的主要因素...................................... 13 电价政策.......................................................................................... 16 电网消纳水平.................................................................................. 13 改造成本.......................................................................................... 18 (三) 敏感性因素分析：案例模拟.................................................. 20 三、风电技改的生态环境影响............................................... 26 四、结论与建议.................................................................. 28 图表目录 表1 重庆四眼坪风电场“以大代小”增容技改项目的碳减排效益... 09 表2 国家及地方层面风电技改政策汇总............................................... 11 表3 《风电场改造升级和退役管理办法（征求意见稿）》的合规性审 批手续要求.............................................................................................. 11 表4 三类电价政策对比........................................................................... 17 表5 模拟案例关键假设（以蒙西地区为例）....................................... 21 图1 零碳情景下2020—2060年电源装机结构....................................... 03 图2 零碳情景下2020—2060年发电量结构........................................... 03 图3 中国陆地70米高度风功率密度分布............................................... 04 图4 全国累计风电装机容量分布图（2021）....................................... 05 图5 2021-2025年全国1.5MW以下机组退役改造需求......................... 06 图6 2026-2030年全国1.5MW以下机组退役改造需求......................... 06 图7 2009-2019年风机平均单机容量变化（MW）.............................. 07 图8 全球风机规模发展演变................................................................... 12 图9 影响老旧技改项目的关键因素....................................................... 13 图10 各省市地区风电相关消纳指标比较............................................. 14 图11 全国2021年年度保障小时数缺口................................................ 15 图12 全国2022年3季度累计总发电量中的风电占比.......................... 15 图13 全国2022年3季度累计弃风率水平.............................................. 16 图14 各地区煤电交易基准价、风电指导价格与价格差..................... 17 图15 不同风资源区对应历史政府指导价（含补贴标杆电价）......... 18 图16 2021年以来风电机组月度公开招标均价走势............................ 19 图17 部件复用服役时间项目占比......................................................... 20 图18 当地煤电基准电价与IRR的关系................................................... 22 图19 区域保障收购电价对IRR的影响................................................... 22 图20 各地区技改收益率水平................................................................. 23 图21 各地区风电发电设备年均利用小时数（2021年）.................... 24 图22 改造后年利用小时数对技改IRR的区域性影响........................... 24 图23 风机价格对技改IRR的区域性影响............................................... 25 摘要 　　“十四五”到“十五五”期间，全国风电机组累计退役改 造容量预计将超过 6000 万千瓦。尽管目前新建项目仍是风电 装机新增容量的主要形式，但技改项目的潜力更加凸显。本文 的分析显示，与新建风电项目相比，风电技改的经济效益更高， 且环境和气候效益更好。在合理的条件假设下，许多地区的风 电技改 IRR 可以达到 14% 以上。同时，风电技改项目显著降 低新增风电的潜在占地需求，可减少对生态环境的潜在负面影 响，也显著提高碳减排效益。但现阶段大规模风电技改的主要 制约因素是地区电网的消纳能力和政府的合规审批难度。基于 上述分析，我们建议，地方政府尽快完善风电场技改升级的管 理方法，简化审批手续；金融机构应认识到风电技改项目的经 济效益，在绿色金融相关目录和碳支持减排工具的框架下，设 计针对风电技改项目的金融服务方案。 一 我国风电场现状和技改的原因 (一