国务院关于印发“十四五”现代综合交通 运输体系发展规划的通知 国发〔2021〕27 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》印发给你们,请认真贯 彻执行。 国务院 2021 年 12 月 9 日 (本文有删减) “十四五”现代综合交通运输体系发展规划 交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业,是重要的服务 性行业和现代化经济体系的重要组成部分,是构建新发展格局的重要支撑和服务 人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。为加快建设交通强国,构建现代综合 交通运输体系,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》、《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划 纲要》,制定本规划。 第一章 发展环境 “十三五”时期,我国综合交通运输体系建设取得了历史性成就,基本能够 适应经济社会发展要求,人民获得感和满意度明显提升,为取得脱贫攻坚全面胜 利、实现第一个百年奋斗目标提供了基础保障,在应对新冠肺炎疫情、加强交通 运输保障、促进复工复产等方面发挥了重要作用。五年里,我国交通运输基础设 施网络日趋完善,综合交通网络总里程突破 600 万公里,“十纵十横”综合运输 大通道基本贯通,高速铁路运营里程翻一番、对百万人口以上城市覆盖率超过 95%,高速公路对 20 万人口以上城市覆盖率超过 98%,民用运输机场覆盖 92%左 右的地级市,超大特大城市轨道交通加快成网,港珠澳大桥、北京大兴国际机场、 上海洋山港自动化码头、京张高速铁路等超大型交通工程建成投运。战略支撑能 力不断增强,中欧班列开行列数快速增长,京津冀一体化交通网、长江经济带综 合立体交通走廊加快建设,交通扶贫百项骨干通道基本建成,新建、改建农村公 路超过 147 万公里,新增通客车建制村超过 3.3 万个,具备条件的乡镇和建制村 全部通硬化路、通客车,快递网点基本覆盖全部乡镇,建制村实现直接通邮。运 输服务质量持续提升,旅客高品质出行比例不断提高,航班正常率大幅上升,集 装箱铁水联运量年均增长超过 20%,快递业务量翻两番、稳居世界第一。新技术 新业态蓬勃发展,具有完全自主知识产权的全系列复兴号动车组上线运行,C919 客机成功试飞,ARJ21 支线客机规模化运营,跨海桥隧、深水航道、自动化码头 等成套技术水平跻身世界前列,船舶建造水平持续提升,网约车、共享单车、网 络货运平台等新业态快速发展、治理能力不断增强。“放管服”改革持续深化, 铁路、空域、油气管网等领域重点改革任务扎实推进,高速公路省界收费站全面 取消,交通物流降本增效成效显著。绿色交通、平安交通建设稳步推进,新能源 汽车占全球总量一半以上,营运货车、营运船舶二氧化碳排放强度分别下降 8.4% 和 7.1%左右,民航、铁路安全水平保持世界领先,道路运输重大事故数量和死 亡人数分别下降 75%和 69%左右。 与此同时,我国综合交通运输发展不平衡、不充分问题仍然突出。综合交通 网络布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅,重点城市群、都市圈的城际 和市域(郊)铁路存在较明显短板。货物多式联运、旅客联程联运比重偏低,定 制化、个性化、专业化运输服务产品供给与快速增长的需求不匹配。智能交通技 术应用深度和广度有待拓展,部分关键核心产品和技术自主创新能力不强。交通 运输安全形势仍然严峻,产业链供应链保障能力不足。绿色低碳发展任务艰巨, 清洁能源推广应用仍需加快。综合交通运输管理体制机制有待健全完善,制约要 素自由流动的体制机制障碍依然存在。 “十四五”时期,我国综合交通运输发展面临的形势更加复杂多变。从国际 看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展, 新冠肺炎疫情冲击全球产业链供应链和国际物流体系,经济全球化遭遇逆流。从 国内看,我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,区域经济布局、国土 开发保护格局、人口结构分布、消费需求特征、要素供给模式等发生深刻变化, 对综合交通运输体系发展提出新要求,交通运输行业进入完善设施网络、精准补 齐短板的关键期,促进一体融合、提升服务质效的机遇期,深化改革创新、转变 发展方式的攻坚期。要适应国土空间开发保护、新型城镇化建设、全面推进乡村 振兴的要求,优化发展布局,强化衔接融合,因地制宜完善区域城乡综合交通网 络;要坚持以创新为核心,增强发展动力,推动新科技赋能提升交通运输发展质 量效率;要增强综合交通运输体系韧性,调整发展模式,将绿色发展理念、低碳 发展要求贯穿发展全过程,提高自身运行安全水平和对国家战略安全的保障能力; 要将满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕作为着力点,转变发展路径,促 进建管养运并重、设施服务均衡协同、交通运输与经济社会发展深度融合,以全 方位转型推动交通运输高质量发展。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和 十九届历次全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构 建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,以推动高质量发展为主题,以深 化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的,以加快建设交通强国为目标,统筹发展和安全,完善结 构优化、一体衔接的设施网络,扩大多样化高品质的服务供给,培育创新驱动、 融合高效的发展动能,强化绿色安全、开放合作的发展模式,构建现代综合交通 运输体系,为全面建设社会主义现代化国家提供战略支撑。 第二节 基本原则 服务大局,当好先锋。坚持人民交通为人民,充分发挥交通作为中国现代化 开路先锋的作用,不断增强对经济社会发展全局和国家重大战略的保障能力,有 效支撑引领区域协调发展、乡村振兴和新型城镇化,提供能够更好满足人民群众 需要的交通运输服务。 系统推进,衔接融合。坚持系统观念,合理确定交通运输基础设施网络规模、 技术标准、建设时序,补齐西部地区路网空白,优化网络结构功能,科学合理挖 掘既有设施潜力,精准补齐联通衔接短板,提升运输资源配置效率,促进跨领域、 跨区域、跨行业协调融合发展。 创新驱动,深化改革。注重新科技深度赋能应用,提升交通运输数字化智能 化发展水平,破除制约交通运输高质量发展的体制机制障碍,推动交通运输市场 统一开放、有序竞争,促进交通运输提效能、扩功能、增动能。 绿色转型,安全发展。落实碳达峰、碳中和目标要求,贯彻总体国家安全观, 强化资源要素节约集约利用,推动交通运输绿色低碳转型,加强运行安全和应急 处置能力建设,提升国际互联互通和运输保障水平,保障产业链供应链安全。 第三节 发展目标 到 2025 年,综合交通运输基本实现一体化融合发展,智能化、绿色化取得 实质性突破,综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升,交通运输发 展向世界一流水平迈进。 设施网络更加完善。国家综合立体交通网主骨架能力利用率显著提高。以“八 纵八横”高速铁路主通道为主骨架,以高速铁路区域连接线衔接,以部分兼顾干 线功能的城际铁路为补充,主要采用 250 公里及以上时速标准的高速铁路网对 50 万人口以上城市覆盖率达到 95%以上,普速铁路瓶颈路段基本消除。7 条首都 放射线、11 条北南纵线、18 条东西横线,以及地区环线、并行线、联络线等组 成的国家高速公路网的主线基本贯通,普通公路质量进一步提高。布局完善、功 能完备的现代化机场体系基本形成。港口码头专业化、现代化水平显著提升,内 河高等级航道网络建设取得重要进展。综合交通枢纽换乘换装效率进一步提高。 重点城市群一体化交通网络、都市圈 1 小时通勤网加快形成,沿边国道基本贯通。 运输服务更加高效。运输服务质量稳步提升,客运“一站式”、货运“一单 制”服务更加普及,定制化、个性化、专业化运输服务产品更加丰富,城市交通 拥堵和“停车难”问题持续缓解,农村和边境地区运输服务更有保障,具备条件 的建制村实现快递服务全覆盖。面向全球的国际运输服务网络更加完善,中欧班 列发展质量稳步提高。 技术装备更加先进。第五代移动通信(5G)、物联网、大数据、云计算、人 工智能等技术与交通运输深度融合,交通运输领域新型基础设施建设取得重要进 展,交通基础设施数字化率显著提高,数据开放共享和平台整合优化取得实质性 突破。自主化先进技术装备加快推广应用,实现北斗系统对交通运输重点领域全 面覆盖,运输装备标准化率大幅提升。 安全保障更加可靠。交通设施耐久可靠、运行安全可控、防范措施到位,安 全设施完好率持续提高。跨部门、跨领域的安全风险防控体系和应急救援体系进 一步健全,重特大事故发生率进一步降低。主要通道运输安全和粮食、能源、矿 石等物资运输安全更有保障,国际物流供应链安全保障能力持续提升。 发展模式更可持续。交通运输领域绿色生产生活方式逐步形成,铁路、水运 承担大宗货物和中长距离货物运输比例稳步上升,绿色出行比例明显提高,清洁 低碳运输工具广泛应用,单位周转量能源消耗明显降低,交通基础设施绿色化建 设比例显著提升,资源要素利用效率持续提高,碳排放强度稳步下降。 治理能力更加完备。各种运输方式一体融合发展、交通基础设施投融资和管 理运营养护等领域法律法规和标准规范更加完善,综合交通运输一体化融合发展 程度不断提高,市场化改革持续深化,多元化投融资体制更加健全,以信用为基 础的新型监管机制加快形成。 展望 2035 年,便捷顺畅、经济高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的现 代化高质量国家综合立体交通网基本建成,“全国 123 出行交通圈”(都市区 1 小时通勤、城市群 2 小时通达、全国主要城市 3 小时覆盖)和“全球 123 快货物 流圈”(快货国内 1 天送达、周边国家 2 天送达、全球主要城市 3 天送达)基本 形成,基本建成交通强国。 专栏 1 类别 “十四五”时期综合交通运输发展主要指标 指 标 2025 年 14.6 16.5 预期性 3.8 5 预期性 519.8 550 预期性 其中:高速公路建成里程 16.1 19 预期性 3.内河高等级航道里程(万公里) 1.61 1.85 预期性 4.民用运输机场数(个) 241 >270 预期性 5.城市轨道交通 运营里程(公里) 6600 10000 预期性 6.沿海港口重要港区铁路进港率(%) 59.5 >70 预期性 7.枢纽机场轨道交通接入率 (%) 68 80 预期性 8.集装箱铁水联运量年均增长率(%) — 15 预期性 9.建制村快递服务通达率(%) 50 >90 预期性 ≥60 >95 预期性 66.2 72 预期性 12.交通运输二氧化碳排放强度

pdf文档 【政策】“十四五”现代综合交通运输体系发展规划

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中国约定的碳达峰是哪一年( 答案:2030 )
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