国务院关于印发“十四五”现代综合交通 运输体系发展规划的通知 国发〔2021〕27 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》印发给你们，请认真贯 彻执行。 国务院 2021 年 12 月 9 日 （本文有删减） “十四五”现代综合交通运输体系发展规划 交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，是重要的服务 性行业和现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑和服务 人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。为加快建设交通强国，构建现代综合 交通运输体系，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》、《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划 纲要》，制定本规划。 第一章 发展环境 “十三五”时期，我国综合交通运输体系建设取得了历史性成就，基本能够 适应经济社会发展要求，人民获得感和满意度明显提升，为取得脱贫攻坚全面胜 利、实现第一个百年奋斗目标提供了基础保障，在应对新冠肺炎疫情、加强交通 运输保障、促进复工复产等方面发挥了重要作用。五年里，我国交通运输基础设 施网络日趋完善，综合交通网络总里程突破 600 万公里，“十纵十横”综合运输 大通道基本贯通，高速铁路运营里程翻一番、对百万人口以上城市覆盖率超过 95%，高速公路对 20 万人口以上城市覆盖率超过 98%，民用运输机场覆盖 92%左 右的地级市，超大特大城市轨道交通加快成网，港珠澳大桥、北京大兴国际机场、 上海洋山港自动化码头、京张高速铁路等超大型交通工程建成投运。战略支撑能 力不断增强，中欧班列开行列数快速增长，京津冀一体化交通网、长江经济带综 合立体交通走廊加快建设，交通扶贫百项骨干通道基本建成，新建、改建农村公 路超过 147 万公里，新增通客车建制村超过 3.3 万个，具备条件的乡镇和建制村 全部通硬化路、通客车，快递网点基本覆盖全部乡镇，建制村实现直接通邮。运 输服务质量持续提升，旅客高品质出行比例不断提高，航班正常率大幅上升，集 装箱铁水联运量年均增长超过 20%，快递业务量翻两番、稳居世界第一。新技术 新业态蓬勃发展，具有完全自主知识产权的全系列复兴号动车组上线运行，C919 客机成功试飞，ARJ21 支线客机规模化运营，跨海桥隧、深水航道、自动化码头 等成套技术水平跻身世界前列，船舶建造水平持续提升，网约车、共享单车、网 络货运平台等新业态快速发展、治理能力不断增强。“放管服”改革持续深化， 铁路、空域、油气管网等领域重点改革任务扎实推进，高速公路省界收费站全面 取消，交通物流降本增效成效显著。绿色交通、平安交通建设稳步推进，新能源 汽车占全球总量一半以上，营运货车、营运船舶二氧化碳排放强度分别下降 8.4% 和 7.1%左右，民航、铁路安全水平保持世界领先，道路运输重大事故数量和死 亡人数分别下降 75%和 69%左右。 与此同时，我国综合交通运输发展不平衡、不充分问题仍然突出。综合交通 网络布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅，重点城市群、都市圈的城际 和市域（郊）铁路存在较明显短板。货物多式联运、旅客联程联运比重偏低，定 制化、个性化、专业化运输服务产品供给与快速增长的需求不匹配。智能交通技 术应用深度和广度有待拓展，部分关键核心产品和技术自主创新能力不强。交通 运输安全形势仍然严峻，产业链供应链保障能力不足。绿色低碳发展任务艰巨， 清洁能源推广应用仍需加快。综合交通运输管理体制机制有待健全完善，制约要 素自由流动的体制机制障碍依然存在。 “十四五”时期，我国综合交通运输发展面临的形势更加复杂多变。从国际 看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展， 新冠肺炎疫情冲击全球产业链供应链和国际物流体系，经济全球化遭遇逆流。从 国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，区域经济布局、国土 开发保护格局、人口结构分布、消费需求特征、要素供给模式等发生深刻变化， 对综合交通运输体系发展提出新要求，交通运输行业进入完善设施网络、精准补 齐短板的关键期，促进一体融合、提升服务质效的机遇期，深化改革创新、转变 发展方式的攻坚期。要适应国土空间开发保护、新型城镇化建设、全面推进乡村 振兴的要求，优化发展布局，强化衔接融合，因地制宜完善区域城乡综合交通网 络；要坚持以创新为核心，增强发展动力，推动新科技赋能提升交通运输发展质 量效率；要增强综合交通运输体系韧性，调整发展模式，将绿色发展理念、低碳 发展要求贯穿发展全过程，提高自身运行安全水平和对国家战略安全的保障能力； 要将满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕作为着力点，转变发展路径，促 进建管养运并重、设施服务均衡协同、交通运输与经济社会发展深度融合，以全 方位转型推动交通运输高质量发展。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和 十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构 建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深 化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，以加快建设交通强国为目标，统筹发展和安全，完善结 构优化、一体衔接的设施网络，扩大多样化高品质的服务供给，培育创新驱动、 融合高效的发展动能，强化绿色安全、开放合作的发展模式，构建现代综合交通 运输体系，为全面建设社会主义现代化国家提供战略支撑。 第二节 基本原则 服务大局，当好先锋。坚持人民交通为人民，充分发挥交通作为中国现代化 开路先锋的作用，不断增强对经济社会发展全局和国家重大战略的保障能力，有 效支撑引领区域协调发展、乡村振兴和新型城镇化，提供能够更好满足人民群众 需要的交通运输服务。 系统推进，衔接融合。坚持系统观念，合理确定交通运输基础设施网络规模、 技术标准、建设时序，补齐西部地区路网空白，优化网络结构功能，科学合理挖 掘既有设施潜力，精准补齐联通衔接短板，提升运输资源配置效率，促进跨领域、 跨区域、跨行业协调融合发展。 创新驱动，深化改革。注重新科技深度赋能应用，提升交通运输数字化智能 化发展水平，破除制约交通运输高质量发展的体制机制障碍，推动交通运输市场 统一开放、有序竞争，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。 绿色转型，安全发展。落实碳达峰、碳中和目标要求，贯彻总体国家安全观， 强化资源要素节约集约利用，推动交通运输绿色低碳转型，加强运行安全和应急 处置能力建设，提升国际互联互通和运输保障水平，保障产业链供应链安全。 第三节 发展目标 到 2025 年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得 实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发 展向世界一流水平迈进。 设施网络更加完善。国家综合立体交通网主骨架能力利用率显著提高。以“八 纵八横”高速铁路主通道为主骨架，以高速铁路区域连接线衔接，以部分兼顾干 线功能的城际铁路为补充，主要采用 250 公里及以上时速标准的高速铁路网对 50 万人口以上城市覆盖率达到 95%以上，普速铁路瓶颈路段基本消除。7 条首都 放射线、11 条北南纵线、18 条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组 成的国家高速公路网的主线基本贯通，普通公路质量进一步提高。布局完善、功 能完备的现代化机场体系基本形成。港口码头专业化、现代化水平显著提升，内 河高等级航道网络建设取得重要进展。综合交通枢纽换乘换装效率进一步提高。 重点城市群一体化交通网络、都市圈 1 小时通勤网加快形成，沿边国道基本贯通。 运输服务更加高效。运输服务质量稳步提升，客运“一站式”、货运“一单 制”服务更加普及，定制化、个性化、专业化运输服务产品更加丰富，城市交通 拥堵和“停车难”问题持续缓解，农村和边境地区运输服务更有保障，具备条件 的建制村实现快递服务全覆盖。面向全球的国际运输服务网络更加完善，中欧班 列发展质量稳步提高。 技术装备更加先进。第五代移动通信（5G）、物联网、大数据、云计算、人 工智能等技术与交通运输深度融合，交通运输领域新型基础设施建设取得重要进 展，交通基础设施数字化率显著提高，数据开放共享和平台整合优化取得实质性 突破。自主化先进技术装备加快推广应用，实现北斗系统对交通运输重点领域全 面覆盖，运输装备标准化率大幅提升。 安全保障更加可靠。交通设施耐久可靠、运行安全可控、防范措施到位，安 全设施完好率持续提高。跨部门、跨领域的安全风险防控体系和应急救援体系进 一步健全，重特大事故发生率进一步降低。主要通道运输安全和粮食、能源、矿 石等物资运输安全更有保障，国际物流供应链安全保障能力持续提升。 发展模式更可持续。交通运输领域绿色生产生活方式逐步形成，铁路、水运 承担大宗货物和中长距离货物运输比例稳步上升，绿色出行比例明显提高，清洁 低碳运输工具广泛应用，单位周转量能源消耗明显降低，交通基础设施绿色化建 设比例显著提升，资源要素利用效率持续提高，碳排放强度稳步下降。 治理能力更加完备。各种运输方式一体融合发展、交通基础设施投融资和管 理运营养护等领域法律法规和标准规范更加完善，综合交通运输一体化融合发展 程度不断提高，市场化改革持续深化，多元化投融资体制更加健全，以信用为基 础的新型监管机制加快形成。 展望 2035 年，便捷顺畅、经济高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的现 代化高质量国家综合立体交通网基本建成，“全国 123 出行交通圈”（都市区 1 小时通勤、城市群 2 小时通达、全国主要城市 3 小时覆盖）和“全球 123 快货物 流圈”（快货国内 1 天送达、周边国家 2 天送达、全球主要城市 3 天送达）基本 形成，基本建成交通强国。 专栏 1 类别 “十四五”时期综合交通运输发展主要指标 指 标 2025 年 14.6 16.5 预期性 3.8 5 预期性 519.8 550 预期性 其中：高速公路建成里程 16.1 19 预期性 3．内河高等级航道里程（万公里） 1.61 1.85 预期性 4．民用运输机场数（个） 241 >270 预期性 5．城市轨道交通 运营里程（公里） 6600 10000 预期性 6．沿海港口重要港区铁路进港率（%） 59.5 >70 预期性 7．枢纽机场轨道交通接入率 （%） 68 80 预期性 8．集装箱铁水联运量年均增长率（%） — 15 预期性 9．建制村快递服务通达率（%） 50 >90 预期性 ≥60 >95 预期性 66.2 72 预期性 12．交通运输二氧化碳排放强度