“十四五”现代能源体系规划 目 录 第一章 发展环境与形势................................................................................ 1 一、全球能源体系深刻变革.................................................................... 1 二、我国步入构建现代能源体系的新阶段............................................3 第二章 指导方针和主要目标........................................................................ 5 三、指导思想.............................................................................................5 四、基本原则.............................................................................................6 五、发展目标.............................................................................................7 第三章 增强能源供应链稳定性和安全性.................................................... 8 六、强化战略安全保障............................................................................ 8 七、提升运行安全水平............................................................................ 9 八、加强应急安全管控...........................................................................11 第四章 加快推动能源绿色低碳转型.......................................................... 13 九、大力发展非化石能源...................................................................... 13 十、推动构建新型电力系统.................................................................. 14 十一、减少能源产业碳足迹.................................................................. 17 十二、更大力度强化节能降碳.............................................................. 18 第五章 优化能源发展布局.......................................................................... 21 十三、合理配置能源资源...................................................................... 21 十四、统筹提升区域能源发展水平...................................................... 22 十五、积极推动乡村能源变革.............................................................. 24 第六章 提升能源产业链现代化水平.......................................................... 25 十六、增强能源科技创新能力.............................................................. 25 十七、加快能源产业数字化智能化升级.............................................. 27 十八、完善能源科技和产业创新体系.................................................. 29 第七章 增强能源治理效能.......................................................................... 30 十九、激发能源市场主体活力.............................................................. 30 二十、建设现代能源市场...................................................................... 31 二十一、加强能源治理制度建设.......................................................... 32 第八章 构建开放共赢能源国际合作新格局.............................................. 35 二十二、拓展多元合作新局面.............................................................. 35 二十三、深度参与全球能源转型变革.................................................. 35 二十四、积极参与全球能源治理体系改革和建设..............................36 第九章 加强规划实施与管理...................................................................... 37 二十五、加强组织领导.......................................................................... 37 二十六、落实责任分工.......................................................................... 37 二十七、加强监测评估.......................................................................... 38 能源是人类文明进步的重要物质基础和动力，攸关国计民生 和国家安全。当今世界，新冠肺炎疫情影响广泛深远，百年未有 之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球 气候治理呈现新局面，新能源和信息技术紧密融合，生产生活方 式加快转向低碳化、智能化，能源体系和发展模式正在进入非化 石能源主导的崭新阶段。加快构建现代能源体系是保障国家能源 安全，力争如期实现碳达峰、碳中和的内在要求，也是推动实现 经济社会高质量发展的重要支撑。本规划根据《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 编制，主要阐明我国能源发展方针、主要目标和任务举措，是“十 四五”时期加快构建现代能源体系、推动能源高质量发展的总体蓝 图和行动纲领。 第一章 发展环境与形势 经过多年发展，世界能源转型已由起步蓄力期转向全面加速 期，正在推动全球能源和工业体系加快演变重构。我国能源革命 方兴未艾，能源结构持续优化，形成了多轮驱动的供应体系，核 电和可再生能源发展处于世界前列，具备加快能源转型发展的基 础和优势；但发展不平衡不充分问题仍然突出，供应链安全和产 业链现代化水平有待提升，构建现代能源体系面临新的机遇和挑 战。 一、全球能源体系深刻变革 — 1 — 能源结构低碳化转型加速推进。本世纪以来，全球能源结构 加快调整，新能源技术水平和经济性大幅提升，风能和太阳能利 用实现跃升发展，规模增长了数十倍。全球应对气候变化开启新 征程，《巴黎协定》得到国际社会广泛支持和参与，近五年来可再 生能源提供了全球新增发电量的约 60%。中国、欧盟、美国、日 本等 130 多个国家和地区提出了碳中和目标，世界主要经济体积 极推动经济绿色复苏，绿色产业已成为重要投资领域，清洁低碳 能源发展迎来新机遇。 能源系统多元化迭代蓬勃演进。能源系统形态加速变革，分 散化、扁平化、去中心化的趋势特征日益明显，分布式能源快速 发展，能源生产逐步向集中式与分散式并重转变，系统模式由大 基地大网络为主逐步向与微电网、智能微网并行转变，推动新能 源利用效率提升和经济成本下降。新型储能和氢能有望规模化发 展并带动能源系统形态根本性变革，构建新能源占比逐渐提高的 新型电力系统蓄势待发，能源转型技术路线和发展模式趋于多元 化。 能源产业智能化升级进程加快。互联网、大数据、人工智能 等现代信息技术加快与能源产业深度融合。智慧电厂、智能电 网、智能机器人勘探开采等应用快速推广，无人值守、故障诊断 等能源生产运行技术信息化智能化水平持续提升。工业园区、城 镇社区、公共建筑等领域综合能源服务、智慧用能模式大量涌 现，能源系统向智能灵活调节、供需实时互动方向发展，推动能 — 2 — 源生产消费方式深刻变革。 能源供需多极化格局深入演变。全球能源供需版图深度调 整，进一步呈现消费重心东倾、生产重心西移的态势，近十年来 亚太地区能源消费占全球的比重不断提高，北美地区原油、天然 气生产增量分别达到全球增量的 80%和 30%以上。能源低碳转型 推动全球能源格局重塑，众多国家积极发展新能源，加快化石能 源清洁替代，带来全球能源供需新变化。 二、我国步入构建现代能源体系的新阶段 能源安全保障进入关键攻坚期。能源供应保障基础不断夯 实，资源配置能力明显提升，连续多年保持供需总体平衡有余。 “十三五”以来，国内原油产量稳步回升，天然气产量较快增长，年 均增量超过 100 亿立方米，油气管道总里程达到 17.5 万公里，发 电装机容量达到 22 亿千瓦，西电东送能力达到 2.7 亿千瓦，有力 保障了经济社会发展和民生用能需求。但同时，能源安全新旧风