工业和信息化部 人力资源社会保障部 生态环境部 商务部 市场监管总局 关于推动轻工业高质量发展的指导意见 工信部联消费〔2022〕68 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化、人力资 源社会保障、生态环境、商务、市场监管主管部门： 轻工业是我国国民经济的传统优势产业、重要民生产业，在国际上具有较强 竞争力。党的十八大以来，轻工业“三品”战略成效显著，创新能力明显增强， 在满足消费、稳定出口、扩大就业等方面发挥重要作用，但仍面临中高端产品供 给不足、国际知名品牌不多、产业链现代化水平不高等问题。为推动轻工业高质 量发展，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构 性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，深入实施数字“三品”战略，构建具有更强创新力、更高附加值、更加可 持续发展的现代轻工产业体系，实现我国轻工业由大到强的跨越。 （二）发展目标。到 2025 年，轻工业综合实力显著提升，占工业比重基本 稳定，扩内需、促消费的作用明显，服务构建新发展格局、促进经济社会高质量 发展的能力增强。 ——行业经济稳定运行。轻工业增加值增速与全国工业增加值增速平均水平 一致，重点行业利润率和主要产品国际市场份额保持基本稳定，质量效益明显提 升。 ——科技创新取得新突破。规模以上企业有效发明专利数量较快增长，重点 行业研发投入强度明显提高。突破一批关键技术，每年增加一批升级和创新消费 品。 ——产业结构持续优化。培育形成一批具有竞争力的企业和先进制造业集群。 巩固提升内外联动、东西互济的产业发展优势，区域布局进一步优化。 ——品牌竞争力大幅提升。培育一批消费引领能力强的轻工产品品牌。造就 一批百亿元以上品牌价值企业，重点产业集群区域品牌影响力持续提升。 ——产业链现代化水平不断提升。产业基础进一步巩固，数字化转型稳步推 进，形成一批优势产业链。建设一批智能制造示范工厂，推广一批智能制造优秀 场景。 ——绿色发展取得新进步。资源利用效率大幅提高，单位工业增加值能源消 耗、碳排放量、主要污染物排放量持续下降。 二、强化科技创新战略支撑 （三）加快关键技术突破。针对造纸、家用电器、日用化学品等行业薄弱环 节，研究制定和发布一批重点领域技术创新路线图，实施“揭榜挂帅”等举措， 深入推进技术研发与工程化、产业化，加快建立核心技术体系，提升行业技术水 平。面向未来重大消费需求，推动建立跨行业、跨学科交流机制，加强战略前沿 技术布局。 专栏 1 关键技术研发工程 家用电器：高速电机、高效热交换器，智能控制技术、人机交互技术、智能物联 网技术、信息安全技术、健康家电技术等共性关键技术。 造纸：高等级绝缘纸，高纯度溶解浆生产技术，特种纸基复合材料，纤维素、半 纤维素、木素基等生物质新材料，医疗卫生用纸基材料等。 轻工机械：高速 PET 瓶旋转式吹瓶机、高速无菌纸灌装机、新型洗涤装备、液 体食品无菌罐装包材及设备、毒害物质检测试剂及设备等。 日用化学品：口腔清洁护理用品、化妆品功效和安全评价技术，功能化洗衣凝珠 水溶膜及关键配方技术，特色化妆品植物原料，香料香精生物发酵制造等。 自行车钟表衡器：自行车变速器、中置电机力矩传感器，高能效锂电池安全技术， 机械手表机心精密制造工艺技术、智能手表用微型压力技术，动态电子衡器、智 能衡器、无线力与称重传感器，动态质量测量技术等。 食品：婴幼儿配方乳粉功能基料、在线微生物快速检测技术，工业核心菌种、酶 制剂产业支撑技术及装备，危害因子发现和智能监控溯源等。 （四）完善科技创新体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研 用深度结合的轻工业创新体系。强化共性技术平台建设，优化轻工领域制造业创 新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心、工业设计研究院等创新平台布局， 鼓励通过市场化运作建设创新平台型企业。加强企业创新创业服务体系建设，培 育一批技术创新示范企业，提高科技成果转化率。 （五）优化标准体系建设。围绕产品安全、质量提升、节能节水环保、网络 安全管理等方面，加快家用电器、家具、照明电器、婴童用品等领域强制性国家 标准制修订，优化推荐性国家标准、行业标准、团体标准供给。建立老年用品产 业标准体系，引领适老化产品发展。进一步提升标准化技术组织专业水平，发挥 国家技术标准创新基地作用，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展。加快 适用国际标准转化，积极参与国际标准制修订。 三、构建高质量的供给体系 （六）增加升级创新产品。围绕健康、育幼、养老等迫切需求，大力发展功 能食品、化妆品、休闲健身产品、婴童用品、适老化轻工产品等。以乡村振兴战 略为契机，积极开发适应农村市场的产品。培育一批国家级工业设计中心，壮大 一批设计园区、设计小镇，支持家用电器、家具、皮革、五金制品、玩具和婴童 用品等行业设计创新。促进传统手工艺保护和传承，发掘文物文化资源价值内涵， 在工艺美术、文教体育用品、礼仪休闲用品等行业发展文化创意产品。推动“地 方小吃”食品工业化。 专栏 2 升级创新产品制造工程 家用电器：智能节能健康空调、冰箱、洗衣机等家电产品，洗碗机、感应加热电 饭煲、破壁机、推杆式无线吸尘器、扫地机器人等新兴小家电，互联网智能家电 全场景解决方案。 塑料制品：新型抗菌塑料、面向 5G 通信用高端塑料、特种工程塑料、血液净化 塑料、高端光学膜等。 五金制品：智能锁、智能高档工具等智能五金制品，节水型卫浴五金产品等。 陶瓷日用玻璃：新型日用陶瓷、工艺美术陶瓷，轻量化玻璃瓶罐、高档玻璃餐饮 具、微晶玻璃制品等。 照明电器：功能型照明产品，智能化、集成化照明系统解决方案。 自行车：时尚休闲、运动健身、长途越野和高性能折叠等多样化自行车，轻量化、 网联化、智能化的电动自行车等。 眼镜钟表：有害光防护、光敏感防护、抗疲劳、青少年近视管控、成人渐进等多 功能镜片产品。 多功能高档精品手表，非遗传统技艺高档时钟，与健康产业相关的智能手表等。 食品：特殊膳食食品，营养强化食品，菜肴类、自热方便以及功能性罐头产品， 新型功能发酵制品、发酵水产食品、发酵肉制品、功能性益生菌发酵食品、食用 酵素产品，工业用途食糖产品，高品质日化、生活盐产品，适用不同消费群体的 多样化、个性化、低度化的白酒、黄酒等酒类产品，无醇啤酒产品等。 （七）提升质量保障水平。推动企业建立健全质量管理体系，积极应用新技 术、新工艺、新材料，提升产品舒适性、安全性、功能性。鼓励企业瞄准国际标 准提高水平，开展对标达标活动。发挥质量标杆企业示范引领作用，开展质量风 险分析与控制、质量成本管理等活动，提高质量在线监测、控制和产品全生命周 期质量追溯能力。建设一批高水平质量控制和技术评价实验室，提升检验检测水 平。 （八）强化品牌培育服务。培育会展、设计大赛等品牌建设交流展示平台， 在家用电器、皮革、五金制品、钟表、自行车、家具、化妆品、洗涤用品、乳制 品、酿酒、功能性食品等领域培育一批国际知名品牌。推广具有中国文化、中国 元素、中国技艺的产品，树立行业品牌。鼓励第三方机构加强品牌策划、评价、 宣传等服务，助力海外商标注册、品牌国际化推广，提升品牌影响力。 专栏 3 品牌培育工程 行业品牌推广：支持行业研究建立和推广具有轻工特色的品牌评价体系，开展企 业品牌培育标准宣贯活动、品牌价值专业评价、品牌培育成熟度评价等工作。充 分利用国际产业合作、重大活动等机会推广轻工行业品牌。 区域品牌建设：促进轻工产业集群加强技术服务平台建设，推动集群内企业标准 协调、创新协同、业务协作、资源共享，加强集体商标、证明商标注册管理，发 挥龙头企业带动作用，提升产业集群区域品牌影响力。 产品品牌培育：加大缺少品牌影响力的细分产品的品牌培育力度。植物资源化妆 品、高档彩妆、定制化妆品，舒适环保的皮鞋、运动鞋、老年鞋、童鞋等鞋产品， 个性化箱包，智能型健身器材、冰雪运动器材及防护用品，文具，浓缩化洗涤产 品、适用于母婴童和老年人的洗护产品，环保健康儿童家具、具有特殊功能的老 年人家具、高品质传统家具、具有文化创意的竹藤休闲家具，高安全性玩具和婴 童用品，中小学教学用乐器、个性化乐器、民族特色乐器等。 （九）推广新型商业模式。鼓励轻工企业加快模式创新，构建有跨界融合特 点的“商品+服务+文化”组合，联合互联网平台企业向线下延伸拓展，建立品牌 与消费者间的深层次连接，形成基于数字决策的智慧营销模式。积极运用新技术， 推动传统制造模式向需求驱动、供应链协同的新模式转型。 四、提升产业链现代化水平 （十）推进产业基础高级化。利用产业基础再造工程，围绕基础材料、零部 件、软件、工艺、元器件和产业技术基础，加快补齐轻工产业短板。推进轻工业 计量测试体系建设，加快计量测试技术、方法和装备的研制与应用，提升整体测 量能力和水平。深入实施重点产品、工艺“一条龙”应用计划，促进成果创新示 范应用。大力开发塑料制品、家用电器、食品等行业高端专用装备。 （十一）加快产业链补链强链。编制家用电器、塑料制品、化妆品、乳制品 等领域产业链图谱，建立风险技术和产品清单，推动补链固链强链。建立监测预 警机制，加强风险评估，提供信息服务。发挥工业互联网平台和标识解析体系作 用，推动产业链上下游加强合作。支持乳制品、罐头、酿酒、粮油等行业建设优 质原料基地。 （十二）深入实施数字化转型。引导企业综合应用新一代数字技术，逐步实 现研发、设计、制造、营销、服务全链条数字化、网络化、智能化。支持龙头企 业构建智能制造平台，争创国家级工业互联网、两化融合项目。在家用电器、家 具、皮革、造纸、塑料制品、缝制机械、五金制品、洗涤用品、食品等行业推广 一批智能制造优秀场景，推动网络安全分类分级管理，培育一批网络安全示范标 杆。培育数字“三品”示范城市。 专栏 4 数字化发展推进工程 轻工机械：智能化造纸装备，塑料机械、洗涤设备云控制平台，全自动吹贴灌旋 一体化装备，白酒酿造机器人，液态产品包装生产线智能运维服务系统等。 造纸：智能仓储和立体库、生产线运维管理云平台，质量在线检测技术等。 家用电器：端到端数字化运营及大规模个性化定制，数字化生产、质量、供应链、 设备管理和远程运维服务等智能制造解决方案。 皮革：皮革、毛皮及制品和制鞋等智能化生产，全流程信息一体化平台，皮革瑕 疵智能检测技术及设备等。 电池：碱性锌锰电池、锂离子电池智能化和数字化制造。铅蓄电池高速、自动化 连续极板生产技术，动力型铅蓄电池自动化组装线技术等。 家具：整装云赋能平台，大规模个性化