国资发科创〔2021〕93 号 关于印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》 的通知 各中央企业，驻委纪检监察组，委内各厅局，各直属单位、直管协会： 现将《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》印 发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 国 资 委 2021 年 11 月 27 日 资料整理：碳中和资料库公众号 关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见 实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大 局作出的重大战略决策，对我国实现高质量发展、全面建设社会主义现代化强国 具有重要意义。中央企业在关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域 占据重要地位，同时也是我国碳排放的重点单位，应当在推进国家碳达峰、碳中 和中发挥示范引领作用。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的 决策部署，指导中央企业做好碳达峰、碳中和工作，现提出如下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统 观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中 和纳入国资央企发展全局，着力布局优化和结构调整，着力深化供给侧结构性改 革，着力降强度控总量，着力科技和制度创新，加快中央企业绿色低碳转型和高 质量发展，有力支撑国家如期实现碳达峰、碳中和。 （二）基本原则。 --坚持系统谋划、统筹推进。加强统筹协调，健全激励约束机制，明确总体 目标和实施路径，贯穿到企业生产经营全过程和各环节，加快构建有利于碳达峰、 碳中和的国有经济布局和结构。鼓励有条件的中央企业率先达峰。 --坚持节约优先、源头减碳。把节约能源资源放在首位，提升利用效率，优 化能源结构，供给侧和需求侧两端同时发力，大力推进绿色低碳转型升级，持续 降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从源头减少二氧化碳排放。 — 1 — 资料整理：碳中和资料库公众号 --坚持创新驱动、科技引领。充分发挥中央企业创新主体作用，强化科技创 新和制度创新，突破绿色低碳关键核心技术，提升高质量绿色产品服务供给能力， 加速绿色低碳关键技术产品推广应用。 --坚持立足实际、稳妥有序。统筹发展与安全，立足我国能源资源禀赋和企 业实际，以保障国家能源安全和经济发展为底线，加强风险研判和应对，着力化 解各类风险隐患，确保安全降碳。 二、主要目标 到 2025 年，中央企业产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行 业能源利用效率大幅提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应 用取得积极进展；中央企业万元产值综合能耗比 2020 年下降 15%，万元产值二 氧化碳排放比 2020 年下降 18%，可再生能源发电装机比重达到 50%以上，战略性 新兴产业营收比重不低于 30%，为实现碳达峰奠定坚实基础。 到 2030 年，中央企业全面绿色低碳转型取得显著成效，产业结构和能源结 构调整取得重大进展，重点行业企业能源利用效率接近世界一流企业先进水平， 绿色低碳技术取得重大突破，绿色低碳产业规模与比重明显提升，中央企业万元 产值综合能耗大幅下降，万元产值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上，中央 企业二氧化碳排放量整体达到峰值并实现稳中有降，有条件的中央企业力争碳排 放率先达峰。 到 2060 年，中央企业绿色低碳循环发展的产业体系和清洁低碳安全高效的 能源体系全面建立，能源利用效率达到世界一流企业先进水平，形成绿色低碳核 心竞争优势，为国家顺利实现碳中和目标作出积极贡献。 三、推动绿色低碳转型发展 （一）强化国有资本绿色低碳布局。服务国家绿色低碳发展战略，把绿色低 碳发展理念完整、准确、全面贯彻到国资国企改革发展全过程和各领域，深入推 进供给侧结构性改革，构建有利于国家实现碳达峰、碳中和的国有经济布局和结 — 2 — 资料整理：碳中和资料库公众号 构。调整国有资本存量结构，加快清理处置不符合绿色低碳标准要求的资产和企 业，深入推进战略性重组和专业化整合。优化国有资本增量投向，加大绿色低碳 投资，充分发挥投资引导作用，推动国有资本增量向绿色低碳和前瞻性战略性新 兴产业集中。 （二）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入中 央企业中长期发展规划。加强与各级各类规划的衔接协调，确保企业落实碳达峰、 碳中和的主要目标、发展方向、重大项目与各方面部署要求协调一致。中央企业 根据自身情况制定碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、 路线图、施工图，积极开展碳中和实施路径研究，发挥示范引领作用。 （三）加快形成绿色低碳生产方式。大力推动中央企业节能减排，建立资源 循环型产业体系，全面提高能源资源利用效率。推进工业绿色升级，全面实施重 点行业清洁生产提升改造、绿色化改造，鼓励建设厂房集约化、原料无害化、生 产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂。支持中央企业通过项目合作、 产业共建、搭建联盟等市场化方式引领各类市场主体绿色低碳发展，构建绿色低 碳供应链体系。鼓励节能低碳和环境服务等新业态发展和模式创新。 （四）发挥绿色低碳消费引领作用。扩大中央企业绿色低碳产品和服务的有 效供给。推进产品绿色设计，强化产品全生命周期绿色管理，落实生产者责任延 伸制。鼓励和推动绿色低碳产品和服务认证管理，鼓励企业发布绿色低碳产品名 单。带头执行企业绿色采购指南，全面推行绿色低碳办公，倡导绿色低碳生活方 式和消费模式。企业新建公共建筑要全面执行绿色低碳建筑标准，既有公共建筑 要加快节能改造。 （五）积极开展绿色低碳国际交流合作。推动中央企业强化绿色低碳经贸、 技术国际交流合作。中央企业大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸 易，推动绿色低碳产品、服务和标准“走出去”，严格管理高耗能高排放产品出 口。服务绿色“一带一路”建设，深化与共建“一带一路”国家和地区在绿色基 建、绿色能源、绿色金融、绿色技术等领域的合作，优先采用低碳、节能、环保、 — 3 — 资料整理：碳中和资料库公众号 绿色的材料与技术工艺，提高境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一带 一路”合作伙伴关系。 四、建立绿色低碳循环产业体系 （一）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。中央企业要严控高耗能高排放 项目，优化高耗能高排放项目产能规模和布局，实施台账管理、动态监控、分类 处置。科学稳妥推进拟建项目，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高 耗能高排放项目严格落实等量或减量置换，严格执行煤电、石化、煤化工等产能 控制政策。深入挖掘存量项目潜力，加快实施改造升级，推动能效水平应提尽提， 力争全面达到国内乃至国际先进水平。坚决关停不符合有关政策要求的高耗能高 排放项目。 （二）推动传统产业转型升级。坚持化解产能与产业升级相结合，巩固钢铁、 煤炭去产能成果，加快淘汰落后产能。全面建设绿色制造体系，加快推进煤电、 钢铁、有色金属、建材、石化化工、造纸等工业行业低碳工艺革新和数字化转型， 提高工业电气化水平，促进绿色电力消费，提高能源资源利用效率。持续推进电 子材料、电子整机产品制造绿色低碳工艺创新应用，显著降低制造能耗。提升建 筑行业绿色低碳发展水平，全面推行绿色建造工艺和绿色低碳建材，推动建材减 量化、循环化利用，推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。打造绿色 低碳综合交通运输体系，调整优化运输结构，积极推动大宗货物和中长距离货物 运输“公转铁”“公转水”，推动交通领域电气化、智能化，推广节能和新能源 载运工具及配套设施设备。加快商贸流通、信息服务等服务业绿色低碳转型，加 快绿色数据中心建设。 （三）大力发展绿色低碳产业。鼓励中央企业抢占绿色低碳发展先机，推动 战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。加快发展新一代信息技术、生物 技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋 装备等战略性新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能、5G 等新兴技术与绿 色低碳产业深度融合。进一步提升绿色环保产业发展质量效益，培育具有国际竞 — 4 — 资料整理：碳中和资料库公众号 争力的大型绿色环保企业集团，培育综合能源服务、合同能源管理、第三方环境 污染治理、碳排放管理综合服务等新业态新模式。 （四）加快构建循环经济体系。中央企业要以减量化、再利用、资源化为重 点，着力构建资源循环型产业体系。推动企业循环式生产、产业循环式组合，促 进废物综合利用、能源梯级利用、余热余压余能利用、水资源循环使用，重点拓 宽大宗工业固体废物、建筑垃圾等的综合利用渠道和利用规模，开展示范工程建 设。推动再制造产业高质量发展，提升汽车零部件、工程机械、机床等再制造水 平，鼓励企业广泛推广应用再制造产品和服务。支持有条件的企业积极参与城市 生活垃圾协同处置。提升再生资源加工利用水平，推动废钢铁、废有色金属、废 塑料、废旧动力电池等再生资源规模化、规范化、清洁化利用。 五、构建清洁低碳安全高效能源体系 （一）加快提升能源节约利用水平。中央企业要统筹好“控能”和“控碳” 的关系，坚持节约优先发展战略，强化能源消费总量和强度双控，严格能耗强度 和碳排放强度约束性指标管理，探索增强能耗总量管理弹性，合理控制能源消费 总量。健全能耗双控管理措施，严格落实建设项目节能评估审查要求，加快实施 节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效。加强产业规划布局、重大项目 建设与能耗双控政策的有效衔接，推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提 高。 （二）加快推进化石能源清洁高效利用。中央企业要推进煤炭消费转型升级， 严格合理控制煤炭消费增长。统筹煤电发展和保供调峰，严格控制煤电装机规模， 根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电，加快现役机组节能升 级和灵活性改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型。支持企业探索 利用退役火电机组的既有厂址和相关设施建设新型储能设施。推进其他重点用煤 行业减煤限煤，有序推进煤炭替代和煤炭清洁利用。严控传统煤化工产能，稳妥 有序发展现代煤化工，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业 高端化、多元化、低碳化发展，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。 加快推进绿色智能煤矿建设，鼓励利用废弃矿区开展新能源及储能项目开发建设， — 5 — 资料整理：碳中和资料库公众号 t w. t ww ku 资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 是网盘内容展示网站，可预览，可下 en 二、52wangpan.top nw 载 a ww w. .c c 一、双碳文