城乡建设领域碳达峰实施方案 城乡建设是碳排放的主要领域之一。随着城镇化快速推进和 产业结构深度调整，城乡建设领域碳排放量及其占全社会碳排放 总量比例均将进一步提高。为深入贯彻落实党中央、国务院关于 碳达峰碳中和决策部署，控制城乡建设领域碳排放量增长，切实 做好城乡建设领域碳达峰工作，根据《中共中央 国务院关于完整 准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030 年前碳达峰行动方案》 ，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习 近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求 进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，构建新发展格局，坚持生态优先、节约优先、保护优先， 坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹发展和安全，以绿 色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转 变城乡建设方式，提升绿色低碳发展质量，不断满足人民群众对 美好生活的需要。 （二）工作原则。坚持系统谋划、分步实施，加强顶层设计， 强化结果控制，合理确定工作节奏，统筹推进实现碳达峰。坚持 因地制宜，区分城市、乡村、不同气候区，科学确定节能降碳要 - 1 - 求。坚持创新引领、转型发展，加强核心技术攻坚，完善技术体 系，强化机制创新，完善城乡建设碳减排管理制度。坚持双轮驱 动、共同发力，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的 激励约束机制，实施共建共享，协同推进各项工作。 （三）主要目标。2030 年前，城乡建设领域碳排放达到峰值。 城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑节能、 垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率达到国际先 进水平；用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分； 城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展， “大量建设、大量消耗、 大量排放”基本扭转；城市整体性、系统性、生长性增强， “城市 病”问题初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境 质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。 力争到 2060 年前，城乡建设方式全面实现绿色低碳转型，系 统性变革全面实现，美好人居环境全面建成，城乡建设领域碳排 放治理现代化全面实现，人民生活更加幸福。 二、建设绿色低碳城市 （四）优化城市结构和布局。城市形态、密度、功能布局和 建设方式对碳减排具有基础性重要影响。积极开展绿色低碳城市 建设，推动组团式发展。每个组团面积不超过 50 平方公里，组团 内平均人口密度原则上不超过 1 万人/平方公里，个别地段最高不 超过 1.5 万人/平方公里。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、 滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排 涝空间，组团间的生态廊道应贯通连续，净宽度不少于 100 米。 - 2 - 推动城市生态修复，完善城市生态系统。严格控制新建超高层建 筑，一般不得新建超高层住宅。新城新区合理控制职住比例，促 进就业岗位和居住空间均衡融合布局。合理布局城市快速干线交 通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应 大于 8 公里/平方公里。严格既有建筑拆除管理，坚持从“拆改留” 到“留改拆”推动城市更新，除违法建筑和经专业机构鉴定为危 房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建 筑，城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积原则上不应大 于现状总建筑面积的 20%。盘活存量房屋，减少各类空置房。 （五）开展绿色低碳社区建设。社区是形成简约适度、绿色 低碳、文明健康生活方式的重要场所。推广功能复合的混合街区， 倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。按照《完整居住社区 建设标准（试行） 》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、 市政配套基础设施和公共活动空间，到 2030 年地级及以上城市的 完整居住社区覆盖率提高到 60%以上。通过步行和骑行网络串联若 干个居住社区，构建十五分钟生活圈。推进绿色社区创建行动， 将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，60%的城市社区先 行达到创建要求。探索零碳社区建设。鼓励物业服务企业向业主 提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范 围内满足业主基本生活需求。鼓励选用绿色家电产品，减少使用 一次性消费品。鼓励“部分空间、部分时间”等绿色低碳用能方 式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座 电源。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。 - 3 - （六）全面提高绿色低碳建筑水平。持续开展绿色建筑创建 行动，到 2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿 色建筑占比达到 30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公 共建筑全部达到一星级以上。2030 年前严寒、寒冷地区新建居住 建筑本体达到 83%节能要求，夏热冬冷、夏热冬暖、温和地区新建 居住建筑本体达到 75%节能要求，新建公共建筑本体达到 78%节能 要求。推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗 建筑。加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造 价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现 行标准规定。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，到 2030 年地级以上重点城市全部完成改造任务，改造后实现整体能效提 升 20%以上。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限 额管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升 设备能效，到 2030 年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水 平上提升 10%。 （七）建设绿色低碳住宅。提升住宅品质，积极发展中小户 型普通住宅，限制发展超大户型住宅。依据当地气候条件，合理 确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗。合理布局居 住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用日照和自然通风。 推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或拆除造成的资源浪费。 推动新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和环境污染。积极 推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术， 实现部品部件可拆改、可循环使用。提高共用设施设备维修养护 - 4 - 水平，提升智能化程度。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅 使用寿命。 （八）提高基础设施运行效率。基础设施体系化、智能化、 生态绿色化建设和稳定运行，可以有效减少能源消耗和碳排放。 实施 30 年以上老旧供热管网更新改造工程，加强供热管网保温材 料更换，推进供热场站、管网智能化改造，到 2030 年城市供热管 网热损失比 2020 年下降 5 个百分点。开展人行道净化和自行车专 用道建设专项行动，完善城市轨道交通站点与周边建筑连廊或地 下通道等配套接驳设施，加大城市公交专用道建设力度，提升城 市公共交通运行效率和服务水平，城市绿色交通出行比例稳步提 升。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投 放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到 2030 年城市生活垃 圾资源化利用率达到 65%。结合城市特点，充分尊重自然，加强城 市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系 统化全域推进海绵城市建设，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、 排”方式，加大雨水蓄滞与利用，到 2030 年全国城市建成区平均 可渗透面积占比达到 45%。推进节水型城市建设，实施城市老旧供 水管网更新改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理 水平，力争到 2030 年城市公共供水管网漏损率控制在 8%以内。实 施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，到 2030 年 全国城市平均再生水利用率达到 30%。加快推进城市供气管道和设 施更新改造。推进城市绿色照明，加强城市照明规划、设计、建 设运营全过程管理，控制过度亮化和光污染，到 2030 年 LED 等高 - 5 - 效节能灯具使用占比超过 80%，30%以上城市建成照明数字化系统。 开展城市园林绿化提升行动，完善城市公园体系，推进中心城区、 老城区绿道网络建设，加强立体绿化，提高乡土和本地适生植物 应用比例，到 2030 年城市建成区绿地率达到 38.9%，城市建成区 拥有绿道长度超过 1 公里/万人。 （九）优化城市建设用能结构。推进建筑太阳能光伏一体化 建设，到 2025 年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力 争达到 50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。加快智 能光伏应用推广。在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的 建筑中，积极推广太阳能光热建筑应用。因地制宜推进地热能、 生物质能应用，推广空气源等各类电动热泵技术。到 2025 年城镇 建筑可再生能源替代率达到 8%。引导建筑供暖、生活热水、炊事 等向电气化发展，到 2030 年建筑用电占建筑能耗比例超过 65%。 推动开展新建公共建筑全面电气化，到 2030 年电气化比例达到 20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直 流电器与设备应用。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、 负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力， 主动参与电力需求侧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，在 满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不 增容。根据既有能源基础设施和经济承受能力，因地制宜探索氢 燃料电池分布式热电联供。推动建筑热源端低碳化，综合利用热 电联产余热、工业余热、核电余热，根据各地实际情况应用尽用。 充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。引 - 6 - t w. t ww ku 资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 是网盘内容展示网站，可预览，可下 en 二、52wangpan.top nw 载 a ww w. .c c 一、双碳文库是一个地产人建立的专业的分享碳达峰碳中和 .c c 三、欢迎加入文库会员，199 一年，399 终身。所有资料网 ww w. we nk u. ta cc nw ww en w. ku ta 盘共享,加小编微信有优惠。 子 ku .c c 见面礼：B 站最全收费类课程合集： ta n 四、加入会员，可获赠价值 999 全网资源，影视，游戏，亲 u. cc en ww w. 自取地址 ：https://www.aliyundrive.com/s/7tXbEop6K5G t w. t ww ku 资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 是网盘内容展示网站，可预览，可下 en 二、52wangpan.top nw 载 a ww w. .c c 一、双碳文库是一个地产人建立的专业的分享碳达峰碳中和