工业领域碳达峰实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部 署，加快推进工业绿色低碳转型，切实做好工业领域碳达峰工 作，根据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030 年前碳达峰行动方 案》，结合相关规划，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明 思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基 调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构 建新发展格局，坚定不移实施制造强国和网络强国战略，锚定 碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好工业发展 和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关 系，以深化供给侧结构性改革为主线，以重点行业达峰为突破， 着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化 智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，加快制造业绿色 低碳转型和高质量发展。 1 （二）工作原则。 统筹谋划，系统推进。坚持在保持制造业比重基本稳定、 确保产业链供应链安全、满足合理消费需求的同时，将碳达峰 碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，积极稳妥推进 碳达峰各项任务，统筹推动各行业绿色低碳转型。 效率优先，源头把控。坚持把节约能源资源放在首位，提 升利用效率，优化用能和原料结构，推动企业循环式生产，加 强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，持续降低单位产 出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。 创新驱动，数字赋能。坚持把创新作为第一驱动力，强化 技术创新和制度创新，推进重大低碳技术工艺装备攻关，强化 新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化 赋能绿色化。 政策引领，市场主导。坚持双轮驱动，发挥市场在资源配 置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全以碳减排为导向 的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转 型发展的内生动力。 （三）总体目标。 “十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极进展， 能源资源利用效率大幅提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园 区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术 2 工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到 2025 年，规模以 上工业单位增加值能耗较 2020 年下降 13.5%，单位工业增加值 二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化 碳排放强度明显下降。 “十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强 度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业 领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、 循环、低碳为重要特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化 碳排放在 2030 年前达峰。 二、重点任务 （四）深度调整产业结构。 推动产业结构优化升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项 目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。 1.构建有利于碳减排的产业布局。贯彻落实产业发展与转 移指导目录，推进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三 角地区、黄河流域等重点区域产业有序转移和承接。落实石化 产业规划布局方案，科学确定东中西部产业定位，合理安排建 设时序。引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环 境可承载地区有序转移。鼓励钢铁、有色金属等行业原生与再 生、冶炼与加工产业集群化发展。围绕新一代信息技术、生物 技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以 3 及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，打造低碳转型效果 明显的先进制造业集群。（国家发展改革委、工业和信息化部、 生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责） 2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。采取强有 力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、 动态监控。严把高耗能高排放低水平项目准入关，加强固定资 产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情 况进行综合评价，严格项目审批、备案和核准。全面排查在建 项目，对不符合要求的高耗能高排放低水平项目按有关规定停 工整改。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业要按照“减 量替代”原则压减产能，对产能尚未饱和的行业要按照国家布 局和审批备案等要求对标国内领先、国际先进水平提高准入标 准。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职 责分工负责） 3.优化重点行业产能规模。修订产业结构调整指导目录。 严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策， 加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导，加快化解过剩产 能。完善以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体 系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落 后产能。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、 市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责） 4 4.推动产业低碳协同示范。强化能源、钢铁、石化化工、 建材、有色金属、纺织、造纸等行业耦合发展，推动产业循环 链接，实施钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、林板一体 化。加强产业链跨地区协同布局，减少中间产品物流量。鼓励 龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构 建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。建设一批“产 业协同”、“以化固碳”示范项目。（国家发展改革委、工业 和信息化部、国务院国资委、国家能源局、国家林草局等按职 责分工负责） （五）深入推进节能降碳。 把节能提效作为满足能源消费增长的最优先来源，大幅提 升重点行业能源利用效率和重点产品能效水平，推进用能低碳 化、智慧化、系统化。 1.调整优化用能结构。重点控制化石能源消费，有序推进 钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代，稳妥 有序发展现代煤化工，促进煤炭分质分级高效清洁利用。有序 引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长。推 进氢能制储输运销用全链条发展。鼓励企业、园区就近利用清 洁能源，支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、 自备电源建设。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环 境部、国家能源局等按职责分工负责） 5 2.推动工业用能电气化。综合考虑电力供需形势，拓宽电 能替代领域，在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业推广电锅炉、电 窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等 电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。重点对工业生 产过程 1000℃以下中低温热源进行电气化改造。加强电力需求 侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建， 示范推广应用相关技术产品，提升消纳绿色电力比例，优化电 力资源配置。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境 部、国家能源局等按职责分工负责） 3.加快工业绿色微电网建设。增强源网荷储协调互动，引 导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效 热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行， 推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能 源。加强能源系统优化和梯级利用，因地制宜推广园区集中供 热、能源供应中枢等新业态。加快新型储能规模化应用。（国 家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等按职责分工负 责） 4.加快实施节能降碳改造升级。落实能源消费强度和总量 双控制度，实施工业节能改造工程。聚焦钢铁、建材、石化化 工、有色金属等重点行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电 价政策，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平， 6 t w. t ww ku 资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 是网盘内容展示网站，可预览，可下 en 二、52wangpan.top nw 载 a ww w. .c c 一、双碳文库是一个地产人建立的专业的分享碳达峰碳中和 .c c 三、欢迎加入文库会员，199 一年，399 终身。所有资料网 ww w. we nk u. ta cc nw ww en w. ku ta 盘共享,加小编微信有优惠。 子 ku .c c 见面礼：B 站最全收费类课程合集： ta n 四、加入会员，可获赠价值 999 全网资源，影视，游戏，亲 u. cc en ww w. 自取地址 ：https://www.aliyundrive.com/s/7tXbEop6K5G t w. t ww ku 资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 是网盘内容展示网站，可预览，可下 en 二、52wangpan.top nw 载 a ww w. .c c 一、双碳文库是一个地产人建立的专业的分享碳达峰碳中和 .c c 三、欢迎加入文库会员，199 一年，399 终身。所有资料网 ww w. we nk u. ta cc nw ww en w. ku ta 盘共享,加小编微信有优惠。 子 ku .c c 见面礼：B 站最全收费类课程合集： ta n 四、加入会员，可获赠价值 999 全网资源，影视，游戏，亲 u. cc en ww w. 自取地址 ：https://www.aliyundrive.com/s/7tXbEop6K5G 加快节能技术创新与推广应用。推动制造业主要产品工艺升级 与节能技术改造，不断提升工业产品能效水平。在钢铁、石化 化工等行业实施能效“领跑者”行动。（国家发展改革委、工 业和信息化部、市场监管总局等按职责分工负责） 5.提升重点用能设备能效。实施变压器、电机等能效提升 计划，推动工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设 备系统节能改造升级。重点推广稀土永磁无铁芯电机、特大功 率高压变频变压器、三角形立体卷铁芯结构变压器、可控热管 式节能热处理炉、变频无极变速风机、磁悬浮离心风机等新型 节能设备。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总 局等按职责分工负责） 6.强化节能监督管理。持续开展国家工业专项节能监察， 制定节能监察工作计划，聚焦重点企业、重点用能设备，加强 节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规 查处违法用能行为，跟踪督促、整改落实。健全省、市、县三 级节能监察体系，开展跨区域交叉执法、跨级联动执法。全面 实施节能诊断和能源审计，鼓励企业采用合同能源管理、能源 托管等模式实施改造。发挥重点领域中央企业、国有企业引领 作用，带头开展节能自愿承诺。（国家发展改革委、工业和信 息化部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责） （六）积极推行绿色制造。 7 完善绿色制造体系，深入推进清洁生产，打造绿色低碳工 厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，通过典型示范带动 生产模式绿色转型。 1.建设绿色